文/查志強 傅娟

（供稿：浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所/浙江理工大學經(jīng)管學院）

舟山群島新區(qū)作為海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)，財稅政策的“先行先試”對其發(fā)展更具現(xiàn)實意義。相比上海浦東、廣州南海等國家級新區(qū)依托直轄市或副省級城市起步，舟山群島新區(qū)依托的僅是一個基礎(chǔ)較為薄弱、經(jīng)濟體量偏小的地級市。總體而言，新區(qū)的海洋經(jīng)濟仍處于粗放發(fā)展階段，科技創(chuàng)新能力較弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件相對滯后。近年來隨著深水岸線等資源的過度開發(fā)和海洋環(huán)境污染，生態(tài)承載能力趨弱，漁民失業(yè)返貧等問題日漸突出。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，亟待通過發(fā)揮國家級新區(qū)“先行先試”政策紅利，積極創(chuàng)新符合海洋經(jīng)濟科學發(fā)展的財稅政策。

一是積極爭取中央和省級財稅政策支持。爭取中央在安排預算內(nèi)投資和其他專項投資時對新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和社會事業(yè)項目給予傾斜。單列并加大新區(qū)的中央代地方發(fā)行地方政府債券份額，或準許新區(qū)自行發(fā)行地方政府債券。按照舟山口岸關(guān)稅額的一定比例設(shè)立口岸建設(shè)專項資金。建議加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，將國家審批用海項目的海域使用金以不少于50%的比例轉(zhuǎn)移給新區(qū)，對養(yǎng)殖用海依法減免海域使用金。

二是加大地方財政支持力度。提高遠洋漁業(yè)資源運回費補助額度，實施海洋捕撈禁休漁期漁民生活補貼，提高漁業(yè)互助保險保費財政補貼標準。探索建立海洋生態(tài)補償機制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換補償機制，進一步加大財政對重點區(qū)域海洋地質(zhì)災害治理的支持力度，對因海洋旅游業(yè)發(fā)展需要而轉(zhuǎn)移的漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)予以相應的財政補償。整合各類涉海專項資金，設(shè)立新區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金和海洋產(chǎn)業(yè)投資基金。

三是實施海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠。爭取實施支持潮汐能等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠。研究確定船舶及海工產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄，并減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對海洋新興產(chǎn)業(yè)給予免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅等優(yōu)惠，經(jīng)批準圍填海形成的土地準許5年免征5年減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。加快建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)，爭取納入上海國際航運中心的核心區(qū)塊，給予在舟山港域注冊的航運、倉儲、物流企業(yè)免征相關(guān)營業(yè)稅，并實施啟運港退稅政策。對國家鼓勵類涉海產(chǎn)業(yè)實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)所得稅稅率。對新區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)開展離岸貿(mào)易、離岸金融業(yè)務(wù)的參照技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)。建立包括碼頭、倉庫、交易區(qū)“三合一”的保稅旅游小商品交易區(qū)，按國際慣例實行游客購物離島退稅政策。

四是研究制定海洋資源、生態(tài)環(huán)境保護以及災害治理的稅收政策。試點海洋資源稅改革，完善海洋礦產(chǎn)資源有償使用制度，探索海洋資源性產(chǎn)品成本和收益的財稅分配機制。推行海洋排污費改稅，實施污染者付費制度。建議參照《排污費征收標準管理辦法》規(guī)定，采用以污染物排放量或以污染性企業(yè)產(chǎn)量、生產(chǎn)要素或消費品所包含污染物數(shù)量為稅基進行課稅。

五是發(fā)揮政府財政先導作用，帶動社會資本投資。重新整合國有資產(chǎn)，利用城投公司發(fā)債進行融資。由市、縣（區(qū)）兩級政府共同出資設(shè)立海洋綜合開發(fā)投資公司，重點投向短期內(nèi)較難產(chǎn)生收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，并“混搭”注入部分有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，以實現(xiàn)長期融資持續(xù)支持新區(qū)建設(shè)。積極引進央企、省屬企業(yè)和民間資本參與政府重點項目。積極爭取境外金融機構(gòu)和國際組織貸款、國內(nèi)政策性貸款。

六是發(fā)揮財稅政策引導作用，促進海洋金融創(chuàng)新。設(shè)立本地海洋開發(fā)銀行、保險公司以及船舶金融租賃公司。建立漁業(yè)生產(chǎn)政策性保險體系，加大對漁民專業(yè)合作社和漁業(yè)協(xié)會的扶持力度。設(shè)立中小企業(yè)擔保中心，財政安排一定比例擔保資金對涉海中小企業(yè)予以扶持。