■ 張延清

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

黨的十八大報告提出：加強海洋綜合管理，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。建設海洋強國這一重大戰(zhàn)略部署，是黨中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展趨勢做出的重大決策，體現(xiàn)了對國家海洋事業(yè)發(fā)展的高度重視。加強中國海洋地質(zhì)調(diào)查是一項當務之急的基礎性、公益性、服務性工作。

1 加強海洋地質(zhì)調(diào)查工作是建設海洋強國的戰(zhàn)略需要

中國既是傳統(tǒng)的陸地大國，也是海洋大國，遼闊的海域和豐富的海洋資源為中國的可持續(xù)發(fā)展提供了巨大的物質(zhì)基礎，發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為拉動中國經(jīng)濟增長的重要引擎。“十一五”期間，中國海洋經(jīng)濟年均增速為13.5%，高于同期國民經(jīng)濟增長速度。2012年，全國海洋生產(chǎn)總值突破5萬億元人民幣，預計到2015年，海洋生產(chǎn)總值占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達10%。發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要性不言而喻。

加強中國海洋地質(zhì)調(diào)查工作是服務于海洋資源保護和開發(fā)，加強國防建設、維護海洋權益的基礎性工作，是建設海洋強國的戰(zhàn)略選擇。中國在國際海底區(qū)域獲得了具有專屬勘探權和優(yōu)先開發(fā)權的7.5萬km2左右金屬結核礦區(qū)和1萬km2左右金屬硫化物礦區(qū)，在南、北極建立了長城、中山、昆侖、黃河科學考察站。然而中國的東海、南海卻面臨“爭議”，一方面，中國海洋資源、環(huán)境的保護和開發(fā)急待加強；另一方面，中國的海洋安全和主權問題也需要引起高度關注。從十七世紀以來的近現(xiàn)代歷史告訴我們，誰主宰了海洋，誰就能主宰世界。隨著科學技術的發(fā)展，人類活動空間的擴展，資源日益短缺，海洋已成為世界各國關注、爭奪的焦點，海洋局勢日益緊張。各國越來越多地探索海洋、開發(fā)海洋、爭奪海洋。二十一世紀是人類進軍海洋的時代，無論大國、小國都把發(fā)展國家海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟提到前所未有的高度。目前，全球已經(jīng)有二十多個國家發(fā)布了自己的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。中國作為一個世界大國，面臨的海洋形勢也比以往任何時候都要嚴峻。面對新形勢，我們必須認真學習、借鑒國外的先進經(jīng)驗，發(fā)展海洋經(jīng)濟，全方位參與國際海洋事務，向海洋尋求發(fā)展空間、安全空間、地緣空間，走出獨具特色的中國海洋發(fā)展之路。

2 國際海洋地質(zhì)調(diào)查的發(fā)展趨勢

從目前國際上的狀況與發(fā)展趨勢來看，海洋地質(zhì)工作包含六個方面的內(nèi)容：近海海洋地質(zhì)調(diào)查、海岸帶研究、國際海洋研究計劃、海洋油氣勘查、國際海底礦產(chǎn)勘查與極地地質(zhì)研究。

2.1 美國、日本、俄羅斯、加拿大、英國等海洋大國的海洋地質(zhì)調(diào)查情況

美國在各方面都走在世界的前列，擁有最先進的海洋地質(zhì)調(diào)查技術、一流的裝備，在深海鉆探技術、衛(wèi)星遙感技術、深潛技術、測深和旁側(cè)聲納技術、海底地貌測量技術以及其他技術上世界領先，已完成近岸大陸架海域小、中、大比例尺地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)圖測繪。先后實施完成“海洋科學十年計劃”、“全球海洋科學計劃”、“海洋戰(zhàn)略發(fā)展計劃”等，在國際海洋合作項目中大都有美國參與或主導。美國海洋地質(zhì)調(diào)查的特點是在海洋地質(zhì)基礎理論研究上具有廣度和深度，而且具有全球性，對重要地區(qū)的研究非常細致，而且有重要的軍事作用。在科技創(chuàng)新、跨學科合作、人才培養(yǎng)、研究成果應用方面優(yōu)勢巨大。

日本的海洋地質(zhì)調(diào)查技術水平也很高，先后對大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)進行了四輪海洋地質(zhì)調(diào)查，對領海分為545個區(qū)，進行多種手段調(diào)查，制成多種1:5萬基礎圖件，對周圍海域分51個區(qū)，調(diào)查并進行1:10萬—1:20萬的測繪工作。與歐美國家間的國際合作多，在深海、大洋領域的成就僅次于美國。目前，日本的海洋調(diào)查船“地球”號是世界上最大最先進的海洋調(diào)查船，用于美日兩國主導的國際海洋開掘計劃項目。日本的海洋調(diào)查特點是：國家重視，全民海洋意識強，技術先進，對海洋的調(diào)查、研究包括海流觀測、測溫等，研究十分精細，成果轉(zhuǎn)化應用快。

俄羅斯的海洋地質(zhì)調(diào)查在俄聯(lián)邦大陸架、北冰洋、世界大洋的海底資源勘探、開發(fā)，世界大洋海底地質(zhì)構造研究，在俄羅斯北冰洋、太平洋大陸架外部邊界劃界案向聯(lián)合國申請中發(fā)揮重大作用。與美國一樣，俄羅斯在海洋監(jiān)測衛(wèi)星上技術先進，應用廣泛，通過海洋資源調(diào)查衛(wèi)星、海洋目標監(jiān)測衛(wèi)星、海洋電子偵察衛(wèi)星、海洋通信衛(wèi)星等用于勘測、繪制海洋地形資料，了解石油、礦藏、生物資源分布及開發(fā)，建立“數(shù)字地球”工程發(fā)揮重大的、不可代替的作用。

加拿大的海洋地質(zhì)調(diào)查大多采用常規(guī)設備、手段，但它對海洋及海岸帶的地質(zhì)調(diào)查程度和水平較高，比如：在比較關注的海域，加拿大可以一年內(nèi)進行2-3次多波束調(diào)查，來觀測海底變化。研究的領域更關注與人類生活、生存環(huán)境、海洋生態(tài)、海洋氣候密切相關的課題。

英國作為世界上最早進行海洋地質(zhì)調(diào)查的國家，全世界第一艘海洋調(diào)查船是英國“挑戰(zhàn)者號”，為軍艦改裝的木船，長68米，排水量2306噸，靠風帆和蒸汽機推進，曾于1872年12月7日-1876年5月26日進行世界上第一次環(huán)球海洋考察。歷經(jīng)一個多世紀的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套行之有效、貫穿始終的模式，在各環(huán)節(jié)上都較好地貫徹了海洋資源綜合開發(fā)利用和規(guī)劃、資源環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的宗旨。

美、日、俄、加、英等這些海洋科技發(fā)達的國家通過制定長期海洋計劃，都已完成了海岸帶、大陸架、或是專屬經(jīng)濟區(qū)的小、中比例地質(zhì)填圖，進行或完成了大比例尺地質(zhì)填圖。在國際海洋研究計劃、海洋油氣勘查、國際海底礦產(chǎn)勘查與極地地質(zhì)研究等各方面都很超前。這些國家的共性是：起步早，基礎地質(zhì)調(diào)查工作扎實，方法全面、手段先進、且特點突出，都有長期的國家海洋發(fā)展計劃，有完備的法律保障等。而且越來越注重人類生活、生存環(huán)境、海洋生態(tài)、海洋氣候、資源環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展相關問題。

3 中國海洋地質(zhì)調(diào)查概況及所面臨的挑戰(zhàn)

3.1 中國海洋地質(zhì)調(diào)查概況

早在1958年，中國就開始了區(qū)域性的海洋地質(zhì)調(diào)查，20世紀80年代初又展開了全國海岸帶地質(zhì)調(diào)查，但這兩次規(guī)模較大的調(diào)查由于受到當時調(diào)查技術的限制，數(shù)據(jù)、資料水平較低，已不能滿足當前中國經(jīng)濟發(fā)展的需要。20世紀90年代初又展開了“全國海島資源綜合調(diào)查及開發(fā)試點研究”、“863專項”、“九五”、“十五”相關項目。從1999年5月展開“新一輪國土資源大調(diào)查以來”，中國海洋地質(zhì)調(diào)查取得了跨越式的發(fā)展，尤其是2004-2009年的“908地質(zhì)調(diào)查專項”的實施和完成，對我國內(nèi)水、領海、領海以外部分海域近67.6萬平方公里的物理海洋與海洋氣象、海洋生物與生態(tài)和海洋化學等環(huán)境要素調(diào)查，查明我國近海海洋環(huán)境的基本狀況，全面更新基礎資料和圖件，進一步深化對海洋環(huán)境要素的時空分布、變化規(guī)律、形成機制、制約要素的認識。通過在我國近海開展多學科、全方位、立體化的海洋環(huán)境綜合調(diào)查，首次系統(tǒng)地獲得了我國近海海域物理海洋與海洋氣象、海洋生物生態(tài)、海洋化學、海洋光學、海底底質(zhì)、海底地形地貌和海洋地球物理等大范圍、高精度的海量調(diào)查數(shù)據(jù)，全面更新和豐富了我國近海海洋環(huán)境基礎數(shù)據(jù)；首次編制1：5萬和1：25萬我國近海高精度大比例尺海底地形圖與地貌圖，繪制了全新的海洋環(huán)境要素基礎圖件，為我國深入開發(fā)利用海洋提供更加客觀準確的科學依據(jù)?！笆濉眹临Y源部總體部署要求繼續(xù)開展全海域1∶100萬、重點海域1∶25萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；開展重點海岸帶地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查；開展南黃海、南海北部陸坡的海洋油氣資源調(diào)查；開展遼東灣、海南島近海海砂資源調(diào)查；舟山海域海底淡水資源調(diào)查評價；開展中國海域和鄰域綜合地質(zhì)編圖及數(shù)據(jù)庫和服務系統(tǒng)建設；實現(xiàn)海洋地質(zhì)調(diào)查技術裝備更新改造等。

國內(nèi)開展海洋調(diào)查的機構除中國地質(zhì)調(diào)查局外，還有國家海洋局、中科院、教育部、中國石油等部門，都擁有自己的海洋調(diào)查船，分別從事海洋地質(zhì)調(diào)查、海監(jiān)、海洋科學調(diào)查、科研、教學和海洋油氣勘探等工作。目前中國的基礎性、公益性、戰(zhàn)略性海洋地質(zhì)調(diào)查工作都是由中國地質(zhì)調(diào)查局所屬的廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局和青島海洋地質(zhì)調(diào)查所承擔。我國的海洋地質(zhì)調(diào)查工作涉及海洋沉積、海底地形地貌測量、地層剖面結構探測、海洋地質(zhì)鉆探、海洋地質(zhì)-地球化學取樣、數(shù)據(jù)處理、地質(zhì)-地球物理綜合研究等領域。調(diào)查的主要方法手段包括：海上定位、表層取樣和柱狀取樣、測深、淺地層剖面測量、旁側(cè)聲納掃描、水下電視和攝影、深潛裝置觀測、海底鉆探、海洋重磁測量、海洋地震電纜測量和海底地熱流測量等。

多年來中國在海洋科考、極地科考、深海探測、國際海底、大洋礦產(chǎn)、大洋與氣候變化等領域開展了大量工作，取得一定成效，中國在海洋地質(zhì)調(diào)查建設方面投入不斷加大，與世界先進水平的差距在縮小。

3.2 中國開展海洋地質(zhì)調(diào)查工作所面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 中國海洋地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)展的瓶頸

海洋地質(zhì)調(diào)查船是海洋地質(zhì)活動的載體，中國的海洋地質(zhì)調(diào)查船大多數(shù)相對較落后，而且數(shù)量、噸位與先進國家差距明顯，動力系統(tǒng)落后，搭載的海洋地質(zhì)調(diào)查的設備、使用的技術手段參差不齊，與世界一流差距明顯。發(fā)達國家的海洋地質(zhì)調(diào)查船一年在海上作業(yè)能達到200多天，中國的海洋地質(zhì)調(diào)查船一年作業(yè)時間一般為4個月（4-5月和8-9月），嚴重制約了海洋地質(zhì)調(diào)查的工作質(zhì)量和工作效率，還造成資金和能源的浪費，投入產(chǎn)出比低。中國海洋地質(zhì)調(diào)查工作范圍覆蓋渤海、黃海、東海、南海四大海域及太平洋、大西洋和印度洋部分海域和南北極，現(xiàn)有的海洋地質(zhì)調(diào)查船遠遠不能滿足需要。要發(fā)展中國海洋地質(zhì)調(diào)查，這個瓶頸必須有所突破。

3.2.2 中國海洋地質(zhì)調(diào)查工作的差距是全方位

與發(fā)達國家相比，中國海洋地質(zhì)調(diào)查的差距還表現(xiàn)在，海洋地質(zhì)調(diào)查的程度低，海洋資源勘察程度低，調(diào)查資料解釋評價、成果應用有待加強，海洋地質(zhì)調(diào)查基礎工作薄弱，還有很多空白尚待填補。這些都制約了海洋資源保護開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋管理及權益維護。尤其是大比例尺、高精度的地質(zhì)圖件等資料，而這對中國維護東海大陸架及外大陸架、南海的主權權益是必要的技術支撐。在國際海洋研究計劃、海洋油氣勘查、國際海底礦產(chǎn)勘查與極地地質(zhì)研究等方面都不同程度的落后于發(fā)達國家。

3.2.3 中國海洋地質(zhì)調(diào)查工作要適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求

隨著社會的發(fā)展，人類認識的進步，發(fā)達國家的海洋地質(zhì)調(diào)查研究領域逐漸轉(zhuǎn)向更注重研究海洋環(huán)境、資源的保護與海洋資源的開發(fā)利用之間的矛盾與沖突，更關注與人類生活、生存環(huán)境、海洋生態(tài)、海洋氣候、資源環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展密切相關的課題，這也是我們要關注的發(fā)展方向。杜絕海洋開發(fā)活動的盲目性和不合理性，避免再造成海洋典型生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)區(qū)功能發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化和破壞。因此，中國海洋地質(zhì)調(diào)查工作應體現(xiàn)出其系統(tǒng)性、整體性，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4 思考及建議

中國的海洋地質(zhì)調(diào)查雖然起步晚，但也有自己鮮明的特點，中國海洋地質(zhì)調(diào)查方法、手段較為全面，綜合性強，全方位參與國際海洋事務，有較高的起點，有國民經(jīng)濟快速發(fā)展的強大經(jīng)濟后盾支撐，這是中國的后發(fā)優(yōu)勢。但同時我們更應該看到，建設海洋強國面對的困難是艱巨的，面臨的挑戰(zhàn)是全方位的，具體到海洋地質(zhì)調(diào)查上，我們應從中國海洋地質(zhì)調(diào)查發(fā)展的體制、機制入手，從完善相關的政策、法律、法規(guī)入手，全方位提升中國海洋地質(zhì)調(diào)查發(fā)展的基本保障。

(1)推進海洋地質(zhì)調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，逐步實現(xiàn)規(guī)劃化、標準化。一直以來，中國海洋地質(zhì)調(diào)查任務主要是以國土資源部、中國地調(diào)局牽頭，由下屬海洋地質(zhì)調(diào)查局，海洋地質(zhì)調(diào)查所及其他海洋地質(zhì)調(diào)查單位實施，亦有特定部門獨立的海洋地質(zhì)調(diào)查勘探項目，沿海地區(qū)的地方性項目等。因此，海洋地質(zhì)調(diào)查需要全國一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署。加強各部門的協(xié)調(diào)，減少多頭管理造成的重復工作，不同部門間資料、成果的共享和應用受到制約，資源浪費等現(xiàn)象。保證海洋地質(zhì)調(diào)查資料、成果的系統(tǒng)性、規(guī)范性，要打破資料、成果行業(yè)之間、地方之間的壁壘，建立數(shù)字海洋，提高海洋地質(zhì)調(diào)查的服務水平，廣泛的服務于科學研究、海洋油氣、固體礦藏開發(fā)利用、海洋綜合管理、國防建設和權益維護等各個領域。探索海洋地質(zhì)調(diào)查國家海洋地勘單位主導，科研單位、大學院校參與，企業(yè)和地方補充的海洋地質(zhì)調(diào)查機制。由于海洋地質(zhì)調(diào)查的科技含量高、工作周期長、投資大、風險高，綜合海洋地質(zhì)調(diào)查所涉及的工作方法、手段多，使用的儀器、設備種類繁多，不同區(qū)域間又有較大差別，缺少規(guī)范和統(tǒng)一的標準，因此，要根據(jù)海洋地質(zhì)調(diào)查任務的目的、方法、手段、工作標準、要求，逐步研制與之相匹配的、全國統(tǒng)一的技術標準、規(guī)范。

(2)海洋地質(zhì)調(diào)查工作既要有系統(tǒng)的、連續(xù)的中長期國家統(tǒng)一規(guī)劃，也要有短期的、針對性的近期重點工作部署。繼續(xù)加強基礎性、綜合性海洋地質(zhì)調(diào)查，迅速填補中國管轄海域小、中、大比例尺地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)填圖的空白，為海洋資源開發(fā)、海域劃界談判、海洋環(huán)境保護等提供可靠的基礎資料；繼續(xù)加強專題性、應用性海洋地質(zhì)調(diào)查；加強對相關重點海域長期連續(xù)的動態(tài)觀測調(diào)查，為油氣勘查開發(fā)、固體礦藏開發(fā)利用、大洋深海地質(zhì)調(diào)查研究、國際海洋合作與競爭、海洋權益維護等提供科學依據(jù)。

(3)加強研發(fā)和技術能力建設。積極發(fā)展創(chuàng)新科技、自主研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、具有世界先進水平或接近世界先進水平的高新技術裝備，跟蹤國際前沿，積極引進高新技術裝備、先進調(diào)查方法、手段。應該看到，中國在一些領域已達到或接近世界先進水平，但大多數(shù)還很落后，而且西方國家在涉及到先進的海洋地質(zhì)調(diào)查、探測、勘探等方法、技術、設備對中國實行技術封鎖，中國在實際海洋地質(zhì)調(diào)查中新技術、新方法的推廣、應用上與發(fā)達國家也有很大差距，因此要與時俱進，發(fā)展自身的核心競爭力，推動海洋地質(zhì)調(diào)查技術裝備更新改造。

(4)加強宣傳、教育，提升全民海洋意識，大力培養(yǎng)專業(yè)技術人才。這一點我們有必要向我們的近鄰，靠“海洋立國”的日本學習。海洋地質(zhì)調(diào)查的特點是科技含量高，風險高、投入高，要完成好這項工作，必須有一大批專業(yè)技術人才和先進的技術裝備。對此，要多管齊下，建立健全專業(yè)人才培養(yǎng)機制，用人單位與大專院校共同搭建平臺，通過項目聯(lián)合培養(yǎng)人才，通過設立專業(yè)人才基金為人才培養(yǎng)提供支持，用人單位通過建立靈活的用人機制，吸引人才，留住人才。

總之，海洋地質(zhì)調(diào)查工作是發(fā)展海洋經(jīng)濟的先導，關系到中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，要在立法、政策、資金、科技、教育和人才培養(yǎng)等方面給予保障。中國的海洋地質(zhì)調(diào)查要以國家需求為導向，全方位提高海洋地質(zhì)調(diào)查的廣度和深度。

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