文/柳博雋

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）

今年一季度全國各地的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)陸續(xù)披露，浙江有一項指標(biāo)甚為搶眼，即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12212元，在已公布數(shù)據(jù)的各省市區(qū)中高居第一，為全國平均水平的1.64倍。雖然，浙江城鎮(zhèn)人均可支配收入在各省區(qū)中已連續(xù)12年位居第一，但如今一舉超越北京市（上海市因城鄉(xiāng)一體化改革要對數(shù)據(jù)重新評估，故未能公布），不僅在各省區(qū)還包括直轄市中也能高居首位，不由讓人眼前一亮。值得一提的是，浙江的人均GDP近年來一直位居上海、天津、北京、江蘇之后，居民收入能反超而上，正是從側(cè)面說明了浙江經(jīng)濟(jì)“藏富于民”，老百姓享有更多的發(fā)展實惠。

無論是十八大的“收入倍增計劃”，還是李總理在經(jīng)濟(jì)形勢座談會上強(qiáng)調(diào)的“要把力氣更多地放到擴(kuò)大就業(yè)和增加居民收入上來”，都昭示了中央近期正逐步將“民富優(yōu)先”作為改革發(fā)展的新導(dǎo)向。改革開放35年來，我們的經(jīng)濟(jì)工作更多的是以“國富優(yōu)先”，強(qiáng)化政府主導(dǎo)型的增長模式，并在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量上取得了突出的歷史性貢獻(xiàn)。但長期的“國富優(yōu)先”，也使得我國社會消費(fèi)能力滯后于生產(chǎn)力增長，社會總需求不足，貧富差距拉大，系統(tǒng)性風(fēng)險累積。原先以GDP論英雄、重總量輕質(zhì)量的發(fā)展模式遭遇越來越多的挑戰(zhàn)，發(fā)展坐標(biāo)亟待向更注重社會公平及全民共享發(fā)展成果的方向轉(zhuǎn)變。因此，從“國富優(yōu)先”到“民富優(yōu)先”的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，既是應(yīng)現(xiàn)實之所需，更蘊(yùn)藏了深遠(yuǎn)意義。

以“民富優(yōu)先”為導(dǎo)向，重點(diǎn)是要加快收入分配改革。要改變之前國民收入分配更多向政府和企業(yè)傾斜的局面，進(jìn)一步提高勞動者和居民的分配比重。如在制定中長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)時，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)居民收入增長的預(yù)期性指標(biāo)，研究設(shè)置有效緩解和縮小收入分配差距的約束性指標(biāo)；在具體政策舉措上，應(yīng)穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，在再分配時更加注重公平；在社會機(jī)制設(shè)置上，要確保中低收入者有基本的社會保障和更多的就業(yè)機(jī)會，有向上流動的社會通道與可能。

以“民富優(yōu)先”為導(dǎo)向，要在源頭上推進(jìn)財稅體制改革。我國分稅制改革以來形成的財稅體制在激勵做大經(jīng)濟(jì)總量方面成效顯著，但在調(diào)節(jié)收入分配上卻作用稍遜。下一步需要強(qiáng)化財稅體制在收入分配調(diào)節(jié)中扮演的重要角色，按照基本公共服務(wù)均等化的要求協(xié)調(diào)中央和地方財稅關(guān)系，實現(xiàn)各級政府事權(quán)與財權(quán)的基本平衡；加大稅制改革力度，切實降低稅負(fù)和稅收成本，在個人所得稅方面，加快上調(diào)起征點(diǎn)、減少稅率級數(shù)等，在房屋、車船等民生領(lǐng)域的稅制上，也要逐步完善和優(yōu)化。

以“民富優(yōu)先”為導(dǎo)向，離不開政府職能的有效轉(zhuǎn)型。要讓政府從自身利益束縛中超脫出來，真正實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化其公共利益代表的地位，提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和市場環(huán)境。如逐步增加民生投入，提高民眾生活保障水平，切實解決就醫(yī)難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等困擾老百姓的各種后顧之憂；將更多的精力放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善上，不再為GDP而犧牲青山綠水和民眾健康；努力打破行業(yè)壟斷的“彈簧門”、“玻璃門”，為民企民資發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和活力。

在以“民富優(yōu)先”為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型過程中，“藏富于民”的浙江無疑占據(jù)了先機(jī)，這也為浙江實現(xiàn)“四個翻一番”平添了幾分底氣。雖然一個季度的數(shù)據(jù)說明不了更多的問題，甚至未來浙江發(fā)展的速度領(lǐng)先優(yōu)勢可能會弱化，但只要堅持“民富優(yōu)先”這一導(dǎo)向，與兄弟省市不比速度比效益、不比數(shù)量比實惠、不比總值比收入，轉(zhuǎn)而追求高質(zhì)量、高效益、生態(tài)好、惠民生的綠色GDP，那么，即使浙江的發(fā)展速度慢一點(diǎn)，總量小一點(diǎn)，甚至位次后移一點(diǎn)，只要浙江大地上藍(lán)天白云、山清水秀、民眾幸福、社會和諧，就是真正令人歡欣憧憬的！