馮大霓

（遵義師范學(xué)院 馬列部，貴州 遵義 563002）

西部大開發(fā)是中共中央貫徹落實(shí)鄧小平同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。加快西部地區(qū)的發(fā)展，對于縮小東西部地區(qū)間的差異、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

“大開發(fā)”是一個(gè)廣義上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的概念?！按箝_發(fā)” 中“大”的含義不僅意味著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的大幅度提高，還包含著對于生態(tài)環(huán)境的改善以及人們精神文化生活水平提高等一系列完整的內(nèi)容。在大開發(fā)中，除了加大資金上的投入，人口狀況優(yōu)劣的程度也是一個(gè)重要的決定因素。因此，西部振興之本為優(yōu)先開發(fā)人力資源，重視農(nóng)村人才教育。大力發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，為促進(jìn)西部的快速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、西部農(nóng)村人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

人力資源是指勞動(dòng)力具有的體力和智力的總和。農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對于農(nóng)村和城市的相關(guān)性發(fā)展有著重要意義。改革開放后，東部地區(qū)基于良好的社會(huì)條件與自然條件迅速發(fā)展起來。根據(jù)人力資源流動(dòng)的有效性定理，越有利的條件越能吸引人才，中西部地區(qū)有效勞動(dòng)力向東部流失，地區(qū)間發(fā)展程度趨勢拉大[1]。

目前，西部地區(qū)人力資源數(shù)量大，但是人口素質(zhì)低下，不能為農(nóng)村的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。西部農(nóng)村勞動(dòng)力中有12.8%的文化程度為文盲，47% 的僅具有小學(xué)文化程度，具有初中文化程度的為36.7%[2]。因此，發(fā)展西部不僅要吸引非農(nóng)村戶口的人員進(jìn)行西部的開發(fā)活動(dòng)，更重要的是提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力人口的素質(zhì)，使其實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。注重農(nóng)村人才的培養(yǎng)與有效配置，將成為西部大開發(fā)人才戰(zhàn)略中的重要組成部分。

二、提高農(nóng)村成人教育的必要性

人才缺乏是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的原因之一，吸引人力資源轉(zhuǎn)移進(jìn)入西部地區(qū)是發(fā)展的必要條件。關(guān)注完善農(nóng)村的成人教育，是提升西部發(fā)展的重要步驟。西部農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)村人口基本上是留守兒童與空巢老人，而發(fā)展主要靠的是年輕勞動(dòng)力。在西部大開發(fā)的號召下，一部分勞動(dòng)力開始回家創(chuàng)業(yè)發(fā)展家鄉(xiāng)。從務(wù)工與貢獻(xiàn)角度出發(fā)他們分為兩種類型：一是人才流動(dòng)中在外打工已經(jīng)學(xué)到技能，回鄉(xiāng)后能以學(xué)致用；二是初中還未畢業(yè)，文化素質(zhì)低下，在東部沿?？矿w力打工，金融危機(jī)后喪失工作機(jī)會(huì)計(jì)劃返鄉(xiāng)重新?lián)駱I(yè)。這兩類人都可以為家鄉(xiāng)做出一定的貢獻(xiàn)，但是由于他們早年外出打工，已經(jīng)和本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，不能很好地發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用。政府應(yīng)對這部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使其不斷更新知識，跟上時(shí)代步伐，為改變家鄉(xiāng)面貌作出自己的貢獻(xiàn)。

三、從思想上轉(zhuǎn)變對農(nóng)村成人教育的看法

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2010年統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國西部經(jīng)過各種職業(yè)技能培訓(xùn)過的農(nóng)村勞動(dòng)力不超過10%。這一數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)下發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此改變思想、提高認(rèn)識是如今農(nóng)村成人教育需改進(jìn)的重點(diǎn)。

目前一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位。2011年對貴州13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了遠(yuǎn)程教育基地，大部分的基地還配置了電視網(wǎng)絡(luò)，但這些教育設(shè)施在相關(guān)部門檢查過后卻再也沒有利用起來。農(nóng)村勞動(dòng)力人口并沒有從中獲得相應(yīng)農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)，不能改變他們的知識現(xiàn)狀。此外，在成人掃盲教育、成人高等教育、成人技術(shù)能力教育等各類別教育中，由于思想上的不重視，都出現(xiàn)了師資結(jié)構(gòu)不夠完善、經(jīng)費(fèi)不到位、教學(xué)力量薄弱等現(xiàn)象。這是對農(nóng)村成人教育實(shí)施到位的一個(gè)嚴(yán)重障礙。

同時(shí)，從很多年輕勞動(dòng)力輟學(xué)打工這一現(xiàn)象來看，這部分人的思想也需要轉(zhuǎn)變。根據(jù)對貴州13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輟學(xué)外出務(wù)工人員進(jìn)行調(diào)查，他們普遍認(rèn)為讀書學(xué)習(xí)浪費(fèi)時(shí)間，金錢收益性不高。在發(fā)放800份調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，據(jù)統(tǒng)計(jì)大部分農(nóng)村家庭供養(yǎng)子女讀書的費(fèi)用占據(jù)家庭年收入的一半以上，而子女畢業(yè)后每年給家庭回報(bào)在1000-2000元的占40%,而沒有給家庭回報(bào)的占32.6%。由于高投入與低回報(bào)之間的矛盾，使得許多農(nóng)村學(xué)生沒有得到更深層次的教育。最終造成在農(nóng)村人口的務(wù)工生涯中，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力只能進(jìn)行簡單的體力勞動(dòng)，成為阻礙西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因素之一。

四、完善農(nóng)村成人教育的有效步驟

西部農(nóng)村成人教育發(fā)展是優(yōu)化人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。政府應(yīng)加強(qiáng)重視、加大對農(nóng)村成人教育的培訓(xùn)力度和廣度，使成人教育落實(shí)到實(shí)處，才能為西部地區(qū)發(fā)展提供有效的人才保證。

1.政府應(yīng)提高對農(nóng)村成人教育的重視

農(nóng)業(yè)是國家的根本，國家應(yīng)該責(zé)無旁貸地對農(nóng)村人才的培養(yǎng)提高給予支持。法國政府1960年頒布了《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》，建立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系；德國政府推行了村落更新計(jì)劃，頒布了《農(nóng)業(yè)法》；美國和新西蘭也加大了財(cái)政對于農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。這些國家通過一系列政府舉措，發(fā)揮了政府的導(dǎo)向作用，建立了政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投資增長機(jī)制。對于我國西部地區(qū)，政府目前出臺(tái)了大量的有利政策，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該利用這一優(yōu)勢，引進(jìn)有效資源，建立合理的專項(xiàng)基金實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保對于教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政性收入的增長。做到專款專用和有效利用。

2.加大對農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)的投入

教育經(jīng)費(fèi)不足是制約農(nóng)村人口學(xué)習(xí)的瓶頸之一。國家目前已經(jīng)對留守兒童加以關(guān)注，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至免除了中小學(xué)的一切學(xué)習(xí)費(fèi)用。在西部大開發(fā)的環(huán)境中，應(yīng)加大對農(nóng)村成人教育的投入，使農(nóng)村勞動(dòng)力人口素質(zhì)的提高得以保證。例如：適當(dāng)減免一部分學(xué)費(fèi)，對于成人高等教育加大獎(jiǎng)學(xué)金的支出，免費(fèi)增設(shè)培訓(xùn)講座等。同時(shí)，改善教學(xué)條件，完善教學(xué)設(shè)施。

3.加大農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)

由于農(nóng)村成人教育的地位低、政府投入少、教師收入低，出現(xiàn)了教師隊(duì)伍素質(zhì)低下的局面。這是農(nóng)村成人教育發(fā)展面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。農(nóng)村成人教育中的教師隊(duì)伍多數(shù)是由民辦教師組成。他們由于自身能力的限制，沒有掌握系統(tǒng)的成人教育方法和新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的新知識，嚴(yán)重影響了成人教育的質(zhì)量。目前，東部地區(qū)由于快速的發(fā)展，出現(xiàn)了人才資源過剩的一些現(xiàn)象?，F(xiàn)階段可以利用良好的政策條件，吸引高層次人才來西部發(fā)展，為農(nóng)村成人教育注入新的師資力量。

4.擴(kuò)大農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的力度

西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出后，國家鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在新的人力資源引進(jìn)政策下，國家對于農(nóng)村人口教育給予了一定的優(yōu)惠條件。例如：免費(fèi)教育培訓(xùn)講座的開展、技術(shù)專家下鄉(xiāng)指導(dǎo)生產(chǎn)等。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大成人教育的宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，減少初中生輟學(xué)打工的現(xiàn)象。讓農(nóng)民理解知識能致富的道理，懂得只有在獲得了一定知識技能的情況下才能改變家庭乃至家鄉(xiāng)的落后面貌。

同時(shí)，對于農(nóng)村勞動(dòng)力人口的學(xué)歷培訓(xùn)應(yīng)采取一定的措施。例如，對文盲人口建立初級學(xué)習(xí)班進(jìn)行掃盲。對于有初高中以上知識返鄉(xiāng)的勞動(dòng)力，鼓勵(lì)他們以同等學(xué)力參加成人高等教育的培訓(xùn)。

5.加深農(nóng)村成人技能教育培訓(xùn)的廣度

東部的發(fā)展離不開人才與技術(shù)的供給。同樣，西部農(nóng)村也需要大量的人才技術(shù)的支撐。由于沒有技術(shù)知識，一部分農(nóng)民會(huì)出現(xiàn)害怕失敗、不敢拼搏、安于現(xiàn)狀等現(xiàn)象。當(dāng)前成人技能教育的培訓(xùn)可以針對當(dāng)?shù)氐牡乩?、交通等環(huán)境，利用國家人力資源中的有效政策，培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力的相關(guān)技能。例如可以開展機(jī)械生產(chǎn)、農(nóng)牧漁養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)等技能的培訓(xùn)。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)家致富，縮小西部農(nóng)村與城市的差距。

6.利用遠(yuǎn)程教育資源，提高農(nóng)民創(chuàng)新能力

1994 年清華大學(xué)開始遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)后，從2006年開始在全國農(nóng)村逐漸建立了遠(yuǎn)程教育點(diǎn)。西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把這一教學(xué)資源運(yùn)用起來，而不是流于形式應(yīng)付檢查。農(nóng)民應(yīng)該建立主動(dòng)積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，針對性地對能提高自身創(chuàng)業(yè)的知識進(jìn)行學(xué)習(xí)。利用好這一網(wǎng)絡(luò)資源，多與成功農(nóng)業(yè)大戶溝通，提高認(rèn)識，敢闖敢拼，開創(chuàng)出一條適合自身發(fā)展的道路，為西部農(nóng)村發(fā)展作貢獻(xiàn)。

總之，改善西部農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，提升農(nóng)村勞動(dòng)力人口的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)，對于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

[1]任文碩.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)[J].中國行政管理,2008,(12)：57-60.

[2]劉丹,劉璇,萬蕾.西部農(nóng)村人力資源開發(fā)芻議[J]. 中國農(nóng)學(xué)通報(bào)2010,(26)：437-440.