文/胡曉娟

加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的決定性力量，必須下決心突破體制機(jī)制障礙，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展

“十二五”以來(lái)，浙江出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，不斷健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?fàn)I造了良好的基礎(chǔ)條件，但是成效不夠明顯，2012年浙江農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率仍然停留在2010年58%的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2015年達(dá)到65%的規(guī)劃目標(biāo)，分別比同期的上海和江蘇低6和3.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率徘徊不前，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，制約了農(nóng)民增收，并成為浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大障礙。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是反映農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起作用的指標(biāo)，其測(cè)算采樣數(shù)據(jù)包括單位土地上農(nóng)業(yè)科技資金投入、人才投入、技術(shù)投入、機(jī)械化程度、化肥農(nóng)藥使用量等。浙江農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低于兄弟省市，且近年來(lái)進(jìn)展不快，從指標(biāo)內(nèi)涵分析，主要原因有：一是農(nóng)業(yè)科技投入尚顯不足。近年來(lái)盡管浙江不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，但投入主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技投入沒(méi)有顯著提高。

二是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最大瓶頸，近年來(lái)由于運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)投入不足、基礎(chǔ)條件建設(shè)薄弱等問(wèn)題，農(nóng)技推廣服務(wù)體系中“網(wǎng)破、線斷、人散”現(xiàn)象大量存在。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為9661人，比2010年減少541人，僅農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中農(nóng)技人員的缺口就達(dá)2600多人，缺少大量能在農(nóng)村基層長(zhǎng)期扎根的復(fù)合型農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)營(yíng)管理人才。

三是浙江特有的地形地貌制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。浙江2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為2461.2萬(wàn)千瓦，僅為江蘇的59.9%，這與浙江可耕種面積較少有關(guān)。同時(shí)，由于浙江屬丘陵地區(qū)，田塊不規(guī)整，高高低低，這樣的地形條件影響了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣，也制約了浙江農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)。

從深層次原因看，造成農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不高的原因是農(nóng)業(yè)科技體制仍然不順，特別是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。一方面，作為農(nóng)業(yè)科技供給方的農(nóng)業(yè)高?？蒲性核目荚u(píng)仍然側(cè)重于發(fā)表優(yōu)秀論文，而未能集中在科研成果是否被轉(zhuǎn)化、是否被有效應(yīng)用、是否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致不少科研成果的實(shí)用性不強(qiáng)、轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)業(yè)科研工作對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際貢獻(xiàn)率不高。另一方面，作為農(nóng)業(yè)科技的需求方動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，不愿意從事高風(fēng)險(xiǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，而農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體受老齡化、農(nóng)業(yè)收入在家庭收入所占比例越來(lái)越低等因素影響，采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果需求不足。

農(nóng)業(yè)科技是浙江確保糧食安全的重要支撐，是突破資源環(huán)境約束、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必然選擇，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的決定性力量。下階段，必須下決心突破體制機(jī)制障礙，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。一是建立農(nóng)業(yè)科技投入的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，確保增量和比例均實(shí)現(xiàn)明顯提高。鼓勵(lì)各類(lèi)科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等稅收政策，支持民營(yíng)資本投資農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。引導(dǎo)民間資本與農(nóng)業(yè)院校、科研單位開(kāi)展科技合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)民間資本抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制。完善以應(yīng)用為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技成果考核機(jī)制，把應(yīng)用和推廣成效作為科技成果評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。積極培育以領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)各級(jí)各類(lèi)科技項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)科教融合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院所的扶持，支持省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)做大做強(qiáng)，申報(bào)成為國(guó)家級(jí)園區(qū)。四是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)、消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。五是加快培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)資源，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。