胡振琪，趙艷玲，苗慧玲，余 洋

（中國礦業(yè)大學（北京）土地復墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083）

土地整治是指對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理,對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用,以提高土地利用率的活動,主要包括土地整理、土地開發(fā)、土地復墾[1]。土地整治已經成為中國補充耕地、改善農業(yè)生產條件、統籌城鄉(xiāng)的重要措施,對提高土地的利用率和產出率具有重要的作用,是近年來土地科學研究熱點。

1 2012年土地整治研究發(fā)表成果的統計分析

根據Elsevier和SpringerLink全文庫及CPCI-S（“科技會議錄索引”）文獻庫的聯合統計,以“l(fā)and consolidation”or“l(fā)and arrangement”or “l(fā)and reclamation”or“l(fā)and exploitation”為關鍵詞,檢索時限為2012年,累計檢索文獻量為742篇,其中：期刊論文475篇、會議論文267篇。同時,以中國期刊全文數據庫（CNKI）為數據源,以 “土地整治”、“土地開發(fā)”、“土地整理”或“土地復墾”為關鍵詞,檢索時限為2012年,累計檢索文獻量為917篇,其中：核心期刊論文225篇,會議論文24篇,其他期刊668篇。據統計,國內載文量較高的期刊主要有《中國土地科學》、《農業(yè)工程學報》、《中國土地》等,內容涵蓋土地整治政策法規(guī)、土地整治戰(zhàn)略與規(guī)劃、農村土地綜合整治問題、土地整治創(chuàng)新技術與土地整治綜合效益等研究方向。

2 2012年國內土地整治研究進展

2.1 土地整治政策法規(guī)研究

2012年土地整治政策法規(guī)研究主要對生態(tài)文明建設、整治規(guī)劃、資金使用管理、高標準基本農田建設、復墾管理等開展研究。黨的十八大要求大力推進生態(tài)文明建設,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,必須珍惜每一寸國土；要求按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統一的原則,控制開發(fā)強度,調整空間結構,促進土地資源集約節(jié)約利用；健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局；完善最嚴格的耕地保護制度；深化資源性產品價格和稅費改革,建立體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度[2]。國務院批準頒布實施《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》,《規(guī)劃》明確了到2015年,新建4億畝旱澇保收高標準基本農田,經整治后耕地質量平均提高1個等級,糧食畝產增加100公斤以上[3]。國土資源部印發(fā)《高標準基本農田建設規(guī)范（試行）》,明確了高標準基本農田建設的目標、任務、原則、建設內容與技術要求、建設程序等,首次從國家層面規(guī)范高標準基本農田建設工作[4]。為促進新增建設用地土地有償使用費的科學、合理、有效使用,加強和規(guī)范資金使用管理,財政部、國土資源部對2008年制定的《中央分成新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》進行了修訂,修訂后的《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》對土地整治支出的范圍、整體推進農村土地整治示范建設項目、土地整治重大工程項目、一般土地整治項目的預算做出規(guī)定[5]?！锻恋亻_發(fā)整理項目預算編制實務》、新版《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》的出版為土地整治中的預算編制提供依據[6-7]。在土地復墾方面,《土地復墾條例實施辦法(草案)》、《土地復墾質量控制標準（送審稿）》的發(fā)布為提高土地復墾質量、規(guī)范土地復墾工作提供了有力的技術支撐[8-9]。同時,關于中美兩國的土地復墾制度和政策法規(guī)相關研究不斷展開,通過回顧中國土地復墾政策法規(guī)的發(fā)展歷程,闡述了《土地復墾條例》頒布以來的土地復墾制度,如復墾對象、復墾責任、復墾資金、激勵機制、監(jiān)管制度等,對中美復墾政策進行了對比,在此基礎上提出了相關完善建議,如完善組織機構、建立歷史遺留損毀土地的復墾基金、土地復墾費用保證制度、出臺配套標準和實施細則等[10]。

2.2 土地整治戰(zhàn)略與規(guī)劃研究

土地整治戰(zhàn)略與規(guī)劃研究主要涉及“土地整治戰(zhàn)略研究”、“土地整治潛力分析研究”以及“土地整治生態(tài)規(guī)劃”等方面。

在土地整治戰(zhàn)略方面,運用SWOT分析法對土地綜合整治戰(zhàn)略模式優(yōu)勢及劣勢進行分析設計[11],對失地農民可持續(xù)生存發(fā)展進行探討,提出了與之相關的增效發(fā)展模式,并對“結對并地”、“小塊并大塊”模式進行分析,闡述了該模式對土地整治中的規(guī)劃設計背離農民意愿、權屬調整難度大等問題的解決方式,為建立責任機制等方面提供了寶貴的建議[12]。

在土地整治潛力分析的研究方面,通過借助農用地分等法、人均建設用地標準法,以GIS軟件為研究平臺,結合現有的土地利用數據庫等成果,運用層次分析法確定指標權重,建立了丘陵山區(qū)可持續(xù)耕地整理潛力綜合評價體系,從而實現了對區(qū)域耕地整理潛力的評價以及對區(qū)域土地利用潛力的評估[13-14]。

在土地整治生態(tài)規(guī)劃方面,基于農田防護林生態(tài)化建設標準,以野外實地調查為依據進行防護林帶空間結構和植物景觀配置的綜合設計,提高了項目區(qū)林帶生態(tài)和景觀結構的合理性,為實現快速化農田防護林生態(tài)景觀設計提供了方法[15]；借助GIS和生態(tài)景觀方法對礦區(qū)土地利用結構和景觀格局變化進行分析[16]；同時,以規(guī)則網格為評價單元,在土地利用結構等影響因素基礎上構建農田整治優(yōu)先度評價指標體系,提出了區(qū)域農田整治優(yōu)先度評價方法,有助于確定不同評價單元的整治順序、整治區(qū)域和整治方向,為區(qū)域土地整治規(guī)劃和高標準基本農田建設提供科學的參考[17-18]；運用特爾菲法和因素成對比較法進行定量研究,構建省級高標準基本農田建設重點區(qū)域的評價指標體系,為確定高標準基本農田重點工程提供依據[19]。

2.3 農村土地綜合整治問題研究

農村土地綜合整治是2012年的重要研究方面之一。基于內容、模式和管理三個方面構建數學模型,探求土地整理與新農村建設耦合關系,進而推出影響兩者協調穩(wěn)定發(fā)展的主要影響因素[20]；探討了壓煤村莊搬遷土地流轉置換模式與區(qū)域建設用地指標流轉的協調機制,分析了該模式和建設用地指標流轉協調中的可行性[21]。在農村居民點整治研究方面,通過對不同類型農村居民點的整理方向進行研究,廣泛借助綜合分析法和歸類分析法,探索農村居民點用地特征與整理方向,根據農村居民點的區(qū)位分布與特征采取差異化的整理模式,從而提升農村居民點土地利用效率[22]；根據農戶對農村土地綜合整治具有自身的需求,在充分尊重農戶的主體地位的基礎上,構建起集農戶建房意愿、村莊建設意愿、集中搬遷意愿等三個角度為主體的農戶意愿影響模型,確定了基于農戶意愿的農村居民點綜合整治方案,為開展農村居民點綜合整治提供參考[23-25]。

2.4 土地整治創(chuàng)新技術研究

土地整治創(chuàng)新技術的研究主要包括“土地整治工程設計”、“礦區(qū)監(jiān)測管護”、“污染場地治理”等方面。

在工程設計方面,針對現有高潛水位采煤塌陷土地穩(wěn)沉后再復墾存在的弊端,結合礦區(qū)開采計劃,對各開采階段下沉情況進行了情景模擬與分析,提出了可復墾出更高數量耕地資源的優(yōu)選方案,對高潛水位煤礦區(qū)耕地保護與糧食安全的保障具有積極意義[26]；運用CASS、ArcGIS、MapGIS軟件繪制三維模型、三維剖分坡度分級圖,從整體上實現對項目工程布局的研究分析[27]。在工程量審核方面,提升復核內容、步驟、方法及3S技術應用方面對土地整治工程量復核的研究水平[28]；不斷推動對生產建設項目水土保持工程中土地復墾工程的界定,確立了以生產性、永久性和關聯性為核心的土地復墾工程界定原則[29]。

在礦區(qū)監(jiān)測管護方面,運用系統分析法構建起了“中央→省級→縣（區(qū)）級”動態(tài)監(jiān)測管理系統[30],以礦業(yè)用地的概念為界定基礎,對現有的礦業(yè)用地現狀進行分析并提出節(jié)約集約利用礦業(yè)用地的途徑[31],強調了采取科學的土地復墾與生態(tài)重建措施對增加礦區(qū)生態(tài)系統碳匯量的重要作用[32]；綜合利用多源、多時相遙感數據,結合Matlab編程對礦區(qū)塌陷地的邊緣進行檢測,探討塌陷地的時空演變規(guī)律,分析塌陷和復墾現狀[33],同時,借助探地雷達的無損探測技術進行土層厚度探測,實現了土地整理項目中的表土厚度設計質量控制,從而為未來的土地整治提供多方面的技術支持[34]。

在污染場地治理方面,探討了干燥煙氣脫硫(FGD)產品的單獨使用或結合堆肥使用,煤礦區(qū)酸性土地表面的修復及其對生物的影響[35]；運用“ 3S”技術建立土壤環(huán)境質量數據庫,實現了對重金屬污染農田土地整理的修復方法、修復評價的研究[36],提出了重金屬污染土壤屬性區(qū)間識別模型的賦權分析方法[37],為及時防范和綜合治理土地污染提供重要的理論依據[38]。

2.5 土地整治綜合效益研究

在土地整治綜合效益方面,有關“土地整治生態(tài)效益評價”與“土地整治效益評價”的研究不斷深入展開。

在土地整治生態(tài)效益評價方面,通過運用“結構與功能相結合景觀連接度模型”對土地整理區(qū)的生物多樣性保護和景觀功能進行研究,發(fā)現 “在土地整理過程中,大面積生境斑塊和‘踏腳石’斑塊對維持土地整理生態(tài)效益具有重要作用”[39]；在借助市場價值法等方法的基礎上,探討了土地整治中土地利用類型轉換造成的各單項生態(tài)系統功能價值及總價值的變化,實現了土地整治活動引發(fā)生態(tài)系統價值變化的量化研究,為土地整治項目規(guī)劃設計以及生態(tài)效益評價提供依據[40]。

在土地整治效益評價方面,對不同尺度的整治項目投資效益進行研究,以分析農村土地整理項目績效概念為基礎,運用P-S-R 框架法、信息熵權 TOPSIS 法構建績效評價指標體系對中國 31個?。▍^(qū)、市）土地整理項目績效進行評價并分析其區(qū)域差異特征和影響原因[41],通過構建國家層、專項層、指標層的效益分析評價指標體系,運用統計預測方法、類比分析法和專家調查方法對研究區(qū)域效益進行分析研究[42],或是運用指標評價法對不同類型及不同尺度的土地整治項目投資效益及空間進行分析[43]、對土地整治可持續(xù)性進行評價[44],為宏觀決策制定提供科學依據。

3 2012年國外土地整治研究進展

2012年國外對土地整治研究以土地復墾為核心,內容主要涉及土地整治政策法規(guī)、土地整治規(guī)劃與決策,以及土地整治工程技術等方面。

3.1 土地整治政策法規(guī)研究

相關研究主要集中在土地整治與土地發(fā)展兩個方面。在土地整治方面,以美國密西西比州的采礦政策和土地復墾制度為例,闡述了政策的監(jiān)管部門、范圍和產生過程,對復墾土地的質量做出明確要求[45]；提出了征用土地和露天煤礦土地復墾戰(zhàn)略設計的現實依據[46]；從法規(guī)和環(huán)境方面對懷俄明州的坎貝爾市南部復墾狀況進行了詳細的論述[47]。在土地發(fā)展方面,通過對喀麥隆和塞拉利昂土地政策進行對比分析,探求其對市場需求與環(huán)保需求的滿足程度[48]；在定量和定性調查的基礎上,以立陶宛為例對東歐國家的農村土地政策進行研究,揭示其當前存在的主要問題,并提出了有效的解決方案[49]。

3.2 土地整治規(guī)劃與決策

強調了綜合決策支持系統在土地整理規(guī)劃中的作用[50],以及礦區(qū)土地復墾成本與效益的分析方法與案例[51]；開發(fā)了以層次分析法為基礎的土地再分配模型,并得到很好的應用[52]；ArcGIS軟件在土地復墾規(guī)劃中的應用也得到很好的推廣[53]。

3.3 土地整治工程技術研究

加強了對露天煤礦邊坡穩(wěn)定技術的應用研究[54]；將地貌穩(wěn)定設計理念用于廢棄礦區(qū)復墾實踐[55-56]。重視礦區(qū)水質的保護與修復[57-58]；對采用土壤改良劑修復損毀的草原土地進行了潛力分析,探討了土壤改良劑對損毀草地的恢復效用,進一步強調了土壤生態(tài)過程中微生物的重要作用,提出配合本地植物來恢復受損生態(tài)系統的方案,從而促進了草地生態(tài)系統可持續(xù)發(fā)展[59]；開展了露天礦復墾對阿巴拉契亞地區(qū)的線蟲群落的影響[60]和對硬木樹種的選擇的優(yōu)化配置研究[61]；以美國俄克拉荷馬州尼歐肖河為例對煤礦開采造成的流域土壤重金屬污染濃度進行了研究[62],探討了礦區(qū)污染土地復墾為農業(yè)利用的土壤物理特性4年來的演變與改善[63]。

4 2013年土地整治研究展望

4.1 推進土地整治技術標準化

土地整治技術的標準化是加強土地資源管理的重要內容,特別是在當前土地利用方式多樣,土地管理難度不斷加大的現狀下,逐步推進以土地整理、土地開發(fā)以及土地復墾為要點的土地整治技術標準研究,既要不斷關注土地整治技術的改進與創(chuàng)新,更要重視技術標準的制定與調整,加強土地整治系列標準的研制工作,強調技術標準在實際生產中的指導性作用,從而為土地整治工作的轉型發(fā)展提供監(jiān)管依據和技術支撐。

4.2 加強土地整治的理論研究

土地整治已經開展多年的實踐,亟需理論的總結和提升。應系統研究土地整治的基礎理論問題,關注土地整治多學科交叉的特點,充分利用相關學科的理論研究成果?？傊?加強土地整治的理論研究,不僅要扎實開展內部的理論研究,而且要及時引進其他學科的創(chuàng)新方法和研究理念,從而實現土地整治的不斷發(fā)展。

4.3 完善土地整治的管理機制

隨著“推進生態(tài)文明,建設美麗中國”等發(fā)展理念深入人心,關注土地整治和土地利用已成為社會發(fā)展的趨勢和方向。針對當前土地整治問題,完善有效的法律法規(guī)并加以執(zhí)行和監(jiān)管；通過行政手段和經濟手段對不合理的土地利用方式加以干預,強化土地復墾的監(jiān)督和土地管護機制；深入關注土地整治技術在實際生產生活中的引領性作用；逐步構建起以法律、經濟、行政和技術四維一體的土地整治體系,從根本上完善土地整治的管理機制。

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