文◎劉鴻蕓

類案監(jiān)督的概念并未在憲法和法律的條文中明確地提出，它是相對于個案監(jiān)督而言的。個案是已進入訴訟程序的每一個案件的情節(jié)、性質(zhì)、類型、訴求、結(jié)果、歸屬基本不同或完全不同的案件的獨體；類案則是已進入民事訴訟程序并在事實認定和法律適用上高度相似或高度相關(guān)性的某一類案件的集合。如以民法的分支作為劃分依據(jù)的合同糾紛、虛假訴訟、離婚糾紛、勞動糾紛、商品房購銷糾紛等類案；也可以某一程序作為劃分依據(jù)的如，不予立案、管轄異議、審限超期、送達等類案。民事類案監(jiān)督，就是指檢察機關(guān)對申訴的某一類民事案件裁判中不合法、不一致、不規(guī)范、自相矛盾之處，向人民法院提出抗訴或發(fā)出檢察建議，以糾正其不正確裁判的行為，保障法律正確統(tǒng)一實施的檢察監(jiān)督制度。類案監(jiān)督解決的是人民法院司法中帶有普遍性的共性問題，是對法院民事審判活動中合法性的監(jiān)督。

類案監(jiān)督與個案監(jiān)督既有普遍的聯(lián)系也有明顯的區(qū)別。個案是類案的基礎(chǔ)，是通過每一個獨立的個案發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，為類案監(jiān)督提供線索。而類案又是對某一時空條件下，個案的特點、類型及共性問題的歸納和提煉。個案監(jiān)督主要是監(jiān)督某個具體案件的法律適用及司法人員執(zhí)法過程中有無不當?shù)穆殑?wù)行為，針對的是具體案件和具體的人。而類案監(jiān)督的對象主要是某一類案件、即包括實體也涵蓋程序的司法過程、政策運用等執(zhí)法行為，不針對具體的案件和司法人員，發(fā)現(xiàn)和解決帶有共性的、普遍存在的機制和體制上的問題。因而，個案監(jiān)督實現(xiàn)的是個體正義，而類案監(jiān)督試圖解決制度性的問題，實現(xiàn)普遍正義。

二、對類案實施監(jiān)督的法律依據(jù)

檢察機關(guān)對法院民事司法實施類案監(jiān)督的民事檢察權(quán)來源于我國憲法和法律的規(guī)定。首先，我國《憲法》第129條規(guī)定:“中華人民共和國的人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”，第131條規(guī)定：“人民檢察院依照法律的規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人干涉”。我國的檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位表明，確保國家法律的正確統(tǒng)一實施，是法律監(jiān)督的根本目標。其次，《人民檢察院組織法》第5條明確規(guī)定：“各級人民檢察院對于人民法院的審判活動是否合法,實行監(jiān)督”。為此，檢察機關(guān)對民事審判過程實施監(jiān)督必然地成為檢察機關(guān)應(yīng)當履行的職責。最后，新修改的《民事訴訟法》第14條“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督”，以部門法的形式賦予了檢察機關(guān)對民事訴訟進行監(jiān)督的專門職能。同時《民事訴訟法》中也對這一職能的行使規(guī)定了一定的程序,其運用由于具有法律上的保證,而更加直接地發(fā)揮作用。法律監(jiān)督的核心是規(guī)范執(zhí)法。在訴訟效率及程序正義價值被社會日益推崇的今天,檢察機關(guān)就人民法院在民事司法過程中對法律的執(zhí)行和遵守情況進行依法監(jiān)督，糾正某一類案件中普遍存在的、帶有共性的違法情形，以維護國家法律的正確統(tǒng)一實施，從而實現(xiàn)實體公正和程序公正的價值追求，是建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的必然要求。

類案監(jiān)督通常有以下三種做法：一是個案對比法。個案對比法是指，通過對特定時空條件下，不同的司法者，對案情基本相似的個案不同判決的分析，找出司法中存在的問題。二是類案分析法。類案分析法，就是對一個時期以來，法院已經(jīng)判決的某一類案件進行比較分析，找出審判過程中存在的問題。寫出專題報告，提交給相關(guān)的法院，使得法院對此類案件引起足夠的重視，達到監(jiān)督的效果。三是專題調(diào)查法。專題調(diào)查法，適用于常見類型案件，或新型的、有爭議的案件，檢察機關(guān)對由于地域和承辦人的不同，也會導(dǎo)致判決存在較大差異的這一類案件進行調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)從單個判決中無法發(fā)現(xiàn)的問題。在有明顯參照系的情況下向法院提出糾正意見，也易得到法院的認可，從而起到個案監(jiān)督無法起到的效果。

從監(jiān)督方式上，通過抗訴、向法院發(fā)出檢察建議，糾正法院在民事審判活動中普遍存在的違法問題、與法院建立聯(lián)席會議制度向其提出監(jiān)督意見、對于提出檢察建議而法院拒不采納的，可以向人大報告和通過上級檢察機關(guān)向同級法院通報的形式來實現(xiàn)類案監(jiān)督的效果?？傊O(jiān)督效果的顯現(xiàn)，需要在法律框架內(nèi)多種監(jiān)督方式的配合，來增強其對法院民事審判活動監(jiān)督的有效性。

三、開展民事類案監(jiān)督的實踐與效果

我院民行檢察監(jiān)督科從上一年度受理的民事行政申訴案件中，發(fā)現(xiàn)有8件屬法院公告送達缺席判決而導(dǎo)致當事人申訴的，占全年案件受理數(shù)的16.3%。在民事訴訟中，送達是法院、當事人和其他訴訟參與人之間訴訟行為的基本聯(lián)系方式和法院傳遞訴訟信息的手段，貫穿于整個訴訟活動的始末，影響著當事人訴訟權(quán)利的實現(xiàn)。判決一經(jīng)送達，就伴隨著當事人實體權(quán)利的變更，是法院審判中至關(guān)重要的基礎(chǔ)性程序工作。我院針對法院送達中存在的主要問題和原因，以類案分析法為切入點，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，依法監(jiān)督向法院發(fā)出檢察建議，得到了法院的有效回應(yīng)，監(jiān)督效果非常顯著。

（一）逐案剖析梳理，查找送達類申訴案件中存在的主要問題

我院對這8件法院送達類申訴案件進行審查、調(diào)研、分析、總結(jié)，發(fā)現(xiàn)存在如下主要問題：

1．沒有嚴格公告送達的適用條件?！睹袷略V訟法》第84條規(guī)定：“受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達”。在排序上,公告送達是法院最后的選擇;在適用條件上,應(yīng)受到比較嚴格的限制。發(fā)現(xiàn)的問題體現(xiàn)在以下兩方面：

一方面，因受送達人“下落不明”，適用公告的理由不充分。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則若干問題的意見》第26條規(guī)定：“下落不明是指公民離開最后住所地沒有音訊的情況”。公告送達屬推定送達，判定受送達人下落不明需要相應(yīng)的證據(jù)加以支持。受送達人下落不明必須通過基層組織或其所在單位深入了解受送達人的真實情況后，由基層組織出具證明或由受送達人的直系親屬出具證明；也可由受送達人所在單位人事管理部門出具證明，方可確定為下落不明，再行公告。郵寄回執(zhí)中“家中無人”、“遷移人新址不詳”、“收件人外出”，均非受送達人下落不明。

另一方面，在沒有窮盡其他送達方式的情況下就適用公告。在8件公告送達申訴案中，有4件屬于沒有窮盡送達途徑，致使被告不能到庭訴訟。例如，李某與銀行借款合同申訴案中，銀行向法庭提供了受送達人李某兩個地址，一為戶籍所在地，李某的父母在此常住。二為李某的身份證住址，是李某經(jīng)常居住地地址。法院郵寄起訴狀時，投遞的地址為李某身份證上的地址，并未送達至李某本人及其近親屬。后法庭依據(jù)“特快專遞再投郵件批條”上注明的“收件人外出”認定李某下落不明，采用了公告送達的方式。原審法院沒有將起訴文書送達至李某的戶籍所在地，也沒有請李某的愛人及親屬協(xié)助查找，在送達方式?jīng)]有窮盡的情況下，即認定李某下落不明而采用公告送達實為不妥。

2．當事人惡意提供虛假地址，導(dǎo)致被告不能到庭行使訴權(quán)。在劉某房屋所有權(quán)糾紛申訴案中，原告姜某某向法庭提供的受送達人劉某的戶籍所在地和經(jīng)常居住地。向法院隱瞞了劉某長期在訴爭房居住的情況。隨后法院只將起訴文書等送達至原告提供的經(jīng)常居住地，此地與劉某毫無關(guān)聯(lián)。致使被告沒有收到應(yīng)訴文書，而后以下落不明采取公告的方式進行送達。剝奪了申訴人劉某在原審中的答辯、舉證、質(zhì)證的權(quán)利，影響了案件的公正判決。

3．同一法院審理和執(zhí)行階段，送達標準不同。表現(xiàn)為審理時以“下落不明”公告送達被告，但在執(zhí)行階段卻能送達執(zhí)行通知書。例如，在郭、宋二人與物業(yè)公司房屋租賃糾紛申訴案、李某與銀行借款合同申訴案中，均存在著法院使用特快專遞郵寄應(yīng)訴文書后，依據(jù)郵件批條上注明的 “收件人外出”、“遷移人新址不詳”即認定受送達人下落不明，采用了公告送達的方式。而同一法院在執(zhí)行階段下發(fā)的執(zhí)行通知書亦采用特快專遞方式送達至受送達人的戶籍所在地，由其近親屬簽收了該文書。

4．未向被告送達開庭通知書的情況下，缺席審理；后公告法院又與實際審判法院不相符。在楊某某與中孚公司欠款糾紛申訴案中，楊某某到庭參加天津中孚公司提起的訴訟，未及審理被法院告之因故擇日開庭。此后楊某某一直未收到再次開庭的通知。法院審判卷中沒有再次通知楊某某開庭的記錄。該法院在未向該案當事人楊某某送達開庭通知文書的情況下，缺席審理該案。后該法院以天津某縣人民法院名義在《人民法院報》登報公告向受送達人楊某某送達該案判決。

5．送達回證上填項不實，將受送達人名字填錯。在郭某某房屋租賃合同糾紛申訴案中，申訴人郭某某的配偶孫某某（女）系訴爭房的承租人，法院在填發(fā)送達回證時，將受送達人孫某某名字寫錯，致使申訴人沒有收到法院郵寄的應(yīng)訴文書。送達回證備注欄中記載“家中無人”，但居委會出具證明，證實孫某某一家長期居住于訴爭房。

6．對送達經(jīng)過、公告送達的原因，在法院審判卷宗中記載不詳或無記載。公告送達應(yīng)當在案卷中記載適用公告程序的原因、查找認證的過程、公告的方式和過程等，作為推定公告過程符合法律規(guī)定，及公告理由成立的依據(jù)。在這8件送達類申訴案中，均存在著卷宗中記載不詳或無記載的情況。

（二）發(fā)出檢察建議，全面落實對法院送達程序的檢察監(jiān)督

公告送達應(yīng)當以受送達人為核心，強化信息的有效傳播，在司法實踐中應(yīng)遵循審慎適用原則，以最大的可能防止公告送達濫用、提升公告送達的實效。為此，我院針對審查法院送達程序違法類申訴案件中發(fā)現(xiàn)的問題和原因分析，提出建議：

1．嚴格執(zhí)行《民事訴訟法》第92條關(guān)于送達程序的規(guī)定，保證窮盡其他送達方式后方可使用公告送達。此8件公告送達的案件，當事人均未看到法院的公告，司法實踐中也鮮有通過法院公告能夠送達的。因此，應(yīng)盡量采取其他送達方式進行送達，以保證當事人行使訴訟權(quán)利。

2．明確送達地址責任制。根據(jù)2003年《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第8條第2項規(guī)定：“原告不能提供被告準確的送達地址，人民法院經(jīng)查證后仍不能確定被告送達地址的，可以被告不明確為由駁回原告起訴?！笨梢姡峁┍桓鏈蚀_的送達地址是原告的法律責任。從立案到案件審結(jié)，法官要盡告知義務(wù)，即告知原告提供錯誤地址的不利后果，并將該告知情況記入筆錄，由原告確認。確立原告的送達地址責任制度，可增強法律的約束性，避免送達不利，限制惡意訴訟的發(fā)生。

3．法院內(nèi)部增加對公告送達的審查、審批程序，來防止公告送達濫用。我國臺灣地區(qū)“由申請公告送達的當事人對受送達人下落不明的事實負證明責任，并由法院作適當調(diào)查以核對相關(guān)情況”，此做法值得我們借鑒。申請公告送達的當事人必須出具受送達人原住所地的居委會或派出所提供的受送達人下落不明的證明材料。主審法官對這些證明材料進行必要的核實后，報庭長審查、審批,核實無誤后方可依法定程序進行公告送達。

4．加強與轄區(qū)街道、居委會基層組織的溝通聯(lián)系，使其對法院的送達工作給予有效的支持配合?？稍谥苯铀瓦_前，先通過街道、居委會干部聯(lián)系通知當事人主動到法院領(lǐng)取法律文書。這樣既可以節(jié)約經(jīng)費和人力，又大大提高工作效率。

5．發(fā)揮原告協(xié)助送達的作用。在立案時，可以讓原告寫清被告、第三人的住址、工作單位、家庭電話、手機、近親屬聯(lián)系方式等，以便送達人員聯(lián)系。送達法律文書時，經(jīng)過查找，仍無法送達的，除公告送達外，還可告知原告，讓其協(xié)助法院送達。

6．加大對惡意訴訟的懲戒措施。對當事人不提供、不正確提供對方當事人送達地址的，人民法院有權(quán)采取民事訴訴法規(guī)定的妨害民事訴訟強制措施，來體現(xiàn)對惡意訴訟行為的制裁，彰顯法律的權(quán)威，提升法院的公信力。

（三）法院落實整改，檢法良性互動效果好

該區(qū)法院收到檢察建議書之后，對檢察建議所反映的問題高度重視，誠懇地接受了檢察建議。并責成法院政策研究室負責，針對本院民事訴訟中的送達程序深入調(diào)研，摸清情況，實事求是地查找送達程序執(zhí)法中存在的問題。通過回訪區(qū)檢察院民行辦案部門，與本院一線法官座談，對送達法律規(guī)定組織審判人員和法警進行專門培訓(xùn)和學(xué)習討論，與兄弟法院進行交流溝通等方式，認真總結(jié)造成現(xiàn)狀的原因，提出了從八個方面解決送達中存在問題的具體工作規(guī)范，提交法院審判委員會討論。同時，結(jié)合法院實際情況，編制出一套送達工作標準流程作為今后的執(zhí)法規(guī)范。檢法良性互動，共同維護司法公正的監(jiān)督效果非常顯著。