文/郭占恒

（作者為浙江省委政策研究室副主任、研究員）

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,有必要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)給予新的認(rèn)識(shí)，在理論、法規(guī)和政策上進(jìn)一步肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位

黨的十八大以來，中央一再提出要以更大的政治勇氣和智慧深化改革，搞好頂層設(shè)計(jì)，把深化改革作為中國(guó)發(fā)展的最大紅利，把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。要貫徹落實(shí)好中央關(guān)于深化改革的一系列決策和部署，一個(gè)繞不開的問題，就是應(yīng)在理論和法律上進(jìn)一步肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”以及與此相關(guān)聯(lián)的“民營(yíng)企業(yè)”、“民間投資”等，是我國(guó)改革開放以來逐漸形成并發(fā)展壯大的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)范疇，是社會(huì)普遍接受、認(rèn)同和使用的經(jīng)濟(jì)概念，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。打開互聯(lián)網(wǎng)檢索，有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各類信息、研究成果以及地方政策舉措非常之多，可謂鋪天蓋地，不勝枚舉。然而，目前在國(guó)家一些重大法規(guī)和政策中，尚未使用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念，未對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有明確說法，統(tǒng)計(jì)上也沒有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)口徑，這在很大程度上影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了國(guó)家有關(guān)政策的貫徹落實(shí)。因此，有必要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)給予新的認(rèn)識(shí)，在理論、法規(guī)和政策上進(jìn)一步肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在改革開放實(shí)踐中快速發(fā)展起來的一種新型經(jīng)濟(jì)

上世紀(jì)70年代末至80年代初，浙江溫州、臺(tái)州等地個(gè)體工商戶快速發(fā)展，率先出現(xiàn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。后來，隨著國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制，又出現(xiàn)了混合所有制經(jīng)濟(jì)，也就是形成了事實(shí)上的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。2004年2月，浙江召開了全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)在講話中，首次明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵，提出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主要是指產(chǎn)權(quán)明晰、民間經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，一般包括個(gè)體私營(yíng)、集體和國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從浙江省的實(shí)際情況看，我們可以認(rèn)為除去國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，其余都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

從浙江實(shí)踐看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用，是全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱。到2012年底，浙江共有民營(yíng)企業(yè)78萬戶。大體上說，浙江民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全省企業(yè)數(shù)量的80%以上，民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)占全省就業(yè)的75%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的62%以上；民間投資占全省投資比重的60%以上；民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)出口占全省出口總量的60%以上；民營(yíng)企業(yè)上繳稅收占全省總量的近50%?？梢哉f，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)的主體，沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就不可能有浙江改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輝煌成就，不可能有今天浙江經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)和強(qiáng)勁活力。

從全國(guó)范圍看，目前多數(shù)省份都接受和使用了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的提法，把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為工作重點(diǎn)，制定出臺(tái)了加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策文件。許多省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的多項(xiàng)指標(biāo)占比已超過了50%，全國(guó)民間投資已占全社會(huì)投資的60%，成為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體力量。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不等于個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)

由于我國(guó)法律中沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的提法，導(dǎo)致在實(shí)踐上，常常把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等同于個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)。又由于按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類型的規(guī)定》（1998年8月28日，國(guó)統(tǒng)字〔1998〕200號(hào)）第九條規(guī)定：“私營(yíng)企業(yè)是指由自然人投資設(shè)立或由自然人控股，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織。包括按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》規(guī)定登記注冊(cè)的私營(yíng)有限責(zé)任公司、私營(yíng)股份有限公司、私營(yíng)合伙企業(yè)和私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)。”這就是說，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是建立在私人所有和雇傭勞動(dòng)基礎(chǔ)上的。如果把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等同于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就存在著私人所有、雇傭勞動(dòng)和剝削的問題。而這不完全符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際。

實(shí)際上，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多的是既不屬于國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也不屬于個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，而是公私兼有、國(guó)有民營(yíng)、集體民營(yíng)、社會(huì)參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。從浙江實(shí)踐看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大致有這樣幾種類型：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改制型。如寧波萬里教育集團(tuán)，創(chuàng)辦之初，雖經(jīng)省編委批準(zhǔn)成立屬于自收自支的全民事業(yè)單位，但國(guó)家?guī)缀鯖]有投資，是一所完全自主投入、自主辦學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的民辦學(xué)校。二是集體經(jīng)濟(jì)改制型。如杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司前身為杭州市上城區(qū)校辦企業(yè)，現(xiàn)發(fā)展成為中國(guó)規(guī)模最大、效益最好的飲料企業(yè)。再如萬向集團(tuán)是在1969年創(chuàng)辦的寧圍公社農(nóng)機(jī)修配廠基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，到2012年萬向集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1165億元，總資產(chǎn)接近100億元，成為一家跨國(guó)公司。三是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)改制型。企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期雖說是由個(gè)體私人投資創(chuàng)辦的，但后來在發(fā)展壯大過程中，改制為股份公司，有的成為上市公司，完成了私人資本社會(huì)化的嬗變，改變了企業(yè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。這類企業(yè)在浙江很多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，浙江283家上市公司中有232家民營(yíng)企業(yè)，占全省上市公司的82%。四是社會(huì)參股型。如民營(yíng)企業(yè)或民間資本，以投資入股的形式或參與標(biāo)段經(jīng)營(yíng)的形式，積極參加國(guó)家和集體一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，形成與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)混合經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)。所有上述這些經(jīng)濟(jì)形式，既不能說是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也不能說是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，只能說是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

還有值得指出的是，像萬向集團(tuán)的魯冠球、哇哈哈集團(tuán)的宗慶后、吉利集團(tuán)的李書福、正泰集團(tuán)的南存輝、阿里巴巴集團(tuán)的馬云等一大批風(fēng)云浙商，他們有的是中共黨員，有的是人大代表，有的是政協(xié)委員，對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)企業(yè)、對(duì)員工，充滿了使命感和社會(huì)責(zé)任感，他們所領(lǐng)軍的企業(yè)不完全是個(gè)人的，而是企業(yè)的，是投資人的，是社會(huì)的，也是國(guó)家的，他們認(rèn)同自己是民營(yíng)企業(yè)家，而不認(rèn)同是私營(yíng)企業(yè)家。

（三）肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的生機(jī)和活力，根源于企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生機(jī)和活力。在理論、法規(guī)和政策上確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有地位，對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信和制度自信，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)實(shí)業(yè)興邦、實(shí)干興邦，具有十分重要的意義。

一是有利于激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，民營(yíng)企業(yè)越來越成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。然而，由于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒有明確說法，民營(yíng)企業(yè)還缺少安全感，有的擔(dān)心屬于雇傭剝削性質(zhì)而不愿把企業(yè)做大，子女也不愿意接班，有的甚至擔(dān)心追溯所謂原罪和資產(chǎn)安全而移民國(guó)外。據(jù)中國(guó)與全球化研究中心和北京理工大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合發(fā)布首部年度國(guó)際移民報(bào)告《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2012)》顯示，個(gè)人資產(chǎn)超過一億元人民幣的超高凈值企業(yè)主中，有27%已移民，47%正在考慮移民，個(gè)人資產(chǎn)超過1000萬元人民幣的高凈值人群中，近60%的人士已完成投資移民或有關(guān)考慮。報(bào)告內(nèi)容雖有待于進(jìn)一步核實(shí)和研究，但如何使民營(yíng)企業(yè)政治上安心，打消后顧之憂，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在很大程度上取決于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治肯定和法律保障。

二是有利于打破“玻璃門”和“彈簧門”。2005年和2010年，國(guó)務(wù)院先后制定出臺(tái)了兩個(gè)“36條”的意見。一個(gè)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這是新中國(guó)成立以來第一部以促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，被稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”。再一個(gè)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被稱為“新36條”。然而，這兩個(gè)文件的落實(shí)不甚理想。據(jù)悉，2012年底，國(guó)務(wù)院派出督查組在部分區(qū)域和領(lǐng)域督導(dǎo)檢查貫徹落實(shí)“新36條”的情況。結(jié)果表明，民間投資占據(jù)主導(dǎo)地位的仍主要是農(nóng)林牧漁、制造業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而在鐵路、電力、石化、交通等自然壟斷行業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域仍難覓蹤影。近年來，民營(yíng)企業(yè)面臨的貸款難和貸款成本高等問題一直難以緩解，長(zhǎng)期影響民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”依然沒有打破。究其原因，除了部門利益和行業(yè)壟斷等問題，更多的還是覺得支持國(guó)有企業(yè)保險(xiǎn)，支持民營(yíng)企業(yè)危險(xiǎn)。有的認(rèn)為關(guān)鍵時(shí)刻還是國(guó)有企業(yè)靠得住，對(duì)民營(yíng)企業(yè)不放心。銀行信貸給國(guó)有企業(yè)出了問題也不怕，反正都是國(guó)有資產(chǎn)，而貸給民營(yíng)企業(yè)則說不清，以為個(gè)人拿了什么好處?？梢?，只有在政治上和法律上肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位，才能從根本上打破政策落實(shí)中的“玻璃門”和“彈簧門”。

三是有利于參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開放形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域更廣、渠道更多、主動(dòng)性更大，話語權(quán)也在不斷提升，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在增加。目前，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家還遲遲不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；我國(guó)企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家投資或收購(gòu)兼并企業(yè)中，往往遇到所謂是否國(guó)有企業(yè)的調(diào)查；美國(guó)主導(dǎo)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)，更是把禁止國(guó)有企業(yè)作為與環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工保護(hù)等一起作為規(guī)則。實(shí)際上，我國(guó)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高，市場(chǎng)的主體更多的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)，市場(chǎng)機(jī)制越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。如果肯定和明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位，無疑將有利于我國(guó)更主動(dòng)地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。