■ 高永臻

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

1 研究背景

1999年,為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，國(guó)務(wù)院《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)）出臺(tái)，國(guó)家組建地質(zhì)野戰(zhàn)軍隊(duì)伍，其他大部分單位實(shí)行屬地化管理。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地勘隊(duì)伍管理體制發(fā)生了重大變化，地質(zhì)勘查工作運(yùn)行體制由公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作混合運(yùn)行，逐步向公益性、商業(yè)性分體運(yùn)行轉(zhuǎn)變。原來的國(guó)有地勘單位也逐步分化為全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位和地勘企業(yè)。

近年來，隨著國(guó)家財(cái)政資金和社會(huì)資金投資地質(zhì)找礦領(lǐng)域力度的加大，各類地勘單位發(fā)展不均衡問題日益凸顯。國(guó)家和地方公益性地質(zhì)勘查單位地勘經(jīng)費(fèi)來源于國(guó)家財(cái)政，實(shí)行預(yù)算管理，基本支出有保障；社會(huì)地勘企業(yè)起步早、資金雄厚、機(jī)制靈活，在市場(chǎng)上具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。多數(shù)屬地化或企業(yè)化地勘單位（以下簡(jiǎn)稱地勘單位）由于可用于經(jīng)營(yíng)的凈資產(chǎn)少，設(shè)備陳舊老化，離退休人員多，歷史欠賬嚴(yán)重，在地勘市場(chǎng)上逐步淪為“打工者”，不用說發(fā)展，連生存都成問題；不用說擴(kuò)大再生產(chǎn)，就是連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)有時(shí)都難以維持。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？根源在哪里？筆者認(rèn)為原因之一是：地勘單位地質(zhì)人員付出的勞動(dòng)消耗沒有得到合理補(bǔ)償，找礦成果沒有得到應(yīng)有的回報(bào)。

2 基于勞動(dòng)價(jià)值論的地質(zhì)勘查工作勞動(dòng)消耗補(bǔ)償分析

2.1 馬克思勞動(dòng)價(jià)值論

勞動(dòng)價(jià)值理論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，是馬克思整個(gè)經(jīng)濟(jì)理論的前提。馬克思在亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖等前輩經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究基礎(chǔ)上發(fā)展了勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說，之后，雖然存在諸如要素價(jià)值論、效用價(jià)值論等價(jià)值學(xué)說，但馬克思的勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值理論是得到普遍認(rèn)可的。馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的基本觀點(diǎn)是：勞動(dòng)力的活勞動(dòng)是商品價(jià)值的唯一源泉?；顒趧?dòng)是指勞動(dòng)者在物質(zhì)生產(chǎn)過程中腦力和體力的耗費(fèi)。勞動(dòng)力以外的其他生產(chǎn)要素不能創(chuàng)造價(jià)值，只能在勞動(dòng)的作用下轉(zhuǎn)移自身包含的由勞動(dòng)力的活勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值。在生產(chǎn)中，一方面，生產(chǎn)資料的價(jià)值借助于活勞動(dòng)轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去，它的價(jià)值量是不變的；另一方面，凝結(jié)在新產(chǎn)品中的活勞動(dòng)，除了轉(zhuǎn)移生產(chǎn)資料的舊價(jià)值外，還創(chuàng)造新價(jià)值?；顒趧?dòng)可分為簡(jiǎn)單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)，復(fù)雜勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值量等于倍加或自乘的簡(jiǎn)單勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值量。

從資本主義生產(chǎn)者的角度看,企業(yè)生產(chǎn)的商品的價(jià)值由生產(chǎn)中所耗費(fèi)的不變資本的價(jià)值、可變資本的價(jià)值和剩余價(jià)值三部分組成。用公式表示就是W=c+v+m，其中W表示商品的價(jià)值，c表示不變資本的價(jià)值，v表示可變資本的價(jià)值，m表示剩余價(jià)值。獲取剩余價(jià)值是資本主義生產(chǎn)的根本目的，但剩余價(jià)值卻以利潤(rùn)的形式表現(xiàn)出來。這種論述總的來講是強(qiáng)調(diào)資本家對(duì)工人勞動(dòng)的剝削，揭示剩余價(jià)值的來源，這是由馬克思當(dāng)時(shí)所處的時(shí)代背景決定的，不應(yīng)苛求馬克思。但是，在目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，仍然存在商品生產(chǎn)和市場(chǎng)交換，價(jià)值公式仍然具有重要的理論價(jià)值，有助于我們分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，尤其在企業(yè)成本補(bǔ)償和收入分配方面。

從成本補(bǔ)償?shù)慕嵌葋砜?，企業(yè)生產(chǎn)成本主要由c+v構(gòu)成，c代表投入的物化勞動(dòng)價(jià)值，具體表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、原材料，這一部分不能創(chuàng)造新的價(jià)值，只能在勞動(dòng)力的作用下以新的形式轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去；v代表投入的活勞動(dòng)價(jià)值，體現(xiàn)的是投入生產(chǎn)的人工成本，具體表現(xiàn)為工資津貼、福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)等；m代表活勞動(dòng)創(chuàng)造的剩余價(jià)值，最終表現(xiàn)為企業(yè)利潤(rùn)。

2.2 地質(zhì)勘查勞動(dòng)消耗補(bǔ)償分析

在目前的地質(zhì)勘查領(lǐng)域，從理論上講，地勘單位在進(jìn)行地質(zhì)勘查工作時(shí)，均按照國(guó)家制定的相關(guān)《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》獲得了工作經(jīng)費(fèi)或資金，成本得到了補(bǔ)償，但是為什么卻面臨著本文開篇提到的困難局面呢？

首先，目前地質(zhì)勘查工作領(lǐng)域普遍使用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要有《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》（以下簡(jiǎn)稱“2007標(biāo)準(zhǔn)”）、《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2010試用）》（以下簡(jiǎn)稱“2010標(biāo)準(zhǔn)”）和《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試用）》（以下簡(jiǎn)稱“基金標(biāo)準(zhǔn)”）?！?007標(biāo)準(zhǔn)”是財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合頒發(fā)的，目前仍在使用，但是標(biāo)準(zhǔn)水平已經(jīng)明顯偏低?；诖耍凇?007標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)濟(jì)因素增長(zhǎng)測(cè)算制定了“2010標(biāo)準(zhǔn)”，經(jīng)國(guó)土資源部同意在“地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)”中試用。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均是針對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目特點(diǎn)制定的，使用對(duì)象是從事國(guó)家公益性地勘工作的事業(yè)單位，只適用于基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算的編制、審查及管理，其成本構(gòu)成中不含職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、利潤(rùn)及稅金等。但是由于標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，大部分其他性質(zhì)地勘單位和其他地質(zhì)專項(xiàng)也在使用這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)資金出資者甚至只認(rèn)可“2007標(biāo)準(zhǔn)”。這樣，差額撥款和自收自支事業(yè)單位以及地勘企業(yè)在承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目時(shí)，就面臨著成本消耗補(bǔ)償不完全的現(xiàn)實(shí)。

其次，“基金標(biāo)準(zhǔn)”是針對(duì)中央地勘基金項(xiàng)目資金管理特點(diǎn)制定的，其成本構(gòu)成中包含了利潤(rùn)、稅金等，使用時(shí)根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的性質(zhì)不同，分為全成本費(fèi)用、部分成本費(fèi)用兩種水平。對(duì)有財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款的項(xiàng)目承擔(dān)單位按照部分成本費(fèi)用（扣除應(yīng)由事業(yè)費(fèi)保障的福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和折舊費(fèi)等）水平的調(diào)整系數(shù)執(zhí)行，沒有財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款的項(xiàng)目承擔(dān)單位直接執(zhí)行全成本費(fèi)用水平。實(shí)際上，大部分屬地化地勘單位仍然“戴著事業(yè)帽子”，在性質(zhì)上屬于事業(yè)單位，或多或少有一些財(cái)政事業(yè)費(fèi)收入，這些事業(yè)費(fèi)收入主要用來補(bǔ)助離退休和下崗職工工資和醫(yī)療費(fèi)，剩下的能夠用于地質(zhì)勘查工作的經(jīng)費(fèi)很少甚至沒有，但是按照規(guī)定又不能執(zhí)行全成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致承擔(dān)地勘基金項(xiàng)目的地勘單位的勞動(dòng)消耗也不能得到應(yīng)有補(bǔ)償。

再次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，獲得應(yīng)有的合法利潤(rùn)是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，也是企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的必要條件。地勘行業(yè)是一個(gè)知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)對(duì)智力投入要求很高的行業(yè)。地質(zhì)勘探工作從成礦、找礦理論研究開始，直至提交最終可供開發(fā)利用的勘探報(bào)告是一個(gè)連續(xù)的復(fù)雜勞動(dòng)過程，地勘單位的智力投入對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量起著首要的和決定性的作用。所以，地勘單位創(chuàng)造的利潤(rùn)可以分為兩部分：一是任何企業(yè)通過投入固定資產(chǎn)、原材料和活勞動(dòng)以及加強(qiáng)管理應(yīng)獲得的社會(huì)平均利潤(rùn)；二是地勘單位智力投入而獲得的額外收益。所以，這時(shí)m就可以分解為m=m1+m2，m1代表簡(jiǎn)單勞動(dòng)創(chuàng)造的正常利潤(rùn)和應(yīng)得的消耗補(bǔ)償，m2代表復(fù)雜勞動(dòng)（智力勞動(dòng)或創(chuàng)造性勞動(dòng)）應(yīng)獲得的超額利潤(rùn)和消耗補(bǔ)償。現(xiàn)實(shí)情況是，目前地勘單位承擔(dān)公益性項(xiàng)目不允許有節(jié)余，承擔(dān)商業(yè)性工作又缺乏資金投入，找礦成果無償上交或被投資方拿走，導(dǎo)致社會(huì)平均利潤(rùn)拿不到，付出的智力消耗也不能得到應(yīng)有的合理補(bǔ)償。

3 地質(zhì)勘查工作勞動(dòng)消耗補(bǔ)償建議

3.1 深化地勘單位改革

1999年“國(guó)辦發(fā)37號(hào)文”發(fā)布后，地勘隊(duì)伍管理體制發(fā)生了重大變化，但是在改革的推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了很多困難和問題。許多單位留戀舊體制，仍然希望能夠獲得國(guó)家財(cái)政撥款，不愿意走向市場(chǎng)自我生存、自我發(fā)展。結(jié)果是戴著事業(yè)帽子，卻得不到原有的全額事業(yè)費(fèi)撥款保障，承擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)工作時(shí)，又不能按企業(yè)使用全成本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)舉步維艱、難以適應(yīng)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況。

建議在本輪事業(yè)單位改革中，國(guó)家應(yīng)著力推進(jìn)地勘單位改革，制定改革配套政策，在保證地勘單位現(xiàn)有利益不損失、地質(zhì)工作者待遇不降低的前提下，將地勘單位推向市場(chǎng)；廣大地勘單位應(yīng)順應(yīng)潮流，抓住機(jī)遇，敢于接受挑戰(zhàn)，真正走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)實(shí)體。

3.2 研究制定成本齊全的商業(yè)性地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

目前針對(duì)商業(yè)性地質(zhì)勘查市場(chǎng)主體，反映從事商業(yè)性地質(zhì)勘查消耗與補(bǔ)償?shù)牡刭|(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)還處于缺位狀態(tài)。建議針對(duì)那些承擔(dān)國(guó)家地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的屬地化地質(zhì)勘查單位、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地質(zhì)勘查單位，按照地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，研究制定與現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系一致的含固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、職工福利費(fèi)、“五險(xiǎn)一金”、相應(yīng)流轉(zhuǎn)稅與平均利潤(rùn)的全成本的地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。成本結(jié)構(gòu)上充分反映從事商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目的全部消耗與補(bǔ)償，解決預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用者和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵不一致的矛盾。

3.3 建立地勘單位找礦成果價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制

地質(zhì)勘查工作具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、地域性、探索性和繼承性，需要長(zhǎng)期的資料、經(jīng)驗(yàn)與人才積累。這就決定了地質(zhì)成果的獲取以活勞動(dòng)占據(jù)主導(dǎo)地位，工作方式以腦力勞動(dòng)為主，從業(yè)人員以高學(xué)歷專業(yè)人員為主。所以，不但要對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位簡(jiǎn)單再生產(chǎn)消耗進(jìn)行補(bǔ)償，而且還要對(duì)其擴(kuò)大再生產(chǎn)消耗進(jìn)行補(bǔ)償；不但要對(duì)其地質(zhì)勘查的簡(jiǎn)單勞動(dòng)消耗進(jìn)行補(bǔ)償，而且要求對(duì)其復(fù)雜勞動(dòng)（創(chuàng)造性勞動(dòng)）消耗進(jìn)行補(bǔ)償。

建議從國(guó)家層面建立地勘單位找礦成果價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，讓地勘單位參與探礦權(quán)出讓收益分配，從而使地勘單位地質(zhì)工作人員復(fù)雜勞動(dòng)消耗得到合理補(bǔ)償，有利于調(diào)動(dòng)他們的找礦積極性，有利于國(guó)家找礦突破戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

[1]汪民.統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 堅(jiān)定信心 推進(jìn)地質(zhì)事業(yè)又好又快發(fā)展—在中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局務(wù)虛會(huì)上的講話[J].國(guó)土資源通訊，2007(15):34-43.

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