文◎寇僖娟

“家電下鄉(xiāng)”領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防

文◎寇僖娟*

一、“家電下鄉(xiāng)”領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

第一，違法犯罪發(fā)案呈窩竄案態(tài)勢(shì)。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)多，財(cái)政人員、經(jīng)銷(xiāo)商為牟取非法利益，集體合謀、聯(lián)手作案，共同騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金，窩串案現(xiàn)象較為嚴(yán)重。發(fā)案后，相互包庇，拒不認(rèn)罪。

第二，家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域違法犯罪呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。家電下鄉(xiāng)政策規(guī)定，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼類(lèi)家電后，只需備齊戶(hù)口薄、身份證、產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)發(fā)票、產(chǎn)品標(biāo)示卡等有關(guān)材料，到所在地鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門(mén)就可申請(qǐng)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。這種過(guò)于簡(jiǎn)單的操作模式給相關(guān)負(fù)責(zé)人提供了可乘之機(jī)，使得家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域違法犯罪呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。

第三，分工明確、作案手段隱蔽。財(cái)政部門(mén)資金審批人員、鄉(xiāng)財(cái)政所人員與經(jīng)銷(xiāo)商相互勾結(jié)，分工合作，弄虛作假，欺上瞞下，赤裸裸的侵吞國(guó)家家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。

第四，涉及農(nóng)戶(hù)多，取證工作量龐大。此類(lèi)案件中所使用的農(nóng)戶(hù)戶(hù)口資料均屬真實(shí)，且數(shù)量巨大，涉及縣內(nèi)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查詢(xún)核實(shí)任務(wù)重，工作量大，給案件的偵破帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。

第五，影響惡劣，社會(huì)危害性大。犯罪人員利用手中職權(quán)，利用農(nóng)民個(gè)人真實(shí)信息，套取國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，數(shù)額巨大，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，在廣大群眾中造成惡劣影響。

二、家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因分析

家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域違法犯罪，是特定環(huán)境下各項(xiàng)因素共同作用、相互影響而形成的一個(gè)系統(tǒng)，形成的主要原因有：

第一，個(gè)人心理失衡，追求安逸生活。改革開(kāi)放至今，貧富差距拉大，國(guó)家工作人員工資不高，一些國(guó)家工作人員心理失衡，為追求個(gè)人安逸享受，不惜鋌而走險(xiǎn)，利用職務(wù)之便，勾結(jié)經(jīng)銷(xiāo)商共同侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，將黑手伸向家電下鄉(xiāng)等各項(xiàng)補(bǔ)貼。

第二，個(gè)別國(guó)家工作人員法制意識(shí)淡薄。在查辦此案中，由于涉案人平時(shí)不認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，他們認(rèn)為交完贓款后，可以回去繼續(xù)工作，就沒(méi)有什么事了，還請(qǐng)求不要將此事通告單位領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)出其根本不了解刑法有關(guān)職務(wù)犯罪的規(guī)定。

第三，監(jiān)督制約機(jī)制不完善。家電下鄉(xiāng)是一項(xiàng)新政策，在摸索中推進(jìn)，個(gè)別國(guó)家工作人員權(quán)力運(yùn)行過(guò)度集中，缺乏有效監(jiān)管。按理，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的審核、撥付、發(fā)放工作應(yīng)分人分崗管理，但本案中，祝壇一人負(fù)責(zé)整套工作，在具體的操作中，他將糧食直補(bǔ)工作中收集的戶(hù)籍材料直接用于套取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，欺上瞞下，缺乏監(jiān)督。

第四，不良經(jīng)銷(xiāo)商的利益利誘是重要因素。一些經(jīng)銷(xiāo)商，為謀取非法利益，用金錢(qián)開(kāi)路，請(qǐng)吃請(qǐng)喝，對(duì)有關(guān)國(guó)家工作人員進(jìn)行拉攏、腐蝕，令其走上職務(wù)犯罪道路。

三、預(yù)防對(duì)策與建議

第一，嚴(yán)格產(chǎn)品信息錄入。家電下鄉(xiāng)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于出貨前將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品信息錄入信息系統(tǒng)，不得將未錄入信息的產(chǎn)品上市銷(xiāo)售。家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)按相關(guān)文件要求，全面、真實(shí)、及時(shí)地將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售信息錄入信息系統(tǒng)。非補(bǔ)貼用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的，必須在錄入時(shí)點(diǎn)擊“非補(bǔ)

貼用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)"項(xiàng)，相應(yīng)注銷(xiāo)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡。信息錄入完成后或?qū)徍藘陡稌r(shí)，收回產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡。銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)按要求設(shè)立專(zhuān)門(mén)的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)銷(xiāo)登記冊(cè)備查，如實(shí)登記進(jìn)貨日期、數(shù)量、型號(hào)、進(jìn)貨來(lái)源、銷(xiāo)售日期、數(shù)量、型號(hào)、標(biāo)識(shí)卡卡號(hào)、購(gòu)買(mǎi)人信息等內(nèi)容。

第二，加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。開(kāi)展法制講座和法律課程輔導(dǎo)，提高家電下鄉(xiāng)工作人員法律意識(shí)，明確騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金系貪污行為。深刻剖析思想根源，提高家電下鄉(xiāng)工作人員思想素質(zhì)，讓其克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。采取集中學(xué)習(xí)，搜集資料等措施，讓相關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會(huì)家電下鄉(xiāng)工作的相關(guān)文件精神及政策，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)展預(yù)防工作的業(yè)務(wù)能力。

第三，建立和健全監(jiān)督機(jī)制。建立和完善家電下鄉(xiāng)主管單位職務(wù)主體的監(jiān)督制度，進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督。建議加大內(nèi)部監(jiān)督，提高家電下鄉(xiāng)資金發(fā)放的審批力度，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)審查，確保農(nóng)戶(hù)信息真實(shí)，從源頭上防止、杜絕戶(hù)口盜用現(xiàn)象。建立崗位輪崗交流制度，通過(guò)輪崗交流，避免在一個(gè)崗位實(shí)踐過(guò)長(zhǎng)出現(xiàn)利益依附現(xiàn)象。健全職能部門(mén)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行年度審計(jì)，對(duì)主要部門(mén)工作人員進(jìn)行任職、離職監(jiān)督，并由紀(jì)檢、審計(jì)人員組成調(diào)查組進(jìn)行突擊檢查和審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督騙補(bǔ)和違規(guī)使用標(biāo)識(shí)卡等情況。

*陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)人民檢察院［727007］