● 李志紅

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，描繪了在新的歷史起點上黨和國家事業(yè)未來發(fā)展的藍圖，對于加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利具有深遠的歷史意義和現實意義。機構編制部門必須認真學習、深刻領會、準確把握黨的十八大精神實質，按照黨的十八大要求堅定不移地推進行政體制改革，為建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府作出積極貢獻。

一、深刻領會黨的十八大精神，進一步增強使命感和責任感

黨的十八大闡釋了中國特色社會主義的內涵及要求，對“五位一體”的社會主義建設事業(yè)作出了全面部署。進一步增強使命感和責任感，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，才能實現黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。

堅定不移地堅持中國特色社會主義，需要進一步增強使命感和責任感。黨的十八大報告指出“全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興，必須堅定不移地堅持中國特色社會主義”。堅持中國特色社會主義道路，必須在黨的領導下，結合我國國情，深入推進行政體制改革，為建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明提供體制機制保障；堅持中國特色社會主義理論體系，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在推進行政體制改革中做到真學、真懂、真用，真正落到實處；堅持中國特色社會主義制度，必須積極構建中國特色社會主義行政體制，按照黨的十七屆二中全會提出的到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制總體目標，攻堅克難，進一步加快行政體制改革步伐。

堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，需要進一步增強使命感和責任感。黨的十八大指出，“深入貫徹科學發(fā)展觀對堅持中國特色社會主義具有重大現實意義和深遠歷史意義，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現代化建設全過程”。必須自覺以科學發(fā)展觀為指導，把推動經濟社會發(fā)展作為行政體制改革的根本任務，找準行政體制服務科學發(fā)展的切入點；把以人為本作為行政體制改革的核心立場，找準解決人民群眾最關心最直接最現實問題的攻堅點；把堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實作為行政體制改革的根本原則，找準影響和制約科學發(fā)展的關鍵點；把統籌兼顧作為行政體制改革的根本方法，正確處理行政體制改革中各項改革之間的關系，正確處理行政體制改革與經濟、社會、文化等體制改革之間的關系。

堅定不移地全面深化改革開放，需要進一步增強使命感和責任感。黨的十八大報告指出“改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”，強調“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端?！北仨氉杂X深化行政體制改革，為全面深化改革開放創(chuàng)造良好的體制機制保障。堅持社會主義市場經濟的改革方向，正確處理好政府、市場和社會的關系，更加尊重市場規(guī)律；以轉變政府職能為核心，切實解決政府職能越位、錯位、缺位等問題；以人民群眾滿意不滿意為衡量標準，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。

二、準確把握黨的十八大確定的行政體制改革目標任務，進一步科學統籌抓好落實

黨的十八大提出要“按照中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”這是我們行政體制改革的目標任務。結合學習貫徹黨的十八大關于行政體制改革的部署，重點抓好以下工作：

一是圍繞加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革。大力簡政放權，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，政府不再實施行政審批。重點精簡投資、社會事業(yè)和非行政許可審批領域的審批事項，同時積極向社會轉移職能、向基層放權。

二是圍繞健全部門職責體系，穩(wěn)步推進大部門體制改革。按照職能轉變和理順職責的要求，整合職能相近的機構，推進職能有機統一的大部門體制。加大部門職責協調力度，實現大部門之間信息共享和業(yè)務協同，構建無縫銜接的“整體政府”。在加大力度整合機構的基礎上，著力優(yōu)化行政運行機制，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調，有效克服行政體制中機構重疊、職能交叉、權責脫節(jié)，職責不清等問題。

三是圍繞優(yōu)化行政層級，探索省直管縣體制和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。繼續(xù)推進省直管縣的財政體制改革，健全省以下財政管理體制，優(yōu)化財政轉移支付結構，規(guī)范專項轉移支付，增加一般性轉移支付規(guī)模，理順分配關系，使財力分配向基層下沉，實現財力與事權相匹配，提升基層政府統籌管理和公共服務能力。選擇部分有條件的縣（市）推行省直管縣（市）試點，進一步擴大縣級政府經濟管理和社會管理權限，加快縣域經濟社會發(fā)展。探索城區(qū)管理扁平化，減少管理層級，提高城市統籌管理能力和公共服務效率。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權力度，對人口較多、經濟規(guī)模大的特大鎮(zhèn)賦予部分縣級經濟社會管理權限，推進縣鎮(zhèn)權責關系法定化。

四是圍繞提高政府執(zhí)行力和公信力，推進政府績效管理。實行政府績效管理制度，是促進各級政府及其部門全面履行職能的重要“抓手”，是提高政府執(zhí)行力和公信力的重要途徑。要以政府依法履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務為基礎，納入實施中央的重大部署、政府部門履行職責情況及政府依法行政與自身建設的情況，建立科學的、體現不同層級政府特點的績效管理體系。健全政府績效評價制度，構建公眾、媒體、社會組織等參與的政府績效評價機制。完善以績效評估結果為基準依據的獎懲制度，推動實施行政問責。

五是圍繞保障和改善民生，分類推進事業(yè)單位改革。要按照黨的十八大提出的“加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系”的要求，分類推進事業(yè)單位改革。要優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，建立健全法人治理結構，增強事業(yè)單位的活力。采取政府購買服務、合同委托、服務承包等方式支持事業(yè)單位發(fā)展，進一步增強事業(yè)單位提供公共產品和公共服務的供給能力，使公共服務更加全面平等地惠及人民群眾。改進公共服務提供方式，放寬準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，滿足群眾多樣化需求。

六是圍繞嚴格控制機構編制，加強和完善機構編制管理。進一步嚴肅機構編制紀律，嚴格控制機構編制，科學合理配置資源，提高機構編制使用效益，節(jié)約行政成本。深入推進機構編制實名制管理，開展機構編制和實有人員核查，堅決防止機構編制膨脹。充分挖掘現有人員編制潛力，實現人員編制效用的最大化。加快建立機構編制空編管理、結構化管理和動態(tài)管理機制。繼續(xù)推進機構編制法制化建設，切實管好管住管活機構編制。

三、全面加強機構編制隊伍建設，進一步提高推進行政體制改革的能力

“打鐵還須自身硬”。推進行政體制改革責任重大，任務艱巨，不僅要砥礪改革勇氣，認清改革任務，而且要堅定改革信心，增強改革智慧，努力打造一支講政治、謀全局、善改革的隊伍，不斷提高推進行政體制改革的能力。

一是加強思想建設，提升服務大局水平。黨的十八大提出“要抓好思想理論建設這個根本?！弊鳛闄C構編制部門，要增強信念意識、政治意識、大局意識。要堅定理想信念，講黨性、重品德、作表率。要增強政治敏感性，在行政體制改革中，堅決做到不偏離黨的領導、不偏離中國特色社會主義方向、不偏離為人民服務的宗旨。自覺地把行政體制改革工作同黨委、政府的工作大局聯系起來，自覺服從和服務于大局，當好黨委、政府的參謀助手。

二是加強能力建設，提升改革創(chuàng)新水平?！肮び破涫?，必先利其器”。推進行政體制改革，必須以能力建設為基礎。要積極建設學習型機關, 著力強化學習培訓，培養(yǎng)干部隊伍用發(fā)展的眼光、全球的視野、創(chuàng)新的思維推進行政體制改革。要強化實踐鍛煉和調查研究，鼓勵干部在深入基層、深入一線中發(fā)現新情況、解決新問題，在行政體制改革的總體規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新、路徑選擇等方面提出有針對性的措施和建議，并充分利用重大改革促使干部隊伍得到歷練，全面提高改革創(chuàng)新水平。

三是加強作風建設，提升執(zhí)政為民水平。黨的十八大指出“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。”作為機構編制部門，必須自覺把“以人為本、執(zhí)政為民”作為推進行政體制改革的根本理念和準則。真情關注人民群眾反映的難點問題，特別是解決好“就業(yè)難”、“上學難”、“上學貴”和“看病難”、“看病貴”等問題，推進基本公共服務均等化。真誠聽取人民群眾對改革的意見，堅持問政于民、問需于民、問計于民，汲取人民群眾的智慧和力量。真心服務部門、基層和人民群眾，切實幫助解決改革中遇到的困難和問題。