● 李 震

農(nóng)民工市民化是推動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改變我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)城市二元化問題的根本途徑，但目前面臨戶籍、社會保障、基本公共服務(wù)、農(nóng)村土地等一系列制度上的矛盾和障礙，亟需加快推進我國滯后的政府管理體制和社會管理體制改革，包括已經(jīng)很不適應(yīng)農(nóng)民工市民化要求的城市管理體制。

我國城市管理體制與長期嚴格戶籍制度相適應(yīng)，主要職責是服務(wù)管理城市戶籍人口，除個別特殊情況外，各級行政部門、立法執(zhí)法部門以及社區(qū)管理組織人員構(gòu)成也是戶籍人口。在計劃經(jīng)濟體制下，這種管理體制是適當合理、行之有效的。

經(jīng)過多年的改革開放，大規(guī)模人口遷徙成為常態(tài)，以農(nóng)民工為主的非戶籍常住人口已經(jīng)在城市人口中占相當大比例，甚至在許多城市中超過了本地戶籍人口。外來人口在城市定居、經(jīng)商就業(yè)，成為支撐城市建設(shè)和發(fā)展的一支重要力量。今后隨著城鎮(zhèn)（市）化進一步推進，還將會有一大批小城市成長為中等城市，中等城市發(fā)展成為大城市，其中新增城市人口將主要來自農(nóng)村人口的遷徙。

在目前城市管理體制下，外來人口在很大程度上只是作為短期引入的發(fā)展城市的經(jīng)濟要素，而不是長期共生的基本成分。城市管理者缺乏管理服務(wù)外來人口的內(nèi)在動力和基本意識，為外來人口提供均等化的基本公共服務(wù)被看成是額外負擔，甚至算人均GDP等指標也將戶籍人口排除在外。城市外來人口很少有參與管理城市的政治渠道，自身也成為公共服務(wù)和社會管理的灰色地帶。

因此，推動農(nóng)民工市民化，必須加快城市管理體制改革和機制創(chuàng)新，建立以城市常住人口為基礎(chǔ)的政府管理體制。應(yīng)當在盡快推進總體社會政策改革的同時，選取幾個外來常住人口超過本地戶籍人口的城市進行試點，通過逐步完善相關(guān)法律，把在城市居住一定年限的農(nóng)民工和其他外來人口轉(zhuǎn)為當?shù)爻鞘惺忻?，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使他們的利益有制度化的表達渠道，具備進入公共部門的同等資格，能夠享有均等化的公共服務(wù)。與此同時，通過財稅體制改革，明確政府管理服務(wù)對象，做到財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一。