文◎蔡庸文 向春林

創(chuàng)新隊伍管理機制 促進檢察隊伍建設

文◎蔡庸文*向春林*

檢察干警是檢察工作發(fā)展的堅實基礎和重要保障，加強對檢察隊伍的管理，促進檢察隊伍建設，是關系檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。在今年3月召開的全國檢察機關隊伍建設工作會議暨第五屆全國先進基層檢察院表彰大會上，最高人民檢察院檢察長曹建明強調(diào)，要按照檢察工作的職業(yè)特點和規(guī)律，來選拔、培養(yǎng)、使用和管理檢察隊伍。政治部主任李如林指出，加強隊伍管理制度機制創(chuàng)新是提升隊伍建設工作科學化水平的重要保障。如何把握管理規(guī)律，創(chuàng)新管理機制，全面提升檢察隊伍建設科學化水平，是當前基層檢察機關面臨的新課題。

一、要創(chuàng)新教育管理機制，促進素質(zhì)提高

2011年召開的第十三次全國檢察工作會議對“十二五”時期檢察教育培訓工作進行了總體部署，強調(diào)要扎實推進新一輪大規(guī)模培訓，這對全面提高檢察人員特別是基層檢察人員的素質(zhì)無疑有重要作用。但檢察機關培訓教學方法一直是傳統(tǒng)的講授式，基層檢察人員去接受培訓的模式一般也是被灌輸式，教育管理沒有達到最佳的理想效果。所以教育管理要充分發(fā)揮基層檢察人員的主觀能動性，鼓勵基層檢察院開展更多的研討式、體驗式、自主式、實踐式、鼓勵式培訓模式。一是要推行學習培訓制度。要建立學習日制度，根據(jù)“缺什么，補什么”的原則制定素質(zhì)培訓計劃，邀請高校教授、黨校講師、檢察業(yè)務骨干為干警授課。要搭建在線自學考試平臺，要求干警每日一練，每周一考，每月一總結(jié)，不斷鞏固法律知識。要鼓勵科室結(jié)合實際確定科室學習制度，如科室自主開展“每周交流一次辦案心得、每月討論一個主題、每季閱讀一本好書、每半年聆聽一次講座、每年每人撰寫一篇調(diào)研文章”為內(nèi)容的學習活動，再如每周一召開科務會，大家一起學習新法律法規(guī)，交流學習心得，探討疑難案件。二是推行學習獎勵制度。對參加學歷深造、司法考試、計算機等級考試以及崗位競賽活動的干警，給予復習時間，對取得優(yōu)秀成績者給予物質(zhì)獎勵。對優(yōu)秀的讀書筆記、學習心得、調(diào)研文章、信息宣傳稿件優(yōu)先推薦到各類刊物發(fā)表，對有意義有特色的工作建議積極采納，轉(zhuǎn)化為工作決策的予以獎勵。三是推行實踐歷練制度。推行干警在綜合受理接待中心輪流值班接待制度，在實踐中提高應對復雜疑難問題和做群眾工作的能力。推行掛職鍛煉制度，組織新進公務員、年輕干警到控申接待中心、業(yè)務科室掛職鍛煉，提高綜合素質(zhì)。推行業(yè)務實踐考評制度，以“訓、練、賽、考”等形式，大力推行主題式崗位練兵、類別化業(yè)務競賽，針對性技能演練，鼓勵干警參與業(yè)務尖子、辦案能手、優(yōu)秀偵查能手、優(yōu)秀公訴人選拔賽。

二、要創(chuàng)新類別管理機制，促進潛能發(fā)揮

基層檢察院是檢察執(zhí)法辦案工作的前沿陣地，對不同類型的檢察干警，要采取不同的管理策略。業(yè)務部門的干警可能迫切希望提高專業(yè)知識；80后年輕干警學習興趣會更加濃厚，工作激情更加澎湃，但渴望好的學習平臺，好的展現(xiàn)機會；年齡超過45周歲的干警受尊敬的需求比一般人要高，他們會自問“廉頗老矣，尚能飯否？”建功立業(yè)、發(fā)揮余光余熱的愿望迫切；而對于女干警，她們更看重工作安全性、與同事的關系以及家庭和事業(yè)兼顧的處理等等。因此，要針對這些特性，創(chuàng)新類別管理機制，促進潛能得到最佳程度的發(fā)揮。一是按部門分類教育。不同工作崗位和任務特點，對人員的理論水平、政策法規(guī)和業(yè)務技能有著不同的要求，在合理安排全體干警集訓的同時，推行檢察官講堂活動，本著干什么學什么、缺什么補什么的原則，分門別類指派綜合部門、業(yè)務部門的骨干分別為干警授課，業(yè)務干警重點提高執(zhí)法能力，綜合部門干警重點提高辦文、辦事、辦會的能力，達到按需施教的目的。二是按年齡分類引導。不同的年齡階段思維方式和思想觀念不同，工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗也有區(qū)別，引導方式也必有差異。對年輕干警，要注重引導，如開展“80后”檢察官讀書日活動，要求80后檢察官“日學一小時、一周一交流、一月一檢查、堅持撰寫調(diào)研文章、宣傳稿件和辦案札記”，引導他們養(yǎng)成良好的讀書習慣，提高學習能力和實踐能力。對中層干部，要注重交流，定期與他們交心談心，聽取工作匯報，幫助解決困難，促進工作提高。對老干警，要注重激勵，鼓勵他們珍惜榮譽、鼓足干勁、站好最后一班崗。三是按節(jié)日分類談心。利用節(jié)日效應加強教育管理。每年“三八婦女節(jié)”可以組織女干警召開座談會，教育女干警如何平衡家庭和事業(yè)關系，鼓勵她們發(fā)揮“半邊天”作用，展現(xiàn)新時代女性的嶄新風貌。在“學習雷鋒日”和“五四青年節(jié)”可以組織年輕干警召開座談會，聽取年輕干警的思想?yún)R報，鼓勵他們勇于擔責，勤于學習、善于創(chuàng)造、甘于奉獻。在“七一”建黨節(jié)可以與全體干警座談，教育全體干警堅定理想信念。在“八一”建軍節(jié)可以組織轉(zhuǎn)業(yè)軍人召開座談會，鼓勵他們繼續(xù)保持軍人的優(yōu)良作風。在“重陽節(jié)”可以組織老干警召開座談會，鼓勵他們繼續(xù)關心和支持檢察工作，為檢察事業(yè)發(fā)揮余光余熱。

三、要創(chuàng)新激勵管理機制，促進創(chuàng)先爭優(yōu)

美國哈佛大學教授威廉?詹姆士研究發(fā)現(xiàn)，在缺乏科學、有效激勵的情況下，人的潛能只能發(fā)揮出20-30%，科學有效的激勵機制能夠讓人把另外70-80%的潛能也發(fā)揮出來。檢察機關也一樣，尤其是基層檢察院，干警因身在基層，每天忙碌于繁重的工作，他們希望獲得上級肯定的愿望更加強烈。在干警心理，他們收獲物質(zhì)或精神上的激勵，在一定程度上代表著自身的價值、代表領導和同事對自己工作的認同，甚至還代表了干警個人能力和發(fā)展前景，干警能夠從中體驗到由于激勵所帶來的自我價值實現(xiàn)感和被尊重的喜悅，從而激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性，影響和帶動其他干警樹立目標，努力工作。所以檢察機關能否建立起適合自己的激勵機制，將直接影響到檢察事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一是要推行典型引路機制。開展“挖掘典型、宣傳典型、學習典型”專項活動，通過科室推薦、干警評議、黨組決定等程序，每年確定一批看得見、摸得著、過得硬、經(jīng)得起檢驗的身邊先進典型，加強典型事跡的挖掘和宣傳，用典型的精神向全體干警傳遞正能量，使全體干警學有榜樣、行有參照、趕有目標。并在全院掀起學先進、趕先進、超先進的熱潮。二是要推行以目標責任制考核獎懲為核心的績效管理機制?？冃Э己艘獔猿秩珕T考核，根據(jù)不同崗位合理制定考核要求，分領導班子、科室負責人、普通干警三個層面進行季度或月考核，考核結(jié)果與評先表模、公務員考核、教育培訓、晉級晉職掛鉤。三是要推行跟蹤考察機制。對全體干警進行跟蹤動態(tài)考察，分別了解干警的思想狀況、作風狀況、工作狀況、業(yè)務能力、寫作能力、表達能力、協(xié)調(diào)能力及其他綜合能力，并對干警公正廉潔規(guī)范執(zhí)法和八小時之外生活情況進行動態(tài)監(jiān)督，逐人形成考察材料，存入干警成長檔案，作為干警培養(yǎng)、任用、調(diào)整的依據(jù)，并根據(jù)考核情況進行調(diào)整，對表現(xiàn)優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ母删?，制定培養(yǎng)計劃，重點跟蹤培養(yǎng)。

四、要創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，促進作風建設

在第一次全國檢察機關隊伍建設工作會議上，最高人民檢察院政治部主任李如林強調(diào)，必須切實把紀律作風建設和自身反腐倡廉建設擺在更加突出的位置來抓，堅持從嚴治檢、從嚴治隊，以自身的清正廉潔過硬贏得人民群眾的信任和支持。那么基層檢察院如何保持隊伍自身的清正廉潔過硬？必須加強對干警、關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保檢察權(quán)正確行使。一是要建立健全拒腐防變教育常態(tài)機制。以每年開展主題教育活動，引導檢察人員增強政治意識、大局意識、忠誠意識,時刻保持危機意識、憂患意識和責任意識。對新進人員要進行崗前廉政教育，對晉升職務干警要進行廉政談話，做到警鐘長鳴。推行廉政風險防控機制，各部門、各位干警查找風險點，制定防范措施，監(jiān)察科對預防過程和效果實施監(jiān)督。二是要健全干警日常監(jiān)督機制。推行黨組帶班巡視制度，每天對干警遵守工作紀律情況進行檢查。推行檢務督察機制，對工作紀律作風、初查案件、辦案安全、案件質(zhì)量、車輛使用情況進行全方位監(jiān)督。三是要完善內(nèi)外監(jiān)督體系。內(nèi)部聘請黨風廉政建設監(jiān)督員，外部聘請檢風檢紀監(jiān)督員，還要主動接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，形成領導班子總體監(jiān)督、監(jiān)察部門具體監(jiān)督、全體干警、黨風廉政建設監(jiān)督員、檢風檢紀監(jiān)督員和人大代表、政協(xié)委員共同監(jiān)督的監(jiān)督工作格局。

*湖北省陽新縣人民檢察院［435200］