司法部召開《法律援助條例》實施十周年座談會

9月26日，司法部在京召開《法律援助條例》實施十周年座談會。司法部部長、黨組書記吳愛英出席會議并講話。吳愛英強調(diào)，要認真學習貫徹黨的十八大和習近平總書記一系列重要講話精神，深入貫徹實施《法律援助條例》，進一步做好新形勢下法律援助工作，大力推進法律援助事業(yè)發(fā)展，堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度，努力維護困難群眾合法權(quán)益、促進社會公平正義，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中國夢作出積極貢獻。

吳愛英指出，黨中央、國務院高度重視法律援助工作。在黨中央、國務院正確領(lǐng)導下，各級黨委、政府認真履行政府責任，把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把法律援助納入“民心工程”和為民辦實事項目，把法律援助經(jīng)費納入同級政府財政預算，為法律援助事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)認真貫徹實施《法律援助條例》，采取有力措施，積極推進法律援助工作發(fā)展。法律援助工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，法律援助制度進一步完善，法律援助經(jīng)費保障能力顯著增強，法律援助基層設(shè)施裝備明顯改善，法律援助機構(gòu)隊伍建設(shè)取得顯著成績，法律援助工作取得了長足的發(fā)展，為維護困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義，推進平安中國、法治中國建設(shè)作出了積極貢獻。

吳愛英指出，習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時強調(diào)，要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助，為做好新形勢下的法律援助工作指明了方向。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要認真學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，從政治和全局的高度，充分認識做好新形勢下法律援助工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步做好新形勢下法律援助工作。

吳愛英強調(diào)，要切實加強對法律援助工作的組織領(lǐng)導。要積極爭取黨委、政府重視，加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，為法律援助工作發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強經(jīng)費保障，加強經(jīng)費使用監(jiān)督管理，提高法律援助經(jīng)費保障水平。要進一步加大法律援助工作宣傳力度，營造法律援助事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

會上，山西、上海、江蘇、湖北、甘肅等5個省 (市)司法廳(局)作了交流發(fā)言。

司法部副部長、黨組成員趙大程主持會議。中央政法委副秘書長姜偉，國務院法制辦副主任甘藏春，全國政協(xié)社會與法制委員會委員、最高人民檢察院檢察委員會專職委員楊振江，以及全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、國務院法制辦、全國總工會、團中央、全國婦聯(lián)、全國老齡辦、中國殘聯(lián)等單位有關(guān)負責同志出席會議。部分省 (區(qū)、市)司法廳 (局)，部機關(guān)部分司局、直屬單位負責同志參加座談會。

(本刊記者 趙海鷗)

湖南省法律援助工作強化權(quán)益維護職能

近年來，湖南省司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)充分發(fā)揮法律援助在黨和政府主導的群眾權(quán)益維護機制中的職能作用，加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，有效地保障了困難群眾和特殊群體的合法權(quán)益、維護了社會的和諧穩(wěn)定。(一)改善法律援助服務條件，暢通權(quán)益維護渠道。著眼困難群眾和特殊群體在合法權(quán)益遭到侵犯時就近獲得法律幫助，不斷加大法律援助便民服務設(shè)施條件的完善力度。前移援助服務窗口。變被動服務為主動服務，在已經(jīng)建立省、市、縣三級法律援助機構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力加大鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道辦事處)法律援助工作站、村(社區(qū))法律援助工作聯(lián)絡點的設(shè)立力度，加大在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動保障、看守所、律師事務所等社團、機關(guān)單位法律援助站點的設(shè)立力度。目前，全省部分法律援助機構(gòu)已經(jīng)嘗試推行法律援助網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上指派等工作。針對殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體，積極開展預約服務、上門服務、流動服務等舉措，有效方便殘疾人、老年人的法律服務需求。(二)強化法律援助服務職能，加大權(quán)益維護力度。積極適應困難群眾和特殊群體日益增長的法律服務需求新形勢，立足法律援助職能作用的發(fā)揮，加大對困難群眾和特殊群體的合法權(quán)益維護力度。強化矛盾調(diào)處職能。牢固樹立大局意識，注重社會整體權(quán)益的有效保護，充分發(fā)揮法律援助專業(yè)優(yōu)勢，積極對接人民調(diào)解、信訪維穩(wěn)工作，主動參與關(guān)系社會穩(wěn)定的案件辦理工作。同時，利用12348法律援助熱線開通運行的良好契機，加大對社會輿情的分析研判力度，為黨委政府綜合治理決策提供依據(jù)。(三)提升法律援助服務質(zhì)量，確保權(quán)益維護成效。建立服務質(zhì)量標準，加強服務質(zhì)量監(jiān)管，確保困難群眾和特殊群體合法權(quán)益遭到侵犯時，愿意尋求法律援助，并通過法律援助得到真正有效的維護。出臺配套制度規(guī)定，進一步規(guī)范法律援助的受理、審查、指派、辦理等服務環(huán)節(jié)，細化服務標準，規(guī)定案件申請審查時應嚴格依據(jù)法定內(nèi)容和法定期限。通過招募骨干律師隊伍，建立轄區(qū)律師庫、推行點援制等方式，充分考慮法律援助人員的業(yè)務專長、執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)資質(zhì)等因素指派，特別是堅持指派有一定執(zhí)業(yè)年限和業(yè)務能力的執(zhí)業(yè)律師辦理死刑等重大、疑難、復雜案件，確保從源頭上提升法律援助的服務質(zhì)量。加快建立健全案件質(zhì)量監(jiān)督評估體系，根據(jù)案件類別，量化、細化法律援助案件的質(zhì)量評估標準，為案件監(jiān)管提供依據(jù);積極充實案件質(zhì)量管理人員，設(shè)立專門或兼職的質(zhì)量評估機構(gòu)和隊伍，定期開展案件質(zhì)量評查工作;豐富案件評查方式，通過援務公開、聽庭、回訪、抽查、追蹤調(diào)查等舉措，全程監(jiān)管案件的辦理過程。近三年來，受援群眾因法律援助避免或挽回經(jīng)濟損失近6億元，受援群眾對法律援助的滿意率達到98%。

(湖南省司法廳)

深圳市刑事法律援助工作取得新成效

深圳市認真貫徹落實修改后的《刑事訴訟法》，創(chuàng)新工作方式，積極推進刑事法律援助工作開展。2013年上半年，深圳市共辦理刑事法律援助案件1935件，同比增長105%。(一)建立刑事法律援助中心。深圳市法律援助處建立了刑事法律援助中心，負責刑事法律援助工作。中心由三名公職律師和四名社會工作者組成，專職從事刑事法律援助的受理、審查指派等工作以及公檢法機關(guān)的溝通聯(lián)系。(二)加強與公檢法機關(guān)的銜接配合。積極主動與公檢法機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，推動其依法履責，促進刑事訴訟各階段法律援助工作銜接順暢。一是成立刑事法律援助協(xié)調(diào)指導委員會。市司法局會同市公安局、市檢察院、市法院等部門成立刑事法律援助協(xié)調(diào)指導委員會，定期溝通工作開展情況，研究解決工作中的問題。二是創(chuàng)新信息傳遞模式。公檢法機關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人提出的法律援助申請，采取傳真加原件郵遞的方式，第一時間傳真給刑事法律援助中心，中心收到傳真后確認回傳。在申請受理后，公檢法機關(guān)再將需附卷宗的原件以快遞傳至中心進行蓋章確認，確保申請人盡快獲得法律援助。三是保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。推動深圳市公安局出臺了《關(guān)于保障辯護律師在偵查階段執(zhí)業(yè)活動的執(zhí)法指引》，對律師會見和通信、公安機關(guān)告知律師案件進展情況以及聽取律師辯護意見等作出規(guī)定，保障律師依法履行執(zhí)業(yè)活動。(三)著力加大工作保障力度。一是加強經(jīng)濟保障。為適應刑事法律援助案件量快速增長的形勢，積極爭取市委市政府支持，由市財政先期劃撥300萬元刑事法律援助專項經(jīng)費，為刑事法律援助工作開展提供保障。二是協(xié)調(diào)解決翻譯費用問題。對律師辦理的聾啞人案件，市法律援助處每件報銷600元手語釋譯費。三是充實機構(gòu)人員。經(jīng)協(xié)調(diào)深圳市編辦給市法律援助處增加6外公務員、6名聘用制人員編制，解決了法律援助工作人員缺乏的問題。

(深圳市司法局)

云南省通過聯(lián)合執(zhí)法檢查積極推進社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)

為落實《司法部關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正執(zhí)法工作的通知》要求，2013年6月，云南省司法廳會同省人民檢察院對全省上半年社區(qū)矯正執(zhí)法工作進行了聯(lián)合檢查，進一步推動了社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)。

(一)建立聯(lián)動機制，精心組織檢查。2013年2月，云南省司法廳、省人民檢察院明確，每年聯(lián)合開展兩次社區(qū)矯正執(zhí)法大檢查。2013年6月，司法廳和檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展全省2013年上半年社區(qū)矯正執(zhí)法檢查的通知》，對執(zhí)法檢查活動進行部署。各洲(市)及時成立了聯(lián)合檢查領(lǐng)導小組，研究制定具體檢查方案，細化檢查考評指標內(nèi)容和評分標準，抽調(diào)人員組成了32個檢查組，采取交叉檢查、聽取匯報、隨機抽查、詢問社區(qū)服刑人員等多種方式，對全省107個縣 (市、區(qū))開展了執(zhí)法檢查，共抽查了305個司法所，查閱社區(qū)矯正檔案資料1800多份，詢問社區(qū)服刑人員600多人，走訪干部群眾300多人，確保了檢查工作全面深入，不留死角。

(二)明確檢查重點，增強檢查實效。抓住社區(qū)矯正措施是否真正落實、日?？己霜剳凸ぷ魇欠駵蚀_到位、工作程序是否得到嚴格遵守等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點對法院、檢察院、公安、司法行政部門履行社區(qū)矯正職責、社區(qū)矯正隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)管理、規(guī)范執(zhí)法、安全穩(wěn)定、信息化建設(shè)等內(nèi)容進行全面檢查。通過執(zhí)法檢查，全面掌握了全省社區(qū)矯正工作發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)了存在的問題和不足，有針對性地提出了整改規(guī)范的措施辦法，推進了社區(qū)矯正有關(guān)法律制度的正確執(zhí)行。這次聯(lián)合執(zhí)法檢查也充分發(fā)揮了檢察機關(guān)對社區(qū)矯正工作的檢查監(jiān)督職能，加大了對法院、公安、監(jiān)獄等部門履行社區(qū)矯正職責的檢查督促力度，形成了社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享的工作格局。

(三)鞏固檢查成果，推動工作發(fā)展。一是部門銜接配合更加緊密。各地健全完善社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機制，有效解決了法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)在協(xié)調(diào)配合中存在的問題。社區(qū)服刑人員和法律文書交接更加及時、緊密，大大減少了脫管漏管現(xiàn)象。二是基層基礎(chǔ)工作更加扎實。各地以地方行政編制、事業(yè)編制、社會公益性崗位充實社區(qū)矯正工作隊伍，全省社區(qū)矯正工作人員比2012年增加了127人，全省共有 11個州 (市)、114個縣(市、區(qū))將社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入本地財政預算。加強執(zhí)法文書制作和使用的培訓，達到了社區(qū)矯正檔案齊全、規(guī)范的要求。三是監(jiān)管教育措施更加有效。各地認真落實定期走訪、電話匯報、書面匯報、集中教育、社區(qū)服務等監(jiān)管教育措施，進一步加強對社區(qū)服刑人員日常表現(xiàn)的考核，實行分級分類動態(tài)教育管理。四是執(zhí)法工作更加規(guī)范。嚴格調(diào)查評估程序和時限要求，認真執(zhí)行《云南省社區(qū)矯正調(diào)查評估辦法》，辦求做到真實、客觀、準確。規(guī)范接收程序，嚴格審查審批社區(qū)服刑人員進入特定場所、外出、居住地變更等事項。全省社區(qū)服刑人員接受矯正期間再犯率0.09%，社區(qū)矯正工作保持了持續(xù)安全。