文◎李鵬翼 喬智敏

從修改后刑訴法規(guī)定看當(dāng)前非羈押訴訟案件辦理中存在的問題及對策

文◎李鵬翼*喬智敏*

一、非羈押訴訟案件辦理案件周期長問題不容忽視

對于犯罪嫌疑人被羈押的案件，各職能部門均能按照法定程序在法定期限內(nèi)辦結(jié)。但對非羈押訴訟案件，人犯沒有被羈押，法律規(guī)定期限較長。公訴部門一直存在辦案人員較少，案件壓力大的實際情況。故多數(shù)辦案人員往往選擇先辦理手中嫌疑人被羈押案件，非羈押訴訟案件能拖則拖，把公訴部門能用的時間都用完，三次延長審查起訴期限和二次退回補(bǔ)充偵查，以致非羈押訴訟案件辦理周期較羈押案件普遍過長，遲遲不能作出終結(jié)性處理。

要解決非羈押案件處理周期長的問題，一是要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部案件管理，強(qiáng)化案件臺賬制度。對每一個非羈押案件的收案日期、嫌疑人采取強(qiáng)制措施的時間等進(jìn)行統(tǒng)計，并建立案件到期預(yù)警機(jī)制，及時提醒案件承辦人。同時建立相應(yīng)的非羈押案件辦理考評辦法，結(jié)合非羈押案件辦理情況進(jìn)行考核，促進(jìn)辦案干警對該類案件重視；二是加強(qiáng)非羈押案件外部監(jiān)督，按照檢務(wù)公開工作規(guī)定，將應(yīng)該公開的非羈押案件辦理時間、承辦人等全部公開，主動接受人大代表、政協(xié)委員及社會各界群眾的監(jiān)督，從而提高辦案人員的工作積極性；三是要合理配置公訴干警，修改后刑訴法實施后，公訴部門工作量相應(yīng)增大，應(yīng)加大公訴干警人員配置，加強(qiáng)公訴技能培訓(xùn)，提升公訴工作效率。

二、犯罪嫌疑人不能及時到案，甚至外逃，影響訴訟進(jìn)程

公訴環(huán)節(jié)因傳喚訊問聯(lián)系不上而不能到案，不得不將案件退回偵查機(jī)關(guān)改變強(qiáng)制措施，延長了審查起訴時間。有些非羈押案件在法院審理期間，因犯罪嫌疑人聯(lián)系不上不到庭被中止審理，案件被退回檢察院，訴訟程序“倒流”。四年來，嵩縣共有2案3人非羈押訴訟案件因嫌疑人不到庭接受審判，被迫中止審理。

為保證非羈押訴訟案件嫌疑人及時到案，一是在修改后刑訴法實施后，進(jìn)一步明確采取非羈押措施的犯罪嫌疑人教育管理部門，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確工作流程，確保非羈押有管理，不給犯罪嫌疑人留下任何管理漏洞。二是必須加強(qiáng)相關(guān)部門非羈押案件協(xié)作機(jī)制。嵩縣檢察院主動匯報，爭取政法委支持，制定了《嵩縣人民法院、嵩縣人民檢察院、嵩縣公安局辦理刑事非羈押訴訟案件實施細(xì)則》，對非羈押刑事案件移送、受理、退卷、退回補(bǔ)充偵查、非羈押犯罪嫌疑人、被告人拘傳、逮捕等問題做出了具體規(guī)定。通過公檢法三長聯(lián)席會、主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會、責(zé)任部門工作會等形式，督促各相關(guān)單位共同加強(qiáng)對非羈押訴訟案件的協(xié)調(diào)管理，推動非羈押訴訟順利進(jìn)行，確保了非羈押案件辦理效果。

三、審理后需要判處實體刑的非羈押訴訟嫌疑人執(zhí)行難問題值得重視

采取非羈押訴訟的犯罪嫌疑人一般在量刑時均做從輕或者減輕處罰，很少判刑入獄，但也有部分被告人根據(jù)犯罪情節(jié)和后果被判實體刑需要入獄改造。對這部分被告人入獄的執(zhí)行由哪一個機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行，法律沒有做出明確規(guī)定。對非羈押訴訟的被告人如何傳喚到庭接受審訊、實刑判決生效后誰來執(zhí)行的問題，相關(guān)法律沒有明確規(guī)定是法院法警部門或是刑事審判庭負(fù)責(zé)，導(dǎo)致各地執(zhí)行情況不同，甚至發(fā)生實刑判決后，案犯遲遲不入獄或者冒名頂替入獄現(xiàn)象。

為解決這一問題，一是應(yīng)在修改后刑訴法實施后，進(jìn)一步明確法院內(nèi)部相關(guān)工作職責(zé)，解決非羈押訴訟案件增多后實體判決執(zhí)行機(jī)關(guān)模糊問題。二是檢察機(jī)關(guān)要建立跟蹤機(jī)制，督促做好對非羈押訴訟無故不到案被告人抓捕工作。在起訴階段，由公訴部門的案件承辦人負(fù)責(zé)督促公安機(jī)關(guān)組織抓捕。在審判環(huán)節(jié)，由審判機(jī)關(guān)作出逮捕決定后交公安局執(zhí)行。對法院已做逮捕決定而公安機(jī)關(guān)未抓獲的，檢察機(jī)關(guān)要及時介入督促抓捕工作。通過跟蹤督促，兩年來嵩縣檢察院督促公安機(jī)關(guān)抓獲外逃非羈押案件嫌疑人3人。如非羈押案件被告人晚某因盜竊案于2010年3月19日起訴至法院，因犯罪嫌疑人不到案無法開庭審理，法院雖然做出了逮捕決定，但公安機(jī)關(guān)遲遲未將其抓獲。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)介入，2011年10月15日公安機(jī)關(guān)成功

將其抓獲，確保案件順利訴訟。

*河南省嵩縣人民檢察院［471400］