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        “家電下鄉(xiāng)”領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點及預(yù)防

        2013-01-30 15:23:40寇僖娟
        中國檢察官 2013年19期
        關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪經(jīng)銷商補貼

        文◎寇僖娟

        “家電下鄉(xiāng)”領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點及預(yù)防

        文◎寇僖娟*

        一、“家電下鄉(xiāng)”領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點

        第一,違法犯罪發(fā)案呈窩竄案態(tài)勢。家電下鄉(xiāng)補貼環(huán)節(jié)多,財政人員、經(jīng)銷商為牟取非法利益,集體合謀、聯(lián)手作案,共同騙取國家補貼資金,窩串案現(xiàn)象較為嚴(yán)重。發(fā)案后,相互包庇,拒不認(rèn)罪。

        第二,家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域違法犯罪呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。家電下鄉(xiāng)政策規(guī)定,農(nóng)戶購買補貼類家電后,只需備齊戶口薄、身份證、產(chǎn)品購買發(fā)票、產(chǎn)品標(biāo)示卡等有關(guān)材料,到所在地鄉(xiāng)級財政部門就可申請領(lǐng)取補貼資金。這種過于簡單的操作模式給相關(guān)負(fù)責(zé)人提供了可乘之機,使得家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域違法犯罪呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。

        第三,分工明確、作案手段隱蔽。財政部門資金審批人員、鄉(xiāng)財政所人員與經(jīng)銷商相互勾結(jié),分工合作,弄虛作假,欺上瞞下,赤裸裸的侵吞國家家電下鄉(xiāng)補貼。

        第四,涉及農(nóng)戶多,取證工作量龐大。此類案件中所使用的農(nóng)戶戶口資料均屬真實,且數(shù)量巨大,涉及縣內(nèi)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),查詢核實任務(wù)重,工作量大,給案件的偵破帶來了相當(dāng)大的困難。

        第五,影響惡劣,社會危害性大。犯罪人員利用手中職權(quán),利用農(nóng)民個人真實信息,套取國家惠農(nóng)補貼資金,數(shù)額巨大,嚴(yán)重?fù)p害國家經(jīng)濟利益,在廣大群眾中造成惡劣影響。

        二、家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因分析

        家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域違法犯罪,是特定環(huán)境下各項因素共同作用、相互影響而形成的一個系統(tǒng),形成的主要原因有:

        第一,個人心理失衡,追求安逸生活。改革開放至今,貧富差距拉大,國家工作人員工資不高,一些國家工作人員心理失衡,為追求個人安逸享受,不惜鋌而走險,利用職務(wù)之便,勾結(jié)經(jīng)銷商共同侵吞國家財產(chǎn),將黑手伸向家電下鄉(xiāng)等各項補貼。

        第二,個別國家工作人員法制意識淡薄。在查辦此案中,由于涉案人平時不認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識,他們認(rèn)為交完贓款后,可以回去繼續(xù)工作,就沒有什么事了,還請求不要將此事通告單位領(lǐng)導(dǎo),表現(xiàn)出其根本不了解刑法有關(guān)職務(wù)犯罪的規(guī)定。

        第三,監(jiān)督制約機制不完善。家電下鄉(xiāng)是一項新政策,在摸索中推進(jìn),個別國家工作人員權(quán)力運行過度集中,缺乏有效監(jiān)管。按理,家電下鄉(xiāng)補貼資金的審核、撥付、發(fā)放工作應(yīng)分人分崗管理,但本案中,祝壇一人負(fù)責(zé)整套工作,在具體的操作中,他將糧食直補工作中收集的戶籍材料直接用于套取家電下鄉(xiāng)補貼,欺上瞞下,缺乏監(jiān)督。

        第四,不良經(jīng)銷商的利益利誘是重要因素。一些經(jīng)銷商,為謀取非法利益,用金錢開路,請吃請喝,對有關(guān)國家工作人員進(jìn)行拉攏、腐蝕,令其走上職務(wù)犯罪道路。

        三、預(yù)防對策與建議

        第一,嚴(yán)格產(chǎn)品信息錄入。家電下鄉(xiāng)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于出貨前將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品信息錄入信息系統(tǒng),不得將未錄入信息的產(chǎn)品上市銷售。家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點應(yīng)按相關(guān)文件要求,全面、真實、及時地將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售信息錄入信息系統(tǒng)。非補貼用戶購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的,必須在錄入時點擊“非補

        貼用戶購買"項,相應(yīng)注銷產(chǎn)品標(biāo)識卡。信息錄入完成后或?qū)徍藘陡稌r,收回產(chǎn)品標(biāo)識卡。銷售網(wǎng)點按要求設(shè)立專門的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)銷登記冊備查,如實登記進(jìn)貨日期、數(shù)量、型號、進(jìn)貨來源、銷售日期、數(shù)量、型號、標(biāo)識卡卡號、購買人信息等內(nèi)容。

        第二,加強教育,提高素質(zhì)。開展法制講座和法律課程輔導(dǎo),提高家電下鄉(xiāng)工作人員法律意識,明確騙取家電下鄉(xiāng)補貼資金系貪污行為。深刻剖析思想根源,提高家電下鄉(xiāng)工作人員思想素質(zhì),讓其克服僥幸心理,增強遵紀(jì)守法意識。采取集中學(xué)習(xí),搜集資料等措施,讓相關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會家電下鄉(xiāng)工作的相關(guān)文件精神及政策,豐富知識結(jié)構(gòu),提高開展預(yù)防工作的業(yè)務(wù)能力。

        第三,建立和健全監(jiān)督機制。建立和完善家電下鄉(xiāng)主管單位職務(wù)主體的監(jiān)督制度,進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督。建議加大內(nèi)部監(jiān)督,提高家電下鄉(xiāng)資金發(fā)放的審批力度,加強實質(zhì)審查,確保農(nóng)戶信息真實,從源頭上防止、杜絕戶口盜用現(xiàn)象。建立崗位輪崗交流制度,通過輪崗交流,避免在一個崗位實踐過長出現(xiàn)利益依附現(xiàn)象。健全職能部門監(jiān)督機制,對家電下鄉(xiāng)補貼資金進(jìn)行年度審計,對主要部門工作人員進(jìn)行任職、離職監(jiān)督,并由紀(jì)檢、審計人員組成調(diào)查組進(jìn)行突擊檢查和審計,重點監(jiān)督騙補和違規(guī)使用標(biāo)識卡等情況。

        *陜西省銅川市印臺區(qū)人民檢察院[727007]

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