文/周文輝

（作者為泰順縣發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)）

2012年以來(lái)，面對(duì)異常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，省委、省政府把擴(kuò)大有效投資作為浙江經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作出了一系列的決策部署，全省上下狠抓擴(kuò)大有效投資，全力以赴推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和前期工作，投資在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中一馬當(dāng)先，為促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和今后加快發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。泰順作為全省六個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，做大做強(qiáng)做實(shí)有效投資，是當(dāng)前泰順發(fā)展中最緊迫、最現(xiàn)實(shí)、最繁重的任務(wù)，是全面建設(shè)“三生融合·幸福泰順”的底盤(pán)、基礎(chǔ)和硬支架。當(dāng)前，泰順縣正處于典型的投資補(bǔ)課階段，要與發(fā)達(dá)地區(qū)縮小差距，加快發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵還在項(xiàng)目拉動(dòng)問(wèn)題，不謀劃好一批項(xiàng)目，不做實(shí)項(xiàng)目前期，不上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不保證一定的投資量，全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖就難以實(shí)現(xiàn)。

——謀劃大項(xiàng)目。重大項(xiàng)目，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，更是有效投資工作的主要抓手。做好重大項(xiàng)目前期工作，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略大計(jì)，項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和效率是決定能否抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取支持，趁勢(shì)而上，加快發(fā)展的關(guān)鍵。2013年，泰順縣委、縣政府提出“三個(gè)五”的前期謀劃思路，即重點(diǎn)圍繞交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)旅游、水利能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等五大領(lǐng)域，安排龍麗溫（泰）高速等53個(gè)重大前期項(xiàng)目，總投資達(dá)到500億元的前期謀劃盤(pán)子。

——優(yōu)化大結(jié)構(gòu)。加大投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓好有效投資要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并重、政府性投入與民間投資并重原則，繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)性、功能性、產(chǎn)業(yè)性重大項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌安排各類重點(diǎn)項(xiàng)目。2013年，泰順縣以四大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞改善發(fā)展硬環(huán)境、改變城鄉(xiāng)面貌，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做好綜合交通網(wǎng)絡(luò)、縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)設(shè)施配套等項(xiàng)目建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)培育領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商落地和開(kāi)工建設(shè)，做好生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩區(qū)和水電能源項(xiàng)目等建設(shè)；在公共服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞提升公共服務(wù)水平，著力解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展平衡問(wèn)題，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施工程建設(shè)，做好農(nóng)房改造集聚、社會(huì)民生保障等項(xiàng)目建設(shè)；在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞生態(tài)縣建設(shè)，著眼于整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，著力推進(jìn)一批有利于改善生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，做好國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建配套工程、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目建設(shè)。

——完善大機(jī)制。推進(jìn)有效投資，項(xiàng)目管理和推進(jìn)的機(jī)制非常重要，近年來(lái)，泰順縣結(jié)合實(shí)際，在建立制度、完善制度、執(zhí)行制度上下功夫，形成強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)有效投資建設(shè)的態(tài)勢(shì)，出臺(tái)了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施辦法等，健全了五項(xiàng)重大項(xiàng)目推進(jìn)制度。一是“一月一分析”，每月召開(kāi)重點(diǎn)建設(shè)工作例會(huì)，分析、研究和破解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的難題；二是“一月一督查”，每月對(duì)重點(diǎn)建設(shè)情況和投資完成情況進(jìn)行通報(bào)，并進(jìn)行針對(duì)性的督促檢查；三是“一月一排名”，通過(guò)每月進(jìn)度排名，接受社會(huì)監(jiān)督；四是“現(xiàn)場(chǎng)辦公制”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，調(diào)查了解項(xiàng)目建設(shè)工作情況，協(xié)調(diào)、解決難題；五是“前期協(xié)作制”，全程推進(jìn)聯(lián)合審批方式，從簡(jiǎn)、從快、限時(shí)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。

——對(duì)接大規(guī)劃。做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目工作，要認(rèn)真做好與國(guó)家、省市規(guī)劃的對(duì)接、銜接，特別是省委、省政府?dāng)U大有效投資的“411”行動(dòng)計(jì)劃等，要認(rèn)真做好“六”字文章，一要“寬”，從研究國(guó)家及省市規(guī)劃、研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)合實(shí)際、有利發(fā)展等方面拓寬思路，做到宏觀與微觀的有機(jī)結(jié)合；二要“大”，著重編制牽動(dòng)泰順發(fā)展的重大項(xiàng)目前期計(jì)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃；三要“多”，無(wú)論項(xiàng)目大小，要盡可能多地編制進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)；四要“深”，項(xiàng)目前期研究要深；五要“快”，加快節(jié)奏、提高工作效率，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)接上要快；六要“實(shí)”，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的可能性、可行性、實(shí)效性。

——強(qiáng)化大分工。加強(qiáng)分工協(xié)作做好有效投資工作。發(fā)改部門(mén)要負(fù)責(zé)有效投資的綜合、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和督促等工作，住建、國(guó)土、財(cái)政、環(huán)保、水利等有關(guān)部門(mén)要明確工作職責(zé)、重點(diǎn)、原則和分工，各司其職，密切配合、通力協(xié)作。通過(guò)定期不定期召開(kāi)形勢(shì)分析會(huì)、規(guī)劃評(píng)審會(huì)、項(xiàng)目論證會(huì)、協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)等，及時(shí)交流項(xiàng)目謀劃的信息，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，全面提高項(xiàng)目謀劃能力和水平，增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃的敏銳性和超前性，切實(shí)推進(jìn)有效投資。