文◎寇僖娟

“家電下鄉(xiāng)”領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防

文◎寇僖娟*

一、“家電下鄉(xiāng)”領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

第一，違法犯罪發(fā)案呈窩竄案態(tài)勢。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)多，財(cái)政人員、經(jīng)銷商為牟取非法利益，集體合謀、聯(lián)手作案，共同騙取國家補(bǔ)貼資金，窩串案現(xiàn)象較為嚴(yán)重。發(fā)案后，相互包庇，拒不認(rèn)罪。

第二，家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域違法犯罪呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。家電下鄉(xiāng)政策規(guī)定，農(nóng)戶購買補(bǔ)貼類家電后，只需備齊戶口薄、身份證、產(chǎn)品購買發(fā)票、產(chǎn)品標(biāo)示卡等有關(guān)材料，到所在地鄉(xiāng)級財(cái)政部門就可申請領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。這種過于簡單的操作模式給相關(guān)負(fù)責(zé)人提供了可乘之機(jī)，使得家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域違法犯罪呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。

第三，分工明確、作案手段隱蔽。財(cái)政部門資金審批人員、鄉(xiāng)財(cái)政所人員與經(jīng)銷商相互勾結(jié)，分工合作，弄虛作假，欺上瞞下，赤裸裸的侵吞國家家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。

第四，涉及農(nóng)戶多，取證工作量龐大。此類案件中所使用的農(nóng)戶戶口資料均屬真實(shí)，且數(shù)量巨大，涉及縣內(nèi)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查詢核實(shí)任務(wù)重，工作量大，給案件的偵破帶來了相當(dāng)大的困難。

第五，影響惡劣，社會危害性大。犯罪人員利用手中職權(quán)，利用農(nóng)民個人真實(shí)信息，套取國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，數(shù)額巨大，嚴(yán)重?fù)p害國家經(jīng)濟(jì)利益，在廣大群眾中造成惡劣影響。

二、家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因分析

家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域違法犯罪，是特定環(huán)境下各項(xiàng)因素共同作用、相互影響而形成的一個系統(tǒng)，形成的主要原因有：

第一，個人心理失衡，追求安逸生活。改革開放至今，貧富差距拉大，國家工作人員工資不高，一些國家工作人員心理失衡，為追求個人安逸享受，不惜鋌而走險，利用職務(wù)之便，勾結(jié)經(jīng)銷商共同侵吞國家財(cái)產(chǎn)，將黑手伸向家電下鄉(xiāng)等各項(xiàng)補(bǔ)貼。

第二，個別國家工作人員法制意識淡薄。在查辦此案中，由于涉案人平時不認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，他們認(rèn)為交完贓款后，可以回去繼續(xù)工作，就沒有什么事了，還請求不要將此事通告單位領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)出其根本不了解刑法有關(guān)職務(wù)犯罪的規(guī)定。

第三，監(jiān)督制約機(jī)制不完善。家電下鄉(xiāng)是一項(xiàng)新政策，在摸索中推進(jìn)，個別國家工作人員權(quán)力運(yùn)行過度集中，缺乏有效監(jiān)管。按理，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的審核、撥付、發(fā)放工作應(yīng)分人分崗管理，但本案中，祝壇一人負(fù)責(zé)整套工作，在具體的操作中，他將糧食直補(bǔ)工作中收集的戶籍材料直接用于套取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，欺上瞞下，缺乏監(jiān)督。

第四，不良經(jīng)銷商的利益利誘是重要因素。一些經(jīng)銷商，為謀取非法利益，用金錢開路，請吃請喝，對有關(guān)國家工作人員進(jìn)行拉攏、腐蝕，令其走上職務(wù)犯罪道路。

三、預(yù)防對策與建議

第一，嚴(yán)格產(chǎn)品信息錄入。家電下鄉(xiāng)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于出貨前將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品信息錄入信息系統(tǒng)，不得將未錄入信息的產(chǎn)品上市銷售。家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)按相關(guān)文件要求，全面、真實(shí)、及時地將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售信息錄入信息系統(tǒng)。非補(bǔ)貼用戶購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的，必須在錄入時點(diǎn)擊“非補(bǔ)

貼用戶購買"項(xiàng)，相應(yīng)注銷產(chǎn)品標(biāo)識卡。信息錄入完成后或?qū)徍藘陡稌r，收回產(chǎn)品標(biāo)識卡。銷售網(wǎng)點(diǎn)按要求設(shè)立專門的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)銷登記冊備查，如實(shí)登記進(jìn)貨日期、數(shù)量、型號、進(jìn)貨來源、銷售日期、數(shù)量、型號、標(biāo)識卡卡號、購買人信息等內(nèi)容。

第二，加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。開展法制講座和法律課程輔導(dǎo)，提高家電下鄉(xiāng)工作人員法律意識，明確騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金系貪污行為。深刻剖析思想根源，提高家電下鄉(xiāng)工作人員思想素質(zhì)，讓其克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識。采取集中學(xué)習(xí)，搜集資料等措施，讓相關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會家電下鄉(xiāng)工作的相關(guān)文件精神及政策，豐富知識結(jié)構(gòu)，提高開展預(yù)防工作的業(yè)務(wù)能力。

第三，建立和健全監(jiān)督機(jī)制。建立和完善家電下鄉(xiāng)主管單位職務(wù)主體的監(jiān)督制度，進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督。建議加大內(nèi)部監(jiān)督，提高家電下鄉(xiāng)資金發(fā)放的審批力度，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)審查，確保農(nóng)戶信息真實(shí)，從源頭上防止、杜絕戶口盜用現(xiàn)象。建立崗位輪崗交流制度，通過輪崗交流，避免在一個崗位實(shí)踐過長出現(xiàn)利益依附現(xiàn)象。健全職能部門監(jiān)督機(jī)制，對家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行年度審計(jì)，對主要部門工作人員進(jìn)行任職、離職監(jiān)督，并由紀(jì)檢、審計(jì)人員組成調(diào)查組進(jìn)行突擊檢查和審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督騙補(bǔ)和違規(guī)使用標(biāo)識卡等情況。

*陜西省銅川市印臺區(qū)人民檢察院［727007］