文/邱學(xué)明

（作者為麗水市前期辦主任、市重大項(xiàng)目稽察特派員）

政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資項(xiàng)目監(jiān)管各主體對政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的一系列制度安排和監(jiān)管行為。改革開放以來，麗水積極推進(jìn)投資體制和管理體制改革，先后出臺了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等一系列相關(guān)制度和規(guī)章，政府投資項(xiàng)目監(jiān)管工作體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展。但隨著政府投資力度的不斷加大，政府投資方向和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求監(jiān)管者進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、更新理念，加強(qiáng)在新形勢下政府投資項(xiàng)目監(jiān)管工作體系的實(shí)踐與研究，以確保監(jiān)管工作適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的時代要求。

——建立新型業(yè)主架構(gòu)，突出“規(guī)范化”和“專業(yè)化”。鑒于項(xiàng)目業(yè)主的特殊地位和作用，建立“規(guī)范化”和“專業(yè)化”的新型項(xiàng)目業(yè)主架構(gòu)無疑是解決政府性投資項(xiàng)目系列問題的關(guān)鍵和核心。一是建立“公司+使用者”管理架構(gòu)。逐步減少并最終消除目前各項(xiàng)目建設(shè)單位臨時組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，改以現(xiàn)有幾大國資項(xiàng)目營運(yùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)架構(gòu)，建立一批較為專業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)管理公司，具體承擔(dān)某一專業(yè)領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目建設(shè)，同時根據(jù)項(xiàng)目使用單位在項(xiàng)目前期審批和實(shí)施建設(shè)等不同階段的要求，由項(xiàng)目使用單位派駐不同的代表參與項(xiàng)目建設(shè)的聯(lián)系、配合、監(jiān)督等方面工作，從而形成“專業(yè)公司+使用者=項(xiàng)目業(yè)主”的管理架構(gòu)。

二是建立專家先行評審機(jī)制。鑒于麗水項(xiàng)目建設(shè)不斷增多，中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)主力量不足以及在項(xiàng)目文本制作和論證上顯得比較匆忙和粗糙等問題，有必要建立項(xiàng)目評審專家?guī)熘贫群晚?xiàng)目業(yè)主組織專家先行評審機(jī)制。

三是對特殊項(xiàng)目推行“代建制”。特殊項(xiàng)目是指技術(shù)復(fù)雜或使用特殊技術(shù)，而麗水現(xiàn)有的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)及專家無法勝任的項(xiàng)目。對此類項(xiàng)目，業(yè)主可采用招標(biāo)的辦法選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度來獲取代建機(jī)構(gòu)特殊的專業(yè)服務(wù)。而對常規(guī)性項(xiàng)目，則可按“專業(yè)公司+使用者=項(xiàng)目業(yè)主”的方式來組建項(xiàng)目業(yè)主并推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

——加強(qiáng)中介履約監(jiān)管，突出“公正化”和“權(quán)威化”。加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。加強(qiáng)“三大環(huán)節(jié)”管理，政府要加強(qiáng)招標(biāo)文件、合同簽訂以及履約考核“三大環(huán)節(jié)”管理。營造良好的發(fā)展氛圍，有關(guān)部門要圍繞麗水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定中介服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)合法誠信服務(wù)，使其在管理活動中能夠保持其第三方的獨(dú)立性和公正性，并逐步樹立起其權(quán)威性。

——加強(qiáng)政府法定監(jiān)管，突出“科學(xué)化”和“系統(tǒng)化”。一是引入現(xiàn)代信息管理技術(shù)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)，把投資項(xiàng)目監(jiān)管信息化列入政府電子政務(wù)規(guī)劃的重要議程，把監(jiān)管工作從單一的、事后的問題稽察向項(xiàng)目全過程動態(tài)監(jiān)測預(yù)警轉(zhuǎn)變，從而通過信息化帶動投資監(jiān)管工作的科學(xué)化和系統(tǒng)化。

二是進(jìn)一步明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)。政府應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，尤其是要進(jìn)一步明確政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以便于做好項(xiàng)目監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而確保政府監(jiān)管的統(tǒng)一性和經(jīng)濟(jì)性。

三是建立政府投資監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。在各職能部門監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立起一種有效銜接和相互聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，以確保項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)中層層有監(jiān)管、上下能聯(lián)動的監(jiān)管系統(tǒng)成為有機(jī)的整體，避免和防止各職能部門之間職責(zé)錯位，出現(xiàn)監(jiān)管真空和重復(fù)監(jiān)管或者相互制掣，導(dǎo)致監(jiān)管功能失效等問題，切實(shí)發(fā)揮政府投資項(xiàng)目監(jiān)管作用。

——加強(qiáng)社會公眾監(jiān)管，突出“公開化”和“全程化”。營造良好輿論宣傳氛圍，充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，全面跟蹤報(bào)道政府投資項(xiàng)目進(jìn)展情況，各新聞媒體可安排專門力量，定期、定時報(bào)道政府投資項(xiàng)目進(jìn)展情況。廣辟信息公開渠道，對政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工單位、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、預(yù)算決算等實(shí)行全面全程的公開公示，擴(kuò)大群眾監(jiān)督、專家監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督的范圍。健全社會監(jiān)督機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)舉報(bào)制度，做好舉報(bào)項(xiàng)目的受理和查處工作，對舉報(bào)有功人員應(yīng)給予獎勵。建立起內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)和信譽(yù)約束機(jī)制，為建設(shè)市場的良性運(yùn)作提供保證。