文/柳博雋

科技創(chuàng)新的“舉國(guó)體制”與企業(yè)主體

文/柳博雋

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要處理好政府引導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系。要讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體，政府的定位和分寸就非常關(guān)鍵，必須做到“有所為而有所不為”

黨的十八大報(bào)告明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。一直以來，在科技創(chuàng)新上以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，已成為共識(shí)。然而，在新一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中，政府又該如何承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，扮演好自身的角色呢？

一些專家指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，利用“舉國(guó)體制”，加強(qiáng)政府主導(dǎo)型的創(chuàng)新。在2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作部署上，我國(guó)即強(qiáng)調(diào)了探索完善“科技創(chuàng)新舉國(guó)體制”。而縱觀世界科技強(qiáng)國(guó)，美國(guó)的曼哈頓計(jì)劃、登月計(jì)劃、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，日本在第五代計(jì)算機(jī)、電動(dòng)汽車等方面，也都實(shí)施了“舉國(guó)體制”，集中全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。尤其美國(guó)，雖是信奉和推行自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最堅(jiān)定的國(guó)家，但二戰(zhàn)之后，美國(guó)政府不斷加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的介入，通過制訂完善的法律體系、健全的科技政策和持續(xù)大量的科研投入，促使美國(guó)成為了當(dāng)今世界的頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)。

但也有學(xué)者指出，“舉國(guó)體制”下雖可能造出原子彈、航母，卻無法再造出能與波音、空客競(jìng)爭(zhēng)的大飛機(jī)，因?yàn)榍罢呖刹挥?jì)成本，后者卻須與許多配套民用技術(shù)相聯(lián)系。企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)需求最了解、對(duì)市場(chǎng)變化最敏感，只有企業(yè)作為創(chuàng)新主體，才能使技術(shù)創(chuàng)新符合市場(chǎng)需求，產(chǎn)學(xué)研用真正結(jié)合。

因此，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中，如何處理好政府引導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系，是當(dāng)前一個(gè)非常具有現(xiàn)實(shí)意義的問題。年初，國(guó)務(wù)院辦公廳專門頒發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，也著重強(qiáng)調(diào)了要統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的引導(dǎo)支持作用。可見，政府雖非創(chuàng)新主體，卻是引導(dǎo)和推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要力量。概括而言，政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的作用主要是三個(gè)方面：其一是通過“規(guī)則”、“理念”、“組織”等制度性要素，營(yíng)造一個(gè)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)制度環(huán)境；其二是通過對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行直接或間接的金融支持，實(shí)行“政策性金融”，支持創(chuàng)新活動(dòng)，如通過國(guó)家科技計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等資助科研活動(dòng)，并支持科技成果的轉(zhuǎn)化；其三是發(fā)揮“橋梁”作用，通過政府的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，如孵化園、科技金融服務(wù)中心等促進(jìn)科技型企業(yè)與科研院所、金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行對(duì)接。

要讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體，政府的定位和分寸就非常關(guān)鍵，必須做到“有所為而有所不為”：不可越俎代庖、與民爭(zhēng)利，為企業(yè)多騰出一些生存空間；不可過多管制、野蠻干預(yù)，為企業(yè)提供一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)；不可壟斷資源、“尋租”求利，為企業(yè)分配科研資源提高效率和公平。同時(shí)，要在制度建設(shè)上更有為，雖然政府培養(yǎng)不出喬布斯，也培養(yǎng)不出第二個(gè)馬云，但可以通過制度建設(shè)和完善，培育適合創(chuàng)新型企業(yè)生長(zhǎng)的環(huán)境；要在基礎(chǔ)性研發(fā)上更大投入，政府雖不擅長(zhǎng)應(yīng)用性研發(fā)，但在市場(chǎng)主體不愿投入或無力投入的基礎(chǔ)研究、公益研究等領(lǐng)域，則要果斷出手，加大投入。

結(jié)合浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，政府還應(yīng)致力于解決產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)問題。此類技術(shù)并非僅一個(gè)企業(yè)所需要的技術(shù)，而是一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群或行業(yè)發(fā)展都需要的一種共性技術(shù)，具有一定的公共產(chǎn)品屬性。由于存在較強(qiáng)的外部正效應(yīng)，必然會(huì)導(dǎo)致免費(fèi)搭車現(xiàn)象，因此單個(gè)企業(yè)一般不愿意做也沒能力做。這就需要由各級(jí)財(cái)政加大投入，運(yùn)用“舉國(guó)體制”方法解決，加強(qiáng)同一產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展急需的一些共性技術(shù)、核心技術(shù)的攻關(guān)，再將技術(shù)創(chuàng)新成果以一種準(zhǔn)公共服務(wù)提供的方式，普惠所在區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的大小企業(yè)。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）