文/戴以村 余小艷 曹達

浙江稅源增長潛力最大的是民營企業(yè)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是發(fā)展培育骨干企業(yè)，擴大稅源的重點是工業(yè)，稅源主體還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而新的增長點是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

總體情況

（一）稅收規(guī)模與比重

國稅百強企業(yè)。根據(jù)省國稅局提供數(shù)據(jù)，2012年浙江省國稅前100家企業(yè)（不含寧波，簡稱“國稅百強企業(yè)”，下同）國稅總計604.4億元，占全省國稅收入的23.6%。國稅百強企業(yè)中稅收100億元以上企業(yè)1個，10億-50億元企業(yè)7個，5億-10億元企業(yè)14個，5億元以下企業(yè)78個；百強企業(yè)稅收平均規(guī)模為6.04億元，單個企業(yè)最大是162.2億元、最小是1.71億元。

地稅百強企業(yè)。根據(jù)省地稅局提供數(shù)據(jù)，2012年浙江省地稅前100家企業(yè)（不含寧波，簡稱“地稅百強企業(yè)”，下同）地稅總計223.7億元，占全省地稅收入的9.6%。地稅百強企業(yè)中，稅收10億-50億元企業(yè)2個，5億-10億元企業(yè)3個，5億元以下企業(yè)95個；百強企業(yè)稅收平均規(guī)模是2.23億元，單個企業(yè)最大是11.09億元、最小是1.09億元。

國稅、地稅高新百強企業(yè)。2012年浙江省國稅前100家高新技術(shù)企業(yè)（不含寧波，簡稱“國稅高新百強企業(yè)”，下同）國稅總計84.39億元，占全省國稅收入的3.3%；國稅高新百強企業(yè)稅收平均規(guī)模為0.84億元，單個企業(yè)規(guī)模最大是4.17億元，最小是0.36億元，有11家列入國稅百強企業(yè)。浙江省地稅前100家高新技術(shù)企業(yè)（不含寧波，簡稱“地稅高新百強企業(yè)”，下同）地稅總計51.89億元，占全省地稅收入的2.2%；地稅高新百強企業(yè)稅收平均規(guī)模為0.52億元，單個企業(yè)最大是4.03億元，最小是0.25億元，有4家列入地稅百強企業(yè)。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)

國稅百強企業(yè)以工業(yè)為主。國稅百強企業(yè)中，工業(yè)60個（其中能源、輕工、石化行業(yè)居前三位，分別為17個、15個、7個，分別占國稅百強企業(yè)總收入的17.4%、34%、6.5%），稅收占國稅百強企業(yè)總收入的70.9%；服務(wù)業(yè)40個（其中金融、商貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)居前三位，分別為20個、9個、5個，分別占國稅百強企業(yè)總收入的10.9%、8.3%、2.4%），稅收占國稅百強企業(yè)總收入的29.1%。

地稅百強企業(yè)以服務(wù)業(yè)為主。地稅百強企業(yè)中，工業(yè)17個（其中輕工、紡織、裝備行業(yè)居前三位，分別為4個、3個、2個，分別占地稅百強企業(yè)總收入的8.2%、2.8%、1.87%），占地稅百強企業(yè)總收入的19.6%；服務(wù)業(yè)83個（其中房地產(chǎn)、金融、批發(fā)零售業(yè)居前三位，企業(yè)分別為28個、26個、10個，分別占地稅百強企業(yè)總收入的21.98%、21.2%、10.8%），占地稅百強企業(yè)總收入的80.4%。

（三）所有制結(jié)構(gòu)

國稅百強企業(yè)以國有及國有控股企業(yè)為主。國稅百強企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)57個，國稅收入454.1億元，占國稅百強企業(yè)總收入的75.1%（其中央企23個，國稅收入331.3億元，占國稅百強企業(yè)總收入的54.8%）；非國有經(jīng)濟企業(yè)43個，國稅收入150.3億元，占國稅百強企業(yè)總收入的24.9%。

地稅百強企業(yè)以國有及國有控股企業(yè)、非國有經(jīng)濟企業(yè)并重為主。地稅百強企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)52個，地稅收入117.1億元，占地稅百強企業(yè)總收入的52.3%（其中央企18個，地稅收入48.4億元，占地稅百強企業(yè)總收入的21.6%）；非國有經(jīng)濟企業(yè)48個，地稅收入106.6億元，占地稅百強企業(yè)總收入的47.7%。

國有及國有控股企業(yè)中以金融、能源、煙草為主。57個國有及國有控股國稅百強企業(yè)中，金融20個、能源17個、煙草9個，這46個企業(yè)國稅占國稅百強企業(yè)總收入的62.2%；52個國有及國有控股地稅百強企業(yè)中，金融有26個、能源2個、煙草7個，這35個企業(yè)地稅占地稅百強企業(yè)總收入的32.5%。

幾點啟示

從所有制結(jié)構(gòu)分析，稅源增長潛力最大的是民營企業(yè)。2012年，全省GDP總量中，國營為6779億元、占19.5%，民營為22111億元、占63.8%，而GDP總量與稅收來源是相對穩(wěn)定的正比關(guān)系，民營企業(yè)是浙江稅收的主要來源。雖然國有及國有控股企業(yè)是浙江稅收的重要來源，但增量有限。國稅、地稅百強企業(yè)以銀行、電力、煙草為主，這些行業(yè)主要是根據(jù)區(qū)域、人口、經(jīng)濟等方面布局，全國各省、區(qū)大同小異，同時國稅、地稅百強企業(yè)之后的國有及國有控股企業(yè)很少。總體上，國有及國有企業(yè)稅收貢獻比較穩(wěn)定，但稅收增量要大幅增長難度很大。由此可見，浙江擴大稅源必須要依靠民營企業(yè)。作為民營經(jīng)濟大省，做強做大民營企業(yè)既是增強浙江經(jīng)濟實力的客觀要求，也是擴大稅源的潛力所在。

從單個企業(yè)稅收規(guī)模分析，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是發(fā)展培育骨干企業(yè)。浙江稅源以中小企業(yè)為主。國稅百強企業(yè)稅收占全省國稅的23.6%，而地稅百強企業(yè)占全省地稅的9.60%?？傮w上看，骨干企業(yè)對全省的稅收貢獻還不夠大，主要稅源還是來自中小企業(yè)，而且大幅提高國稅、地稅百強企業(yè)稅收占全省的比重難度很大。浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點是輕小產(chǎn)品、中小企業(yè)為主，缺少帶動強、規(guī)模大的龍頭產(chǎn)品、大型骨干企業(yè)，而大型骨干企業(yè)發(fā)展培育需要一個較長的過程，要大幅提高國稅、地稅百強企業(yè)稅收占全省的比重難度很大。為此，要重點培育一大批年稅收3000萬元的企業(yè)。從有關(guān)數(shù)據(jù)來看，2012年，浙江國稅收入在3000萬元以上的有800個左右，而3000-1000萬元有2000個左右；浙江地稅收入在3000萬元以上的有1000個左右，而3000-1000萬元2500個。據(jù)此，省里要重點培育年稅收3000萬元的企業(yè)，各設(shè)區(qū)市要重點培育年稅收1000萬元以上的企業(yè)。顯然，優(yōu)化浙江稅收結(jié)構(gòu)，要立足浙江的實際，大力培育一批年稅收3000萬元以上的重點企業(yè)，加快提高單個企業(yè)3000萬元以上稅收占全省的比重。同時，支持中小企業(yè)升級、發(fā)展規(guī)模。

從一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，擴大稅源的重點是工業(yè)。2012年，全省工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的2/3左右，工業(yè)所占GDP總量與工業(yè)對稅收貢獻是相對應(yīng)。同時，浙江正處在工業(yè)化的重要階段，工業(yè)發(fā)展的潛力依然很大，可以說，現(xiàn)在、將來工業(yè)都是浙江最重要的稅收來源。隨著工業(yè)化的不斷深入，作為浙江稅源的主要基礎(chǔ)，工業(yè)對稅收的貢獻還體現(xiàn)在，工業(yè)帶動性強，是發(fā)展服務(wù)業(yè)、解決就業(yè)、加快新型城市化的基礎(chǔ)，尤其是工業(yè)對服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要的支撐作用。同時，工業(yè)稅收骨干企業(yè)和重點企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)大部分都來自工業(yè)。由此可見，工業(yè)是增強浙江經(jīng)濟實力、增加稅收的重點，要堅定不移地做強做大工業(yè)。同時，服務(wù)業(yè)作為稅收的重要方面，要支持發(fā)展升級。

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，稅源主體還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而新的增長點是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收占全省的比重較低，國稅、地稅百強高新技術(shù)企業(yè)稅收分別為84.39億元、51.89億元，分別只占全省國稅、地稅總收入的3.3%、2.2%，高新技術(shù)企業(yè)對于稅收貢獻還偏小。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是浙江產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的重點方向之一，具有附加值高、資源消耗少等特點，隨著科技的進步，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進一步加快。對此，要大力發(fā)展培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收比重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收則居浙江稅收主導(dǎo)地位。2012年浙江全社會傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的GDP占全省的95%以上，這一狀況在較長時期不會有太大的變化。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)既是動態(tài)的和相互轉(zhuǎn)換的，也是相對的。現(xiàn)在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如果不升級，若干年后就成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；而現(xiàn)在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，也可能成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)在、將來都是浙江經(jīng)濟發(fā)展升級、擴大稅收的重大任務(wù)。由此可見，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅是浙江經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，也是浙江擴大稅收來源的新增長點；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級是擴大浙江稅收、增強經(jīng)濟實力的重點任務(wù)。