文/楊祖增

必須增強(qiáng)應(yīng)有緊迫感，率先打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更加優(yōu)美的環(huán)境

3月以來(lái)，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)和闡述“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”?！按蛟熘袊?guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”已成為新一屆政府施政的重要方略，而關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的一系列政策已然開(kāi)始布局?！按蛟熘袊?guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的核心是不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，“升級(jí)版”蘊(yùn)含著轉(zhuǎn)型、升級(jí)的內(nèi)涵和可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的特征。隨著進(jìn)入人均GDP超1萬(wàn)美元的發(fā)展新階段，浙江發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)已不在于速度的高低，在于在既定的、適合的速度下，如何把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)，突破新發(fā)展階段面臨日益強(qiáng)烈的增長(zhǎng)約束，以升級(jí)版的經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)面臨新機(jī)遇的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)要求。4月22日召開(kāi)的省委常委會(huì)一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)強(qiáng)調(diào)，要圍繞積極打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，更加自覺(jué)地深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，花大氣力發(fā)揮現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化潛在優(yōu)勢(shì)、培育新的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步把改革的紅利、內(nèi)需的潛力和創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)，形成“多點(diǎn)給力、多元支撐、多極發(fā)展”的新格局。打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版雖是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，但面對(duì)“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，必須增強(qiáng)應(yīng)有的緊迫感、危機(jī)感，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更加優(yōu)美的環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)：打造“升級(jí)版”的主要任務(wù)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)絕不是一個(gè)新話題。在增長(zhǎng)階段和比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的大背景下，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的實(shí)質(zhì)性改善，浙江經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)升級(jí)，打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重點(diǎn)是打造升級(jí)版的浙江產(chǎn)業(yè)新體系。當(dāng)前浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱與新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)相對(duì)緩慢并存，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨“前堵后追”的局面，即前有發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的圍堵、后有新興發(fā)展中國(guó)家的追趕競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還面臨“第三次工業(yè)革命”到來(lái)而涌動(dòng)的科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮的重大考驗(yàn)。浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已到了必須背水一戰(zhàn)的境況，現(xiàn)實(shí)已形成了倒逼態(tài)勢(shì)。如果說(shuō)過(guò)去30多年主要是通過(guò)資源從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門(mén)向高生產(chǎn)率的非農(nóng)部門(mén)、向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，那么今后將主要通過(guò)部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間轉(zhuǎn)型升級(jí)、扶優(yōu)汰劣而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，要以大產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)大企業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，把“存量調(diào)整提升”和“增量?jī)?yōu)化”統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和低端裝備，扎實(shí)推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”、“機(jī)器換人”、“空間換地”，徹底改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)度依賴，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。需要指出的是，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，要謀求更高水平和更高質(zhì)量地融入全球分工體系，在主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)將低端加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去的同時(shí)，必須從全球視野妥善處理好“走、留、引”關(guān)系，即堅(jiān)持把生產(chǎn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)延伸到全球，堅(jiān)持把高端制造和研發(fā)設(shè)計(jì)留在本土，堅(jiān)持把先進(jìn)技術(shù)、高端要素、一流企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)引入浙江，努力使浙江的企業(yè)、浙江的產(chǎn)業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈上重要的環(huán)節(jié)，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)體系向更高的水平躍升。

新型城市化：打造“升級(jí)版”的核心載體

城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需和最深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整。新一屆中央政府已將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為其最重要的工作著力點(diǎn)，以城鎮(zhèn)化來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、人與自然結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。對(duì)浙江而言，打造“升級(jí)版”的核心載體就是堅(jiān)定不移地推進(jìn)質(zhì)量為重的新型城市化，讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展在都市和城鎮(zhèn)這一平臺(tái)上得到完美解決。浙江目前的狀態(tài)類似日本1973年、韓國(guó)1998年以后發(fā)展時(shí)期，開(kāi)始步入中速增長(zhǎng)階段，但日本、韓國(guó)當(dāng)年的城市化率已達(dá)75%左右，雖然浙江多年來(lái)的城市化發(fā)展始終走在全國(guó)前列，城市化率目前也只有63.2%（2012年），且城鎮(zhèn)人口中有超過(guò)20%是外來(lái)流動(dòng)人口（目前浙江是僅次于廣東的全國(guó)第二個(gè)外來(lái)人口超千萬(wàn)人的省份）。城市化是與工業(yè)化相伴生的，與工業(yè)化共同構(gòu)成現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，浙江卻存在著“工業(yè)化相對(duì)超前、城市化相對(duì)滯后”的失衡，存在著中心城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)集約度不高等突出問(wèn)題，“浙江過(guò)多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴低成本勞動(dòng)力、過(guò)多依賴資源環(huán)境消耗”等問(wèn)題都可以從城市化滯后中找到根源。如果城市化能得到較好推進(jìn)，就會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資的擴(kuò)大，帶來(lái)居民收入和消費(fèi)的增加，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能和升級(jí)的動(dòng)力。要抓住國(guó)家積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的歷史機(jī)遇，把中心城市和都市區(qū)建設(shè)放到更加突出位置，立足中心城市先發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高端要素向中心城市集聚，同時(shí)鼓勵(lì)支持有條件的縣城建設(shè)成為中等城市乃至大城市，推動(dòng)一批中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，推動(dòng)人口向“一城數(shù)鎮(zhèn)”集聚，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型。

科技創(chuàng)新：打造“升級(jí)版”的不竭動(dòng)力

打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，是從低勞動(dòng)成本、低附加值為主升級(jí)為知識(shí)型勞動(dòng)和較高附加值為主的技術(shù)推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。環(huán)顧當(dāng)下，以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革，正在改寫(xiě)著既有的經(jīng)濟(jì)版圖，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的深度決定著經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的力度。這些年，隨著勞動(dòng)力、資源價(jià)格等要素成本的快速攀升以及外需市場(chǎng)的低迷，浙江經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在減弱甚至喪失，而以高加工、技術(shù)密集為代表的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新，需要研發(fā)設(shè)計(jì)，如果沒(méi)有相應(yīng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)趨勢(shì)出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整將難以深化，新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)將難以確立，要素成本上漲將難以消化。國(guó)家已明確提出2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，浙江也已提出創(chuàng)新型省份建設(shè)。只有堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加速發(fā)展技術(shù)推動(dòng)型的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，提升科技進(jìn)步在發(fā)展中的貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從外生性增長(zhǎng)向內(nèi)生性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，才能突破瓶頸，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)升級(jí)的佳境。與發(fā)達(dá)省市尤其是近鄰的“標(biāo)兵”江蘇相比，浙江科技創(chuàng)新在平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)投入、人才支撐、開(kāi)放合作、集聚發(fā)展等方面仍有相當(dāng)?shù)牟罹?，而?shí)現(xiàn)省《政府工作報(bào)告》提出的“通過(guò)五年努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)量、規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等‘五個(gè)倍增’”目標(biāo)，迫切需要全面深化科技體制改革，加大科技投入力度，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力，著力形成產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。而彌補(bǔ)浙江企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不足的短板，要緊抓開(kāi)放條件下的新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)到發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)“走出去”并購(gòu)海外的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高層次人才的引進(jìn)力度，促進(jìn)要素稟賦結(jié)構(gòu)高級(jí)化，順勢(shì)建設(shè)一批具有集聚全球創(chuàng)新資源能力的“創(chuàng)新中心”，從而加快從技術(shù)追趕向更多依賴自身的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)渡，形成以技術(shù)創(chuàng)新和人力資本支撐的新增長(zhǎng)格局。

環(huán)境建設(shè)：打造“升級(jí)版”的活力基礎(chǔ)

打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版需要人與自然和諧相處、人與人和諧相處的環(huán)境，也需要良好的人文環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，浙江面臨的土地、水、能源和空氣質(zhì)量等資源環(huán)境因素的約束日益明顯，環(huán)境持續(xù)污染和公眾強(qiáng)烈的環(huán)保訴求之間的矛盾日益凸顯，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為影響社會(huì)幸福感和滿意度的重要因素，提高生態(tài)環(huán)境支撐能力已是“升級(jí)版”的重要支點(diǎn)。要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，打造浙江環(huán)境的“升級(jí)版”——建設(shè)綠色浙江、生態(tài)浙江、美麗浙江，“讓人民呼吸潔凈的空氣、飲用安全的水、食用放心食品，擁有舒適的人居環(huán)境”。而人文環(huán)境建設(shè)不是形式，更不是噱頭，它能為“升級(jí)版”提供更深遠(yuǎn)的人文情懷、精神引領(lǐng)和智慧支撐，比如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、企業(yè)家精神，如果不深刻認(rèn)識(shí)人文環(huán)境建設(shè)對(duì)打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的決定性作用而虛于應(yīng)付，所謂升級(jí)版只能是徒有其名。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)則是打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版應(yīng)有之義，營(yíng)商環(huán)境的核心是制度環(huán)境、體制環(huán)境。要充分發(fā)揮“國(guó)家戰(zhàn)略”和“改革試點(diǎn)”先行先試的優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上率先突破；要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，行政審批制度改革已成為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。要加大清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目力度，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批，向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁，“全力打造行政審批速度最快、民間發(fā)展活力最強(qiáng)、資源要素市場(chǎng)化配置最優(yōu)、國(guó)際化程度最高的省份”。只有自然環(huán)境、人文環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境俱佳，才能真正形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，為“升級(jí)版”釋放持續(xù)的內(nèi)生活力。