文/謝力群

（作者為浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任）

要突出“機(jī)器換人”，努力實(shí)現(xiàn)制造模式重大變革；突出“騰籠換鳥”，加快發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力；突出裝備制造的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；突出“‘個(gè)轉(zhuǎn)企’、小微企業(yè)上規(guī)?！?，強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)

工業(yè)化是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)目標(biāo)和過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，也是提高生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。2012年，省委、省政府從新時(shí)期新階段浙江工業(yè)發(fā)展的新任務(wù)出發(fā)，作出了建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略決策，為“十二五”乃至更長時(shí)期內(nèi)全省工業(yè)發(fā)展理清了思路。面對(duì)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省這一繁重任務(wù)，有必要深刻理解建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的意義、工業(yè)強(qiáng)省的內(nèi)涵以及怎么樣建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省三大問題，以便進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來。

建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省是客觀必然

改革開放以來，浙江省工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模從1978年的全國第15位躍升到1994年以來的全國第4位，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)小省向工業(yè)大省的跨越。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，既是工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律，也是建設(shè)現(xiàn)代化浙江的客觀要求，更是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”目標(biāo)的客觀保證。如果把握不住這一產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，就有可能錯(cuò)失完成工業(yè)化任務(wù)的良好機(jī)遇。對(duì)于浙江來說，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省還有著更為重要的意義。

——建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省是推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐。工業(yè)強(qiáng)國的基石在于工業(yè)強(qiáng)省，離開了工業(yè)強(qiáng)省的有力支撐，工業(yè)強(qiáng)國就會(huì)成為無本之木。浙江省作為全國重要的工業(yè)大省之一，無論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還是區(qū)位條件和創(chuàng)新能力，都決定了它必須發(fā)揮建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國的主力軍作用，成為工業(yè)強(qiáng)國的重要支撐。這是工業(yè)化時(shí)代賦予浙江的歷史重任。

——建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省是落實(shí)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的重要載體。浙江的實(shí)踐表明，工業(yè)既是創(chuàng)業(yè)的主體（目前全省產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位中工業(yè)企業(yè)占39.8%，個(gè)體經(jīng)營戶中工業(yè)經(jīng)營戶占22.2%），也是創(chuàng)新的主體（2011年，浙江被國家受理的專利中企業(yè)申報(bào)的專利占到總數(shù)的45.6%，工業(yè)企業(yè)投入的R&D經(jīng)費(fèi)占全省R&D經(jīng)費(fèi)投入的78.3%）。如果沒有工業(yè)作為實(shí)施載體和落腳點(diǎn)，兩大戰(zhàn)略難免會(huì)成為紙上談兵。

——建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省是實(shí)現(xiàn)“兩富”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。省第十三次黨代會(huì)提出了建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江的宏偉目標(biāo)。建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省不但可以為“物質(zhì)富?！碧峁┍ＷC（2011年，全省工業(yè)從業(yè)人員占到了全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的41.4%，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中工資性收入占到65.7%，農(nóng)村居民人均純收入中工業(yè)經(jīng)營收入和工資性收入占到58.3%），而且可以為“精神富有”創(chuàng)造條件，人們文化需求和精神享受的許多硬件設(shè)備（如電腦、電視機(jī)等）都有賴于工業(yè)企業(yè)的制造和創(chuàng)新。如果沒有工業(yè)的高度發(fā)展，“兩富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有可能成為空中樓閣。

核心在于培育“五種能力”

建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省是一項(xiàng)全新的工作，尚無成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式可供借鑒，許多問題有待于我們?nèi)ヌ剿骱蛯?shí)踐。當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問題就是工業(yè)強(qiáng)省的核心問題。綜觀美、德、日等工業(yè)強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)特征，其工業(yè)發(fā)展大都擁有以下五種能力：

一是基礎(chǔ)制造能力?；A(chǔ)制造能力是一國或一地在工業(yè)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件等方面的制造能力。表面上看，基礎(chǔ)制造能力似乎與工業(yè)強(qiáng)國（?。╆P(guān)聯(lián)不大，但實(shí)際上往往決定著工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的強(qiáng)弱。如果一個(gè)地區(qū)的鍛造、熱處理等基礎(chǔ)工藝長期落后，模具、齒輪等元器件質(zhì)量長期不高，特種原材料長期依賴進(jìn)口，那么其整機(jī)和成套設(shè)備的生產(chǎn)能力即使一時(shí)做大了也難以保持持久的競爭力，更毋言居于產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省必須重視本地主要產(chǎn)業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造能力的培育，從關(guān)鍵零部件入手確保形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。

二是新品開發(fā)能力。核心技術(shù)受制于人是我國工業(yè)大而不強(qiáng)的癥結(jié)所在，也是浙江工業(yè)大而不強(qiáng)的主要根源。可以說，技術(shù)創(chuàng)新能力是衡量工業(yè)強(qiáng)省的核心標(biāo)準(zhǔn)，而最直接體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的還是企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力。目前，全省工業(yè)新產(chǎn)品銷售額占純銷售額的比重大約只有17%左右，而歐洲國家早在2005年就已達(dá)到40%。建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省必須把增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力放在工業(yè)發(fā)展的突出位置，以大幅度提高工業(yè)新產(chǎn)品銷售率為目標(biāo)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)壟斷。

三是品牌創(chuàng)建能力。一個(gè)國家或地區(qū)的工業(yè)強(qiáng)大與否還取決于是否擁有一批占據(jù)國內(nèi)市場乃至全球市場較大份額的品牌產(chǎn)品。對(duì)于建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省特別是工業(yè)強(qiáng)縣而言，盡管擁有一批全球知名品牌產(chǎn)品的要求似乎高了一點(diǎn)，但擁有一批市場占有率較高的全國知名品牌產(chǎn)品和若干個(gè)國際知名品牌產(chǎn)品應(yīng)該成為衡量工業(yè)強(qiáng)省的最低要求。這就要求我們必須把品牌創(chuàng)建放到工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的應(yīng)有位置。

四是產(chǎn)業(yè)整合能力。擁有一批具有較強(qiáng)資源和市場整合能力的大企業(yè)大集團(tuán)是一個(gè)國家或地區(qū)工業(yè)強(qiáng)大的外在體現(xiàn)。全球工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，一個(gè)國家或地區(qū)跨國（?。┕镜臄?shù)量往往決定著其在全球（國）產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位和角色。從這個(gè)意義上說，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省必須把培育一批大企業(yè)大集團(tuán)作為重要工作內(nèi)容。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，這里所指的大企業(yè)大集團(tuán)決不是一般意義上的大企業(yè)，而是真正擁有在全球范圍內(nèi)配置、整合、利用資源和掌控市場能力的企業(yè)。只有這樣的企業(yè)，才能引領(lǐng)和主導(dǎo)全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是綠色制造能力。綠色、低碳、智能、安全、健康是近年來全球消費(fèi)升級(jí)的新趨勢。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須順應(yīng)消費(fèi)需求的這種新變化，工業(yè)強(qiáng)省的內(nèi)涵也必須體現(xiàn)消費(fèi)需求的這種新要求。綠色制造既包括產(chǎn)品的綠色化，也包括制造過程的綠色化。一個(gè)國家或地區(qū)綠色制造能力強(qiáng)不強(qiáng)，集中反映在其支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的能耗、物耗、排放水平上。因此，努力實(shí)現(xiàn)各地支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的能耗、物耗和排放水平達(dá)到全球行業(yè)先進(jìn)水平，應(yīng)

該成為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省和工業(yè)強(qiáng)縣的重要目標(biāo)。

必須做好四方面工作

明確建設(shè)什么樣的工業(yè)強(qiáng)省固然重要，但更為重要的是理清工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的工作思路。各地在堅(jiān)定不移地走好新型工業(yè)化道路的同時(shí)，有必要突出抓好以下工作：

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成全面推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)氛圍。2012年，浙江在全國率先出臺(tái)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃，各市縣也紛紛制定了做強(qiáng)工業(yè)的規(guī)劃、方案。下一步，各地要狠抓落實(shí)，制定完善配套政策，切實(shí)按照規(guī)劃部署有序推進(jìn)。重點(diǎn)抓好工業(yè)強(qiáng)省載體建設(shè)，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)，施行試點(diǎn)縣（市、區(qū)）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；以省級(jí)以上高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)，積極探索開展工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。形成試點(diǎn)引領(lǐng)，全面推進(jìn)的工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)氛圍。

二是突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)新突破。突出“機(jī)器換人”，實(shí)施“四減兩提高”專項(xiàng)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)制造模式重大變革；突出“騰籠換鳥”，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加快發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力；突出裝備制造的戰(zhàn)略地位，開展標(biāo)志性產(chǎn)品規(guī)?；痉稇?yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；突出“‘個(gè)轉(zhuǎn)企’、小微企業(yè)上規(guī)?！?，在政企聯(lián)動(dòng)、責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、投融資服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠、專項(xiàng)資金等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

三是發(fā)揮特色優(yōu)勢，夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)基礎(chǔ)。要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)為抓手，健全完善產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)試點(diǎn)單位，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)集群內(nèi)龍頭骨干企業(yè)培育和大中小企業(yè)專業(yè)化配套協(xié)作，加快推行、推廣現(xiàn)代制造模式和商業(yè)模式，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)對(duì)全省塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的“兩帶兩升”作用，夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)。

四是改進(jìn)服務(wù)手段，充分發(fā)揮服務(wù)的輔導(dǎo)作用。新時(shí)期新階段，各級(jí)政府尤其是工業(yè)主管部門要把服務(wù)企業(yè)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向哪些企業(yè)自身難以做到或辦理的事項(xiàng)，比如產(chǎn)業(yè)政策宣貫、形勢分析判斷、要素保障協(xié)調(diào)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)以及具體事項(xiàng)服務(wù)等等，盡量減少“調(diào)研式的服務(wù)”。同時(shí)，要重視第三方管理咨詢機(jī)構(gòu)的培育，構(gòu)建與先進(jìn)制造業(yè)相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)體系。