文/柳博雋

解決收入差距擴(kuò)大的問題，除了要有直面的勇氣和決心，更要對(duì)癥下藥。從掃除制度性障礙入手，在初次分配環(huán)節(jié)、再分配環(huán)節(jié)及最終消費(fèi)環(huán)節(jié)上，實(shí)施一系列的“組合拳”

基尼系數(shù)，是衡量居民收入差距最為通行的指標(biāo)，數(shù)值在0和1之間，數(shù)值越大代表收入差距越大。自“十五”以來，我國(guó)居民收入差距問題一直吸引著各方關(guān)注，但作為對(duì)收入差距量化指標(biāo)的基尼系數(shù)，卻并未在國(guó)家權(quán)威部門系統(tǒng)公布。2001年3月，時(shí)任總理朱镕基曾在九屆全國(guó)人大四次會(huì)議后的記者招待會(huì)上提起我國(guó)基尼系數(shù)為0.39，此后再無正式渠道發(fā)布過。2013年1月18日，在歷經(jīng)10多年的空白之后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“出人意料”地公布了2003年以來的歷年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，這10年來我國(guó)基尼系數(shù)一直處于0.44的全球平均水平之上，自2008年達(dá)到0.491的高位后才有所回落，2012年的基尼系數(shù)為0.474。

與過去閃爍其辭和語焉不詳不同，此次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)基尼系數(shù)的系統(tǒng)性公布，充分反映了中央政府直面并解決居民收入差距的態(tài)度與決心。這也是十八大坦陳“居民收入分配差距依然較大”，強(qiáng)調(diào)“著力解決收入分配差距較大問題”后的務(wù)實(shí)之舉。

其實(shí)，近些年來，從中央到地方，在縮小收入分配差距上做了不少的文章，如完善醫(yī)保社保制度、加大民生投入、提高國(guó)有資本收益上繳比例，等等。但收入差距并無實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)，這與背后的體制性因素有關(guān)。正如有學(xué)者指出，我國(guó)收入差距的關(guān)鍵問題，并不在于“不均”，而在于“不公”。是城鄉(xiāng)二元體制、壟斷國(guó)有部門以及腐敗和灰色收入等體制性不公，才造成了我國(guó)階層收入的分化嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍以上，而國(guó)際上最高在2倍左右；上市國(guó)企高管與一線職工收入差距在18倍左右，與社會(huì)平均工資相差128倍；收入最高的10%人群與收入最低的10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升為2007年的23倍。

因此，要解決收入差距擴(kuò)大的問題，除了有直面的勇氣和決心外，更要對(duì)癥下藥。從掃除制度性障礙入手，盡快打破分割的、歧視性的戶籍制度，鏟除腐敗和“灰色收入”滋生和存在的土壤，形成自由開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等，并在初次分配環(huán)節(jié)、再分配環(huán)節(jié)及最終消費(fèi)環(huán)節(jié)上，實(shí)施一系列的“組合拳”。

——在初次分配環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是改變以往國(guó)民收入過多向政府稅收和企業(yè)利潤(rùn)傾斜、勞動(dòng)報(bào)酬所占比例偏低的問題。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善工會(huì)等維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益及提升工資議價(jià)能力的組織，形成職工工資隨企業(yè)效益發(fā)展而同步提高的良性互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，由于壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)并非個(gè)人或企業(yè)努力的結(jié)果，而是行業(yè)地位使然，要規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配，減小壟斷及國(guó)有企業(yè)對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的擠出效應(yīng)，降低壟斷國(guó)有企業(yè)的薪酬水平。

——在再分配環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)的作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，稅收一直是調(diào)節(jié)收入差距最有效的手段，如英國(guó)的基尼系數(shù)在征稅前大約是0.52，但在經(jīng)過稅收和轉(zhuǎn)移支付后，基尼系數(shù)下降至0.36。我國(guó)要加快建立流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅三足鼎立的平衡結(jié)構(gòu)，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，形成有助于擴(kuò)大中等收入階層的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。并適當(dāng)提高政府和企業(yè)對(duì)居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，將各種資源向社會(huì)低收入群體傾斜，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的資助體系建設(shè)。

——在最終消費(fèi)環(huán)節(jié)方面，應(yīng)提高公共教育、公共醫(yī)療和其他公共社會(huì)支出占GDP比重。加大對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性支付力度，提高農(nóng)村居民醫(yī)保、養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社保覆蓋面；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、惠農(nóng)和強(qiáng)農(nóng)政策，穩(wěn)定并增加農(nóng)村居民收入，增強(qiáng)其生活安全保障。加快公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民同等權(quán)益。建立城市最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少基本生活品價(jià)格上漲對(duì)低收入群體的影響。