文/沙虎居陳剛

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的未來(lái)著力點(diǎn)

文/沙虎居陳剛

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅是浙江培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)自主創(chuàng)新以及節(jié)能減排的必然要求，也是浙江率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

世界上一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化特征明顯，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用十分突出。從全球來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平也已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。其原因在于：

第一，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，當(dāng)物質(zhì)生產(chǎn)達(dá)到較高水平的時(shí)候，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展就關(guān)系到經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)需求和供給的結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它的核心是交換，這種交換不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品的交換，還包括資金、人才、技術(shù)、資源、知識(shí)、信息的交換，尤其是后者需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為交換的正常進(jìn)行提供完善的服務(wù)。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家都建立了強(qiáng)大的國(guó)際貿(mào)易體系，這種體系以健全的服務(wù)業(yè)作為溝通外界的重要手段。二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，現(xiàn)代科技特別是電子技術(shù)的迅猛發(fā)展，服務(wù)業(yè)的各部門(mén)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如信息、金融和貿(mào)易等，得到長(zhǎng)足的發(fā)展，并成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

第三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，往往代表著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的科技現(xiàn)代化的水平?，F(xiàn)代化國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差距往往與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平有關(guān)，而其背后則是科技力量的差距。

浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)近年來(lái)雖然發(fā)展比較快，但與上述國(guó)家相比，差距仍然明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的任務(wù)艱巨。浙江發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)從以下幾方面著力：

完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策扶持體系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展快與慢，政策性因素關(guān)聯(lián)較大，應(yīng)加大對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策扶持力度。通過(guò)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將優(yōu)惠政策落到實(shí)處，減輕服務(wù)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)具備一定規(guī)模的技術(shù)研發(fā)服務(wù)、信息和咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)給予工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。另?yè)?jù)調(diào)查表明，民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展比制造業(yè)領(lǐng)域要艱難得多，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策導(dǎo)向，推動(dòng)浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同升級(jí)。

優(yōu)化布局，加快生產(chǎn)性服務(wù)集聚式發(fā)展。浙江應(yīng)發(fā)揮杭州、寧波等中心城市服務(wù)聚集功能，加快其向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。中心城市轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單放棄加工制造業(yè)，而是在保留優(yōu)勢(shì)中高端制造環(huán)節(jié)的同時(shí)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成若干面向全球的生產(chǎn)性服務(wù)中心，培育一大批專業(yè)供應(yīng)商。要通過(guò)政策引導(dǎo)制造業(yè)向城市周邊集中布局，依托制造業(yè)集聚擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；要培育發(fā)展金融、商務(wù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等各種形式的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建功能完善的區(qū)域性服務(wù)支撐體系，促進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)改變“大而全、小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，整合和重組服務(wù)流程，推動(dòng)工業(yè)上下游服務(wù)環(huán)節(jié)外包，提高生產(chǎn)性服務(wù)的市場(chǎng)化程度，壯大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施服務(wù)型制造戰(zhàn)略，提高核心科技的自主研發(fā)水平，支持企業(yè)向中間產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件產(chǎn)品銷售等中端環(huán)節(jié)延伸，并適時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈條的研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)延展，推動(dòng)價(jià)值鏈逐步從中低端向中高端升級(jí)，從以生產(chǎn)為中心向以關(guān)鍵核心服務(wù)環(huán)節(jié)為中心轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。相對(duì)于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化主要?jiǎng)?chuàng)造需求，通過(guò)集聚效應(yīng)將人口、企業(yè)等集中在一起，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)通過(guò)發(fā)展，吸納更多的人口向城鎮(zhèn)集中，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。當(dāng)前，浙江城鎮(zhèn)化發(fā)展模式無(wú)異于全國(guó)其他地區(qū)，側(cè)重于城市規(guī)模的擴(kuò)張，建制鎮(zhèn)和縣城多是城市發(fā)展的延續(xù)，沒(méi)有體現(xiàn)出地方特色，更不契合地方發(fā)展需求。應(yīng)重新審視城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，避免一刀切，結(jié)合各地的發(fā)展實(shí)際、人文歷史、功能定位、資源稟賦等有側(cè)重地加以推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

（供稿：浙江省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所）