張學(xué)兵

(本文作者 中共中央黨史研究室第三研究部助理研究員 北京 100080)

在中國計劃經(jīng)濟(jì)時期，對“三類物資”的概念，人們已經(jīng)耳熟能詳，它反映了一個重要的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。一般說來，它由“地方管理物資”和“三類商品”這兩個既有別又相通的部分組成。三類物資不僅僅指物質(zhì)形態(tài)的一部分生產(chǎn)和生活資料，更是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)和機(jī)制。在政策安排上，三類物資被視為“大計劃”框架下的一種“小自由”，它貼近民生①20世紀(jì)60年代，李先念曾指出:“我國土產(chǎn)和其他三類農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)值，每年達(dá)五六十億元，在農(nóng)民收入和市場商品中占相當(dāng)大的比重?！薄罢悸毠ど铋_支40%左右的商品，主要是三類農(nóng)副產(chǎn)品和一部分以三類農(nóng)副產(chǎn)品為原料的手工業(yè)品?！薄独钕饶钗倪x (一九三五—一九八八年)》，人民出版社，1989年，第284、271頁。，也切近市場，因而其涵蓋范圍的伸與縮、運(yùn)轉(zhuǎn)空間的寬與窄，某種程度上也就構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制興革、經(jīng)濟(jì)形勢漲落的一個現(xiàn)實(shí)表征。這方面的研究，尚未見專文論及，本文擬進(jìn)行初步探討。

一、三類物資、三類商品的名詞學(xué)

物資和商品在口語中經(jīng)常通用，但在計劃經(jīng)濟(jì)時期的社會經(jīng)濟(jì)生活中，兩者適用范圍頗有講究。按照傳統(tǒng)的社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，物資尤以工業(yè)品生產(chǎn)資料為代表②物資的含義有廣、狹兩種，廣義上它是物質(zhì)資料的簡稱，狹義上指主要工業(yè)品生產(chǎn)資料。參見孫啟源、畢黎明主編:《物資流通經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國商業(yè)出版社，1991年，第1頁。計劃經(jīng)濟(jì)時期，多用其狹義。，不被承認(rèn)為商品，生活資料方可作為商品進(jìn)入市場。兩者分處不同組織體系，物資主要經(jīng)由物資部門(20世紀(jì)50年代先后設(shè)置于財經(jīng)委、計委、經(jīng)委，60年代后為獨(dú)立部門)調(diào)撥分配，商品則歸口商業(yè)系統(tǒng) (主要由商業(yè)、糧食、供銷合作社等部門分工承擔(dān)①計劃經(jīng)濟(jì)時期，作為商業(yè)系統(tǒng)的支脈，斷續(xù)存在過糧食、商業(yè)、供銷合作社、對外貿(mào)易、城市服務(wù)和水產(chǎn)等部門。參見《陳云文集》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第147、175頁。糧食、商業(yè)、供銷、外貿(mào)部門的設(shè)置相對穩(wěn)定，但其間也時有分合。)經(jīng)營流通。

三類物資、三類商品的概念，濫觴于計劃經(jīng)濟(jì)時期物資、商品的分級分類管理制度。為了搞好供需平衡，政府按物資對國計民生的重要程度，將其分為三個管理級別，即國家統(tǒng)一分配物資 (簡稱“統(tǒng)配物資”)、中央各主管部門統(tǒng)一分配物資 (簡稱“部管物資”)以及地方管理物資。同時，政府亦按商品對國計民生所起的重要程度，將其劃成三個運(yùn)行類別，即統(tǒng)購統(tǒng)銷的一類商品，統(tǒng)一收購、派購或包銷的二類商品以及議購議銷的三類商品。

在實(shí)際運(yùn)用中，物資和商品兩個系統(tǒng)出現(xiàn)概念轉(zhuǎn)借和通用現(xiàn)象。

在物資分配體系中，人們仿三類商品之例，逐漸以三類物資指代地方管理物資。不過，此三類物資已不止于地管物資，更包含三類商品中可用作生產(chǎn)資料的部分。有辭典說，“三類物資也包括一部分用于工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)副土特產(chǎn)品”②許滌新主編:《簡明政治經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》，人民出版社，1983年，第3頁。。其實(shí)，這種概括也不全面，它還包括商業(yè)部門經(jīng)營的五金、交電、化工等第三類商品。

在商品流通體系中，商品也常被冠名為物資。當(dāng)時有文章寫道:“國家對第一類物資——糧食、棉花、食油實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，對第二類物資——若干重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行通過合同派購一部分的政策”，對第三類物資不規(guī)定派購任務(wù)③何畏、楊春旭: 《論農(nóng)村集市貿(mào)易》， 《人民日報》1961年3月14日。。該文所指“物資”，均為商業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品，在嚴(yán)格意義上應(yīng)稱“商品”。其間意味著，生產(chǎn)和生活資料的區(qū)隔，絕非截然分明，比如糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品，是民眾生活不可或缺的一部分，作為工業(yè)原料亦不可多得。

有必要指出，計劃經(jīng)濟(jì)時期，商品可稱作物資，而物資 (尤指統(tǒng)配和部管物資)是不是商品的問題，不僅重大，抑且敏感。1956年11月，劉少奇在中共八屆二中全會上提出:“生產(chǎn)資料不是商品，這個觀點(diǎn)恐怕還值得研究?！雹堋秳⑸倨婺曜V (1898—1969)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第379頁。爾后，他又多次表示， “物資部門也是商業(yè)部門”⑤《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第517頁。，要把物資部門辦成“第二商業(yè)部”⑥參見《袁寶華文選》，中國人民大學(xué)出版社，2010年，第390頁。。格于特定理論認(rèn)知和體制框架，這些想法既不可能蔚為主流，更無法化為實(shí)踐。

盡管在整體上物資和商品彼此捍格，但就三類物資、三類商品而言，二者毋寧說相通甚至相同。當(dāng)時報紙在說明為什么召開三類物資交流大會時，就說“是為了有計劃地組織第三類商品的流通和分配”⑦《第三類物資交流會簡釋》，《人民日報》1959年5月8日。;在解釋什么是三類物資時指出:“國家把全國的商品按照不同情況分為三類進(jìn)行管理。除了關(guān)系國計民生十分重大或比較重大的一、二類物資外，其余都屬于三類物資”。⑧《什么叫三類物資》， 《人民日報》1961年4月22日。是故，一些辭典徑稱:“通常也將第三類商品稱為三類物資。”⑨上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)經(jīng)濟(jì)組編:《簡明工業(yè)經(jīng)濟(jì)辭典》，上海人民出版社，1961年，第25頁;遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)系資料室編:《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞解釋》，1976年，第19頁。

質(zhì)言之，三類物資包括物資分配體系中的地管物資，也涵蓋三類商品中用于生產(chǎn)資料的部門，甚至整個三類商品皆可稱為三類物資。

二、三類物資的發(fā)生與關(guān)于“小自由”的設(shè)想

三類物資的基本來源有二，“有從農(nóng)業(yè)上來的，有從工業(yè)上來的”⑩《陳云文集》第3卷，第369頁。。其在工業(yè)方面，涉及工業(yè)品生產(chǎn)資料調(diào)撥分配的分級管理;在農(nóng)業(yè)方面，涉及農(nóng)副產(chǎn)品流通經(jīng)營的分類管理。

來源之一:工業(yè)品生產(chǎn)資料的分級管理

國民政府時期，除對極少數(shù)特種物資 (如鎢、銻、錫、汞等礦產(chǎn)品和豬鬃、桐油等少數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品)統(tǒng)購統(tǒng)銷以外，生產(chǎn)資料的流通基本上通過自由市場。

中共的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論否認(rèn)生產(chǎn)資料的商品屬性，力倡對其公有、公營。隨著中共在全國建立政權(quán)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，生產(chǎn)資料的流通機(jī)制發(fā)生了深刻變革。

東北地區(qū)最早建立起以計劃分配調(diào)撥為主的物資流通體制。1950年10月，東北人民政府經(jīng)濟(jì)計劃委員會設(shè)立物資分配局，在大區(qū)范圍內(nèi)對煤炭、鋼材等10種物資統(tǒng)一分配。隨之，計劃分配物資的數(shù)量不斷增長，1951年有30種，1952年有33種。所占全區(qū)資源比重也迅速擴(kuò)大，在東北工業(yè)部管理的產(chǎn)品中，直接分配的部分占其商品總值的比重，1950年為40%，1951年為70%，1952年為75%。①萬典武主編:《當(dāng)代中國商業(yè)簡史》，中國商業(yè)出版社，1998年，第59—60頁。

從1953年開始，東北地區(qū)的這套物資分配辦法在全國鋪開，物資商業(yè)供應(yīng)體系日見式微。在具體操作上，物資調(diào)撥分配分三級進(jìn)行。

第一級為統(tǒng)配物資，是關(guān)系國計民生的最重要的通用物資，由國家計委編制物資平衡及分配計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。1953年，統(tǒng)配物資為112種，主要品種包括黑色金屬類、有色金屬類、燃料電力類、輕紡產(chǎn)品類、森工產(chǎn)品類、建筑材料類、機(jī)電產(chǎn)品類。1957年，統(tǒng)配物資增至231種。

第二級為部管物資，是向全國各地提供的生產(chǎn)資料，多為專業(yè)性較強(qiáng)和中間產(chǎn)品和專用產(chǎn)品，其平衡及分配計劃由主管部門編制，并報國家計委備案后執(zhí)行。1953年部管物資有115種，主要品種包括黑色金屬類、有色金屬類、建筑材料類、機(jī)電設(shè)備類。1957年，部管物資增至301種。②柳隨年主編:《當(dāng)代中國物資流通》，當(dāng)代中國出版社，1993年，第8—9頁。

第三級為地管物資，其種類繁多，來源分散，使用面廣，不宜遠(yuǎn)途調(diào)撥和區(qū)域間調(diào)撥，除少數(shù)品種由地方計劃或物資部門平衡分配之外，多托諸商業(yè)渠道和企業(yè)自銷。主要品種包括建筑材料中的磚、瓦、灰、沙、石料，機(jī)電設(shè)備中的各種小型機(jī)械、電工器材、儀表、配件、工具，化工產(chǎn)品中的染料助劑、醫(yī)藥原料、顏料、橡膠雜品，金屬材料中的雜銅、廢鋁以及一些非金屬礦產(chǎn)品等。

此后，地管物資漸被稱為三類物資③《人民日報》1957年10月25日第2版登載的新華社文章提及，商業(yè)部門決定“加強(qiáng)對開放自由市場物資 (即三類物資)的經(jīng)營”?？梢姡吝t1957年，“三類物資”的名稱已出現(xiàn)。，但其范圍擴(kuò)大，含納了商業(yè)部門經(jīng)營的五金、交電、化工等產(chǎn)品以及供銷社經(jīng)營的農(nóng)、副、土、特產(chǎn)。

來源之二:農(nóng)副產(chǎn)品的分類經(jīng)營

1953年，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起步，就遭遇商品、物資緊缺的瓶頸。私商和自由市場，成為政府施展經(jīng)濟(jì)抱負(fù)的一大障礙。有計劃的生產(chǎn)，遂催生有計劃的交換。這一年，政府對糧食、食用植物油脂、油料實(shí)行計劃收購和計劃供應(yīng) (又稱統(tǒng)購統(tǒng)銷)。1954年，政府對棉花統(tǒng)購，對絮棉統(tǒng)銷。糧棉油的統(tǒng)購統(tǒng)銷，揭開了將農(nóng)副產(chǎn)品購銷納入國家計劃的序幕。

1954年，對生豬實(shí)行派購，由此生出農(nóng)副產(chǎn)品購銷計劃化的另一途徑，即派購和統(tǒng)一收購。按初衷，派購是向農(nóng)村集體單位或農(nóng)戶分派一定的交售任務(wù);統(tǒng)一收購是規(guī)定一定收購比例，委托國營商業(yè)、供銷合作社進(jìn)行收購。派購與統(tǒng)一收購實(shí)質(zhì)無異，它們與統(tǒng)購的區(qū)別在于，在完成國家交售任務(wù)后允許農(nóng)產(chǎn)品自由上市，如劉少奇所言“派購以外，農(nóng)民可自由支配”④《建國以來劉少奇文稿》第7冊，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第45頁。。繼生豬之后，烤煙、黃洋麻、苧麻、廢銅、廢錫、廢鉛等一批農(nóng)副產(chǎn)品和物資歸入統(tǒng)一收購之列。

統(tǒng)購派購和統(tǒng)一收購，確保了政府獲得重要農(nóng)副產(chǎn)品，但由于城鄉(xiāng)市場被切斷，一時間出現(xiàn)農(nóng)村部分小土產(chǎn)無人收購、城市部分手工業(yè)品無人販運(yùn)下鄉(xiāng)的問題。為克服這種被稱為“大通小塞”的現(xiàn)象，1956年下半年，政府決定對農(nóng)村小土產(chǎn)開放自由市場。湖北、廣東、山西、山東、江西、四川、福建、河北、江蘇等9省，先后在不同范圍內(nèi)放寬農(nóng)村市場的管理。10月24日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于放寬農(nóng)村市場管理問題的指示》指出了放寬市場管理的必要性，并界定進(jìn)入自由市場的產(chǎn)品的范圍。①中國社會科學(xué)院、中央檔案館編:《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，中國物價出版社，2000年，第757—758頁。

這樣，“一五”時期，通過購銷的差別性政策，農(nóng)副產(chǎn)品被建構(gòu)為三種類型，第一種是統(tǒng)購的，如糧棉油等;第二種是統(tǒng)一收購、派購的，如茶葉、蠶絲、煙葉等;第三種是自由購銷，主要是小土產(chǎn)。1956年11月，陳云在中共八屆二中全會上的發(fā)言中，將這三種農(nóng)副產(chǎn)品分別稱為“第一類”、“第二類”、“第三類”或“第三類商品”②《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年，第25頁。。小土產(chǎn)在商業(yè)系統(tǒng)是三類商品，而從其作為工業(yè)生產(chǎn)原料來說又是三類物資。

順便指出，就農(nóng)副產(chǎn)品歸口經(jīng)營的商業(yè)系統(tǒng)來說，“一五”時期，商品三類管理方式也大致形成。不過，其比較完整的制度形態(tài)和表述結(jié)構(gòu)，還是在1959年2月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的商業(yè)部等6部門《關(guān)于商品分級管理辦法的報告》中。報告提出，全國商品應(yīng)分為三類進(jìn)行管理。第一類:系指關(guān)系國計民生、十分重大的商品，其購、銷、調(diào)撥、進(jìn)出口、庫存等指標(biāo)均由國務(wù)院集中管理。這類商品共38種。第二類:系指一部分生產(chǎn)集中、供應(yīng)面寬，或生產(chǎn)分散、需要保證重點(diǎn)地區(qū)供應(yīng)，或出口需要的重要商品。這類商品由國務(wù)院確定商品政策，統(tǒng)一平衡安排，實(shí)行差額調(diào)撥 (包括出口)。這類商品共239種。第三類:除了一、二類所列商品和統(tǒng)配部管物資以及另有明文規(guī)定的某些商品外，其余皆屬這一類。這類商品品種繁多，變動性大，擬分別不同情況，采取不同的管理辦法。③中國社會科學(xué)院、中央檔案館編:《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第49頁。這里我們再次看到，三類商品和三類物資是其義互見的。

至此已簡單交代了三類物資是如何發(fā)生的，那么它又為何會發(fā)生呢?

其一，計劃體制的內(nèi)在缺陷。不論如何主張科學(xué)計劃，以現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作而論，政府計劃不可能無遠(yuǎn)弗屆、無所不包，因而總存在著一定程度的分權(quán)。這種分權(quán)，有行政性的，即資源配置權(quán)在不同層級政府間的收放、集散;亦有經(jīng)濟(jì)性的，即在政府自覺計劃之外容許一定的自發(fā)市場力量活動。

從三類物資的發(fā)生來看，物資調(diào)撥體系的分級管理，基本就屬于中央和地方間的行政性分權(quán)，當(dāng)然地管物資與市場的聯(lián)系比較緊密。商品流通體系的分類管理，也含有一定的縱向分權(quán)，但更多屬于政府和民眾間的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，從第一類到第三類的商品序列中，能約略看到社會自主空間逐步釋放的趨勢。

其二，中共領(lǐng)導(dǎo)人對計劃體制的體認(rèn)。在計劃體制初步建立時，中共領(lǐng)導(dǎo)人已感受到政府完全控制生產(chǎn)和流通的弊端。陳云提醒，不能“把市場搞得很死”，否則“天下就會大亂”④《陳云文集》第3卷，第98頁。。劉少奇強(qiáng)調(diào)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活各個方面有幾千、幾萬、幾十萬種，國家計劃不可能面面俱到⑤《劉少奇年譜 (1898—1969)》下卷，第399頁。。

鑒于此，決策者們紛紛設(shè)想在計劃外給予社會經(jīng)濟(jì)生活一些自由。周恩來說:“大概工、農(nóng)、商、學(xué)、兵除了兵以外，每一行都可以來一點(diǎn)自由。”⑥《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第350頁。李富春主張，在計劃體制上“需要實(shí)行分級管理”，許多次要的種類繁多而情況又不易掌握，因而無法一一納入國家計劃的指標(biāo)，應(yīng)由地方或各基層單位自行安排⑦《李富春選集》，中國計劃出版社，1992年，第188頁。。

陳云的說法更為典型。他多次指出:“我們是否來個大計劃、小自由，即主要方面有計劃，次要方面來個自由市場”;“要大計劃、小自由，目前大小都要計劃不行”⑧《陳云文集》第3卷，第86、103頁。。而三類物資正是“小自由”的一種。

三、三類物資計劃化的努力及其頓挫

和其他制度安排一樣，計劃經(jīng)濟(jì)在運(yùn)作中也有自我強(qiáng)化的路徑依賴現(xiàn)象，不僅暗含著不斷強(qiáng)化計劃的內(nèi)在訴求，更表現(xiàn)出一套以強(qiáng)化計劃來解決計劃所帶來問題的政策邏輯，就像商品供應(yīng)中的“越統(tǒng)越少、越少越統(tǒng)”。作為小自由之一的三類物資，因其“非計劃” (即行政性或經(jīng)濟(jì)性的權(quán)限分割)特征，必然與計劃體制發(fā)生“排異”反應(yīng)，也就難逃被“同化”的命運(yùn)。這就是從20世紀(jì)五六十年代之交開始，政府對三類物資進(jìn)行計劃化的宏觀體制背景。

然而，將三類物資納入計劃的更直接、更現(xiàn)實(shí)的背景，當(dāng)屬“大躍進(jìn)”時期的物資流通亂象。一方面，生產(chǎn)指標(biāo)不斷被拔高，致使投資需求畸形旺盛，物資短缺狀況隨之加劇。另一方面，物資管理權(quán)大幅下放，1959年統(tǒng)配、部管物資一度降至132種，比1957年減少3/4，①周太和主編:《當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)體制改革》，中國社會科學(xué)出版社，1984年，第505頁。由此導(dǎo)致物資管理混亂。計劃外采購激增，采購人員“滿天飛”。比如，1960年，流動在上海的采購人員近5萬。②費(fèi)開龍、左平主編: 《當(dāng)代中國的工商行政管理》，當(dāng)代中國出版社，1991年，第103頁。

為扭轉(zhuǎn)局面，中央政府決定回收下放的物資權(quán)限，再度集中統(tǒng)一管理。早在1959年第二季度，回收就開始了。是年底，統(tǒng)配、部管物資回升至285種③萬典武主編:《當(dāng)代中國商業(yè)簡史》，第123頁。。盡管效果有待加強(qiáng)，但整體上說，統(tǒng)配、部管物資管理權(quán)限的收放是在行政系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的，操作的可控性比較強(qiáng)。

困難的是那些原不完全由行政管控的三類物資?！啊疂M天飛’最多的是計劃上沒有列、沒有人管、沒有人注意的三類物資?！雹堋秳⑸倨嬲撔轮袊?jīng)濟(jì)建設(shè)》，第498頁。由于流通體系混亂，在采購人員“滿天飛”的同時，也存在物資積壓現(xiàn)象。比如，1961年，哈爾濱市屬工商企業(yè)盲目采購所造成的損失達(dá)2100萬元，而1962年僅一機(jī)部所屬在哈企業(yè)積壓的三類物資就有6000萬元⑤哈爾濱市地方志編纂委員會編:《哈爾濱市志》(計劃、統(tǒng)計、物資卷)，黑龍江人民出版社，1996年，第611頁。。這樣，作為統(tǒng)一集中物資的一個組成部分，將三類物資計劃化也就勢所難免。茲擇其要分說如下。

(一)關(guān)于加強(qiáng)三類物資計劃管理的決策

決策者在實(shí)施物資集中統(tǒng)一管理的過程中，尤為關(guān)注三類物資。比如1962年2月7日，周恩來在中共中央擴(kuò)大的工作會議上說:要“統(tǒng)一組織有關(guān)物資、特別是三類物資的供應(yīng)，減少采購人員‘滿天飛’的現(xiàn)象”⑥《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，第451頁。。在3月28日的政府工作報告中，他又重復(fù)了這句話⑦《周恩來選集》下卷，人民出版社，1984年，第382頁。。

劉少奇是60年代初物資流通改革的指導(dǎo)者。1962年3月8日和10月10日，他在聽取國家經(jīng)委匯報物資工作時，批評匯報人“不應(yīng)把三類物資放在最后談，而應(yīng)放在第一位”。他說:過去你們物資部門對三類物資不想管，你們不管誰管?物資工作的重點(diǎn)，要由管計劃內(nèi)的大路貨，轉(zhuǎn)向管理計劃上沒有列、沒人管、沒人注意的三類物資上去。⑧《劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第498、516—517頁。

領(lǐng)導(dǎo)層的決策，很快落實(shí)為部門政策。1962年3月16日，經(jīng)委提出關(guān)于加強(qiáng)三類物資管理的意見，要求對三類物資必須采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、制定目錄、納入計劃、安排生產(chǎn)、組織供應(yīng)、恢復(fù)協(xié)作、定點(diǎn)供應(yīng)等原則進(jìn)行整頓和調(diào)整⑨《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第675頁。。5月1日，經(jīng)委提出物資工作實(shí)行集中統(tǒng)一、全面管理的意見，要求不僅管一、二類物資，而且要管三類物資⑩房維中主編:《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)大事記 (1949—1980年)》，中國社會科學(xué)出版社，1984年，第337頁。。5月30日，經(jīng)委副主任兼物資總局局長袁寶華在全國物資工作會議上表示要把三類物資作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，并認(rèn)為這是“物資工作的方向問題”。他要求物資部門和商業(yè)部門、供銷社結(jié)合起來，分工協(xié)作，把各種生產(chǎn)資料，包括商業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營的五、交、化和供銷合作社經(jīng)營的農(nóng)、副、土、特產(chǎn)三類物資，全面地管起來。?《袁寶華文選》，第9—10頁。

(二)統(tǒng)一三類物資管理的組織體系

為了便于集中管理，物資部門開始加強(qiáng)三類物資管理的組織體系建設(shè)。

一些地方政府早于中央政府進(jìn)行了三類物資管理的行政建制。比如，1960年哈爾濱市物資局成立時，就設(shè)立了三類物資科。1961年，四川省物資廳、成都市物資局分別設(shè)立了三類物資處、科。

事實(shí)上，在物資系統(tǒng)增設(shè)的三類物資機(jī)構(gòu)，其執(zhí)掌的基本屬于行政意義上的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、整合和管控的權(quán)力，而在業(yè)務(wù)方面的經(jīng)營流通責(zé)任還是多由商業(yè)系統(tǒng) (包括商業(yè)部門和供銷合作部門)來承當(dāng)。

隨著三類物資的組織管理體系開始運(yùn)轉(zhuǎn)，其供求矛盾趨緩。1963年底，“滿天飛”現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，如江蘇省生產(chǎn)的844種主要三類物資中，有706種供需基本平衡，鞍鋼生產(chǎn)所需的1380種三類物資中已有90%左右基本得到正常供應(yīng)②《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第679頁。。

三類物資管理機(jī)構(gòu)設(shè)立后，一直是物資管理部門的重要組成部分，比如1965年物資部已設(shè)有五個職能局，分別為綜合計劃、物資調(diào)度、三類物資、軍工物資、財務(wù)③柳隨年主編:《當(dāng)代中國物資流通》，第29頁。。與此同時，三類物資的管理隊伍也不斷擴(kuò)大。比如，1962年貴州全省負(fù)責(zé)管理三類物資的人員為20余人，至1965年已增至209人④貴州省地方志編纂委員會編:《貴州省志 物資志》，貴州人民出版社，1992年，第20頁。。

(三)編制三類物資目錄

編制三類物資目錄，是三類物資計劃化的一個直接步驟。關(guān)于目錄編制情況，可舉一些地方的例子。1963年，陜西省政府編制了《三類物資生產(chǎn)、經(jīng)營目錄 (試行本)》。目錄中編入6個生產(chǎn)歸口部門負(fù)責(zé)安排的陜西省地方工業(yè)生產(chǎn)三類物資產(chǎn)品688種，由22個省級經(jīng)營部門和企業(yè)自銷的三類物資2911種。⑤陜西省地方志編纂委員會編:《陜西省志 物資志》，陜西人民出版社，1994年，第56頁。1964年，成都市制定了《三類物資經(jīng)營管理目錄和生產(chǎn)管理目錄 (草案)》。其中經(jīng)營管理目錄列三類物資2370種。⑥成都市地方志編纂委員會編纂: 《成都市志 物資志》，成都出版社，1995年，第118頁。在全國范圍內(nèi)，1965年，列入目錄的三類物資有5929種⑦周太和主編:《當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)體制改革》，第510頁。。

編制三類物資目錄，有兩點(diǎn)標(biāo)志性意義。其一，它標(biāo)志著對三類物資的管理從消極走向積極。就其由來而言，三類物資本是消極意義上的界定，亦即一、二類之外的物資，并未確指哪些物資可以歸入。具體開列三類物資的生產(chǎn)、經(jīng)營目錄，無疑是積極干預(yù)、科學(xué)計劃三類物資的一個標(biāo)志性舉措。其二，它反映了國民經(jīng)濟(jì)計劃水平的提高。編制目錄勢必要對產(chǎn)業(yè)分布、供需狀況等方面有所掌握，能制定目錄本身就是計劃水平提高的標(biāo)志。而這正契合國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期中國計劃體制相對規(guī)范和穩(wěn)定的特征。⑧有人認(rèn)為，真正意義上的計劃經(jīng)濟(jì)在中國存在時間非常短，僅1956年至1957年和1962年至1965年這兩段。參見李志寧《“計劃經(jīng)濟(jì)”在我國到底存在了幾個年頭》，《中國國情國力》2001年第2期。

然而，隨著“文化大革命”的發(fā)動和展開，經(jīng)濟(jì)管理體系在政治運(yùn)動沖擊下一度瀕于瓦解。就經(jīng)濟(jì)本身而言，70年代初又一次變動經(jīng)濟(jì)管理體制，下放企業(yè)管理權(quán)限。這兩年的高指標(biāo)，也造成1971年的“三個突破”⑨職工人數(shù)突破5000萬人，工資總額突破300億元，糧食銷量突破4000萬噸。。

在宏觀政治、經(jīng)濟(jì)失序的背景下，三類物資計劃化的努力遭遇頓挫。物資管理工作大為削弱，甚至物資部在1970年也被撤銷。1972年，統(tǒng)配、部管物資從1966年的579種跌至217種⑩朱镕基主編:《當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)管理》，中國社會科學(xué)出版社，1985年，第291頁。。物資分配和供應(yīng)渠道十分混亂，采購人員“滿天飛”，行行層層設(shè)庫， “貨到地頭死”，積壓浪費(fèi)、周轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象更加嚴(yán)重?薛暮橋:《中國社會主義經(jīng)濟(jì)問題研究》，人民出版社，1979年，第109頁。。在一片混亂中，三類物資管理工作事實(shí)上流于停頓，也難免無序。

由圖1可知，線性相關(guān)系數(shù)為0.9996。測定樣品液及空白液A,由標(biāo)準(zhǔn)曲線查出濃度值(c及c0)，再按下式計算。

三類物資管理工作再次上軌道時，已在“文化大革命”結(jié)束乃至改革啟動之后。時移事易，此時三類物資管理的大趨勢，已非計劃化，而是市場化。更有甚者，不特三類，一類、二類物資的商品屬性也漸被認(rèn)可，其流通也日益遵循市場化的邏輯和機(jī)制。

四、三類物資的流轉(zhuǎn)機(jī)制和態(tài)勢

前已述及，在行政管理上，三類物資逐漸被納入物資部門的統(tǒng)一組織體系，而在業(yè)務(wù)經(jīng)營上，其購銷依舊委托商業(yè)系統(tǒng)，這與統(tǒng)配、部管物資行政調(diào)撥的分配方式是不同的。當(dāng)然，商業(yè)部門通過物資交流等形式經(jīng)營的三類物資①1959年4月14日，李先念在全國商業(yè)廳局長會議上指出:“為了使今后商品分配得更加合理，必須堅持‘全國一盤棋’的方針，第一、二類商品由中央有關(guān)部統(tǒng)一分配，第三類商品通過物資交流會等方式進(jìn)行調(diào)劑?！薄独钕饶钫撠斦鹑谫Q(mào)易》上卷，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1992年，第324頁。，其流轉(zhuǎn)所遵從的終究還是計劃邏輯。除政府渠道之外，還存在一種全然不同的三類物資流轉(zhuǎn)機(jī)制，即以農(nóng)村集市為代表的自由市場。

(一)有始無終的物資交流會

1959年3月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部《關(guān)于逐級召開物資交流會，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)物資交流的報告》。報告認(rèn)為用逐級召開物資交流會，通過供需之間簽訂合同的形式，把第三類商品的供應(yīng)和需求銜接起來，以補(bǔ)充國家計劃的不足，是一種較好的辦法。報告提出，各級物資交流會，每年最好分別召開兩次。春季一次，主要是通過合同規(guī)定供銷數(shù)字，以安排生產(chǎn);秋季一次，主要是檢查上半年合同執(zhí)行情況和補(bǔ)充修訂合同，進(jìn)一步保證合同的全部實(shí)現(xiàn)。②《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第696—697頁。

截至5月初，至少已有河北、河南、江西、江蘇、云南、貴州等9省召開全省物資交流大會，數(shù)以千計的專區(qū)、縣和人民公社舉行物資交流會③《許多地區(qū)召開物資交流會 積極安排第三類商品生產(chǎn)》，《人民日報》1959年5月8日。。這就為全國性的物資交流會作了鋪墊。

這年5月和8月，商業(yè)部和輕工業(yè)部先后在上海、天津召開兩次全國第三類物資交流會，共簽訂購銷合同 (協(xié)議)58430份，成交總額220580萬元，簽訂技術(shù)協(xié)作合同 (協(xié)議)246份。據(jù)21個省、市不完全統(tǒng)計，截至1959年底，共召開省、專、縣、人民公社各級物資交流會達(dá)57184次，簽訂購銷合同 (協(xié)議)217494份，成交總額78.11億元，簽訂技術(shù)協(xié)作合同 (協(xié)議)119份。④《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第703頁。

1960年3月，全國第三次三類物資交流會在廣州召開⑤《全國第三次三類物資交流會大大發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神 交流物資 交流經(jīng)驗(yàn)》，《人民日報》1960年4月1日。。此后兩年，一度中斷⑥1962年3月27日，袁寶華在給國家經(jīng)委黨組的信中說:“全國三類物資交流會，已經(jīng)兩年沒有召開了?！眳⒁姟?958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第676頁。。1962下半年至1965年，每年均召開全國三類物資交流會⑦參見《人民日報》1962年12月21日、1963年8月12日、1964年4月19日、1965年1月12日、1966年4月7日。。“文化大革命”以后，全國三類物資交流會基本上停止。此一中斷，歷時十余年。1978年底，方在西安舉行全國三類土產(chǎn)、雜品交流會。⑧《全國供銷合作總社舉行全國三類土產(chǎn)、雜品交流會恢復(fù)議價成交辦法 疏通商品流通渠道》，《人民日報》1978年12月27日。

物資交流會有其內(nèi)在特質(zhì)，茲通過兩個參照物來識別。

其一，它并非50年代末新創(chuàng)，50年代初就搞過。然而，兩個時期物資交流的機(jī)制和內(nèi)容明顯有異。50年代初的城鄉(xiāng)物資交流鼓勵私商與合作社參與，并讓它們與國營商業(yè)分工合作⑨《新中國成立初期關(guān)于城鄉(xiāng)物資交流和國內(nèi)貿(mào)易文獻(xiàn)選載 (一九五〇年一月——一九五一年五月)》，《黨的文獻(xiàn)》2012年第6期。。50年代末，物資交流的制度環(huán)境已根本改變，私商不復(fù)存在，交流主體以不同層級的集體單位為主。所交流的對象又基本以三類物資為限，因此交流會的全稱為三類物資交流會。在形式上，又主要是簽訂供需現(xiàn)貨合同、期貨合同和協(xié)議。⑩《什么叫三類物資》，《人民日報》1961年4月22日。

其二，它亦不同于一、二類物資的行政調(diào)撥。在1959年江蘇省物資交流會上，商業(yè)部副部長吳雪之談到:“三類物資能不能像一類物資統(tǒng)一調(diào)撥?我說:不能。我們已有十年商業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，如果能夠調(diào)撥的話，早就實(shí)行了?！雹佟?958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第699頁。三類物資交流會盡管排斥私商和自由市場，但也有其特定功能和意義。這不僅體現(xiàn)在地區(qū)之間自主調(diào)劑余缺，多少可以避免計劃調(diào)撥所導(dǎo)致的行政“失靈”;更體現(xiàn)在不同集體間的利益分殊事實(shí)上得到承認(rèn)，而這恰恰是對“共產(chǎn)”、“平調(diào)”的否認(rèn)。

在物資交流維持的這幾年里，其效用呈遞減之勢，主要表現(xiàn)在兩方面。

一是漸趨泛政治化。1962年以后，交流會日益突出政治。1964年后某次全國三類物資交流會，為了講政治，許多地區(qū)的代表把貨源全盤托出，主動給要貨單位送貨上門;許多地區(qū)賣出了原來并不富余不打算出售的東西;許多地區(qū)積極增購了某些產(chǎn)區(qū)多余和積壓的商品，幫助擴(kuò)大銷路②《作買賣首先講政治》，《人民日報》1965年1月12日。。1965年全國三類物資交流會，其領(lǐng)導(dǎo)小組要求“把這次會開成活學(xué)活用毛主席著作的大會”。“興無滅資”竟成交流會主調(diào)。③張春輝、周于蕃:《按社會主義經(jīng)營思想做生意 還是按資本主義經(jīng)營思想做生意》，《人民日報》1966年4月7日。

二是合同執(zhí)行情況越來越差。交流會之初，合同執(zhí)行尚好。1960年1月底，全國第一、二次三類物資交流會的合同、協(xié)議已完成89.78%。隨著時間推移，合同執(zhí)行轉(zhuǎn)趨乏力。截至1963年9月底，當(dāng)年全國三類物資交流會按供貨合同檢查，甘肅、上海、青海完成52%至74%，山西完成37%，浙江 (到10月底)完成39%;按進(jìn)貨合同檢查，浙江完成32.6%，上海完成17%，青海完成26%，甘肅完成27%，山西只完成8.9%。各地注銷合同金額，分別占購銷總額11%至18%。④《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第705、707頁。

合同執(zhí)行不力的原因很多，交流會的泛政治化值得強(qiáng)調(diào)。在特定的政治掛帥氣氛下，正當(dāng)利益訴求和利益關(guān)系難免被遮蔽或扭曲。如1963年全國三類物資交流會，天津、遼寧與上海市簽訂合同售出廢鉛廢錫，后借口本地需要，要求廢除合同;河南售出凍羊肉1500噸，簽訂合同后不久，即以上調(diào)任務(wù)增加為由，不愿按合同交貨⑤《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第708頁。。毀約的真實(shí)原因或許不足為外人道，但何妨理解為高調(diào)政治氛圍過后的理性糾偏和利益守護(hù)。

(二)起落無常的農(nóng)村集市貿(mào)易

計劃經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)村集市是三類物資 (尤其三類農(nóng)副產(chǎn)品)的主要交易場所，更是三類物資的獨(dú)特流轉(zhuǎn)機(jī)制。這一機(jī)制的核心在于集市價格隨供求漲落，與計劃牌價適成反差，因而極具時代張力，也由此決定了集市貿(mào)易的命運(yùn)多舛。它在行政管制和政治運(yùn)動的隙縫中屢生屢滅，卻又屢屢為政府補(bǔ)苴政策罅漏時所借重。

50年代的第一波起落。前文說過，1956年下半年，很多地方放寬農(nóng)村集市貿(mào)易，開放小土產(chǎn)的自由市場。不想，受利益的驅(qū)動，一些農(nóng)產(chǎn)品在完成交售任務(wù)前即已流入自由市場。因而，領(lǐng)導(dǎo)人很快就批評農(nóng)產(chǎn)品的“開放無邊”⑥《陳云文集》第3卷，第129頁。。集市貿(mào)易遂受到嚴(yán)格的限制。1957年7月20日，陳云在全國糧食會議上說:“第三類物資控制不住的，可以提到第二類?！雹摺蛾愒莆募返?卷，第186頁。8月9日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于由國家計劃收購 (統(tǒng)購)和統(tǒng)一收購的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資不準(zhǔn)進(jìn)入自由市場的規(guī)定》，不僅擴(kuò)大統(tǒng)一收購的范圍，而且禁止完成交售任務(wù)后的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入自由市場⑧《1953—1957中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第761—763頁。。不過，集市貿(mào)易尚未被取消，只是其范圍趨緊、規(guī)模趨窄。及至“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動，農(nóng)村集市基本關(guān)閉。

60年代的第二波起落。為了應(yīng)對“大躍進(jìn)”造成的困局，1959年3月以后，各地相繼組織農(nóng)村集市貿(mào)易。從五六月起，中央連續(xù)發(fā)出指示，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)自留地和家庭副業(yè)。農(nóng)村集市的恢復(fù)遂有堅實(shí)的基礎(chǔ)。9月23日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于組織農(nóng)村集市貿(mào)易的指示》，允許完成交售任務(wù)后的第一、二類物資以及三類物資 (有交售合同的應(yīng)先保證完成)參加集市貿(mào)易①《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第12冊，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第581頁。。截至10月，據(jù)河北、湖南、廣西、貴州等6省不完全統(tǒng)計，已經(jīng)搞起來的集市相當(dāng)于公社化以前的70%至80%。②《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第762頁。但由于時值反右傾運(yùn)動，農(nóng)村集市旋生旋滅。

1960年11月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》。其中再次要求有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地恢復(fù)農(nóng)村集市，以活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。由于經(jīng)濟(jì)局勢危殆，加之國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整開始，農(nóng)村集市得以全面恢復(fù)。1961年底，全國恢復(fù)的農(nóng)村集市，已相當(dāng)于公社化以前的99.2%。③《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第781頁。由此直至1965年，農(nóng)村集市形勢較好?！拔幕蟾锩卑l(fā)生后，農(nóng)村集市遭遇了嚴(yán)苛的政治批判，集市的命運(yùn)再次逆轉(zhuǎn)，在許多地區(qū)被強(qiáng)行關(guān)閉。一些地方農(nóng)村集市雖勉強(qiáng)維持，也因嚴(yán)限而呈凋敝景象。

這里以60年代初中期農(nóng)村集市為典型，對三類物資的流轉(zhuǎn)略作分析。

1.三類物資交易的主體構(gòu)成。從人數(shù)看，據(jù)1961年3月商業(yè)部組織技術(shù)局的報告，參加農(nóng)村集市的90%左右是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人民公社社員④《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第772頁。。從交易額看，60年代初在農(nóng)村集市交換的商品總額中，社員個人出售的產(chǎn)品約占60%左右⑤賀政、緯文: 《論農(nóng)村集市貿(mào)易》， 《經(jīng)濟(jì)研究》1962年第4期。。

比之物資交流會，農(nóng)村集市參與主體也有生產(chǎn)隊等集體單位，但農(nóng)民占了主導(dǎo)。這表明農(nóng)民經(jīng)濟(jì)理性和自身效用得到一定程度的認(rèn)可。兩者另一大差別，是物資交流會雖比物資行政調(diào)撥體現(xiàn)了一定自主性，但畢竟在按牌價運(yùn)作;農(nóng)村集市則游離計劃之外，與自留地、家庭副業(yè)等同生共存，成為廣受農(nóng)民歡迎的小自由⑥1962年5月，張聞天在揚(yáng)州調(diào)研時說，農(nóng)民稱集市貿(mào)易叫自由市場，把自留地叫自由地，很有意思。一個“自由市場”，一個“自由地”，農(nóng)民這兩個“自由”都是少不了的。參見《張聞天年譜》下卷，中共黨史出版社，2000年，第1194頁。。

2.三類物資的份額增減。60年代初中期，農(nóng)村集市中三類物資為大宗的格局未變，但占比卻與一類物資此消彼長。1961年至1963年，農(nóng)副產(chǎn)品成交額比重中，一類物資歷年情況為2%、14%、20%，二類物資為19%、21%、20%，三類物資為79%、65%、60%⑦商業(yè)部商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編著:《新中國商業(yè)史稿(1949—1982)》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1984年，第211頁。。

按1960年11月指示信，糧棉油等一類物資即使完成交售任務(wù)，也不能上市。但由于物資、商品奇缺，一類物資的黑市已成“普遍存在的事實(shí)”和“公開的秘密”⑧《一葉知秋——楊偉名文存》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第10頁。。許多人開始呼吁開放一、二類物資自由市場。比如1962年7月，張聞天就集市貿(mào)易等問題給中共中央寫報告，建議國家明確宣布，農(nóng)民在完成交售任務(wù)后，有在集市上按照市場價格自由出賣其農(nóng)產(chǎn)品 (包括糧棉油在內(nèi))的權(quán)利⑨《張聞天文集》 (四)，中共黨史出版社，1995年，第433頁。。

在此背景下，1962年下半年后放開了完成統(tǒng)購任務(wù)后的糧食自由貿(mào)易，遂致一類物資比重上升。三類物資比重下降，正說明一、二類物資購銷自由的增加，這恰是自由市場興盛的標(biāo)志。

3.三類物資的價格漲落。1960年、1961年，集市貿(mào)易價格曾比牌價高3倍上下，其中糧食高20倍上下⑩薛暮橋:《我國物價和貨幣問題研究》，紅旗出版社，1986年，第248頁。。隨著集市貿(mào)易的全面恢復(fù)，以及一、二類物資的有限開放，市場供應(yīng)趨好，集市價格下落，就整體而言，1962年全年平均比牌價高1.7倍，1963年高近1.3倍，1964年高36%，1965年高40%?《新中國商業(yè)史稿 (1949—1982)》，第212頁。。單從三類物資看，價格下落更早、更快，1962年6月，有的市價已接近牌價，有的甚至低于牌價。比如，武漢市11種蔬菜的平均價格僅高出牌價22%，最低的只高9%;雞、鴨、魚、蛋4個品種高91%，而小魚僅高9%。天津市對24種小土產(chǎn)的調(diào)查，市價比批發(fā)牌價平均低25%。?《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第789—790頁。

三類物資以及整個集市貿(mào)易價格的回落，典型地反映了集市貿(mào)易的價格形成機(jī)制，其根據(jù)不在行政命令，而在供求關(guān)系，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的話說，就是按資源稀缺性定價。

五、從三類物資看計劃經(jīng)濟(jì)時期“小自由”的特質(zhì)

以三類物資的發(fā)生、行政管理的計劃化、流轉(zhuǎn)機(jī)制及態(tài)勢為視窗，可以略窺計劃經(jīng)濟(jì)時期“小自由”的特質(zhì)。

(一)“小自由”是一直存在的。透過三類物資可以看出，計劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的“小自由”，包括行政計劃系統(tǒng)的縱向地方分權(quán)(“地管物資”)，更體現(xiàn)在允許一定的自由市場調(diào)節(jié)(“三類商品”)。雖然行政管制日緊、政治運(yùn)動頻仍，但三類物資總在一定范圍內(nèi)存在著。60年代初，農(nóng)村集市中自由購銷的物資，大多是三類物資，占農(nóng)產(chǎn)品總值的15%至20%①《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第727頁。。即使“文化大革命”時期，作為三類物資自由交易主渠道的農(nóng)村集市，其數(shù)目雖呈遞減之勢(1965年37000個、1974年32000個、1975年31238個、1976年29227個②中華人民共和國農(nóng)業(yè)部計劃司編:《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計大全 (1949—1986)》，農(nóng)業(yè)出版社，1989年，第434頁。)，卻也不曾盡滅。其情形，用一家地方志的話說，就是“關(guān)而未閉”③重慶市萬州區(qū)龍寶移民開發(fā)區(qū)地方志編纂委員會編纂:《萬縣市志》，重慶出版社，2001年，第328頁。;用1962年5月鄧子恢給中共中央的報告中的話說，就是“不能關(guān)死”④《鄧子恢文集》，人民出版社，1996年，第598頁。。

(二)“小自由”始終是脆弱的。計劃經(jīng)濟(jì)體制初建之際，領(lǐng)導(dǎo)人已然體察“大計劃”之弊，主張興“小自由”之利。1956年1月4日，劉少奇在聽取商業(yè)部、中華供銷合作總社負(fù)責(zé)人匯報時說:“社會主義商業(yè)現(xiàn)在存在著不靈活性，愚蠢性”⑤《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1987年，第174頁。。認(rèn)識不可謂不深刻。然而，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中，“小自由”始終未獲得確定性、制度性的保障。比如，一旦經(jīng)濟(jì)形勢吃緊、商品供應(yīng)緊張，三類物資就極易被提升為二類，甚至一類，其自由交易便遭限制，甚至被取消⑥1962年4月，徐州地委財貿(mào)部副主任蘇奇在向張聞天匯報工作時，建議國家對三類物資加以管理，不準(zhǔn)隨便進(jìn)入市場。其理由就是，國家牌價和自由市場價格落差較大，致使三類物資收購數(shù)量逐年下降。參見《張聞天年譜》下卷，第1187—1188頁。。而作為三類物資的自由流轉(zhuǎn)機(jī)制的農(nóng)村集市，一旦政治氛圍緊張，便有政治批判和市場清理緊隨。

(三)“小自由”在某種意義上維持“大計劃”于不墜。美國學(xué)者斯科特認(rèn)為，蘇聯(lián)集體化農(nóng)業(yè)之維系60年，不能歸功于國家計劃，主要是那些非正規(guī)的行動、灰色市場等彌補(bǔ)了計劃的失?、摺裁馈痴材匪埂·斯科特著，王曉毅譯:《國家的視角:那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》(修訂版)，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第255頁。。其實(shí)，中國計劃經(jīng)濟(jì)時期的三類物資也因其彌補(bǔ)了物資行政調(diào)撥、商品統(tǒng)制購銷所帶來的弊端，客觀上維持了計劃體制的運(yùn)作。很難想象，一點(diǎn)縫隙沒有的計劃體制可以維持近30年而不墜。其他“小自由”也有類似情形，家庭副業(yè)部分地緩和了公社體制下“緊張的政治社會關(guān)系”，也為農(nóng)民的“不滿、疑惑甚至絕望提供了一個宣泄的縫隙”⑧辛逸:《農(nóng)村人民公社分配制度研究》，中共黨史出版社，2005年，第185頁。。

(四)“小自由”構(gòu)成計劃體制改革的參照。“小自由”可彌補(bǔ)“大計劃”之失，但它畢竟與“大計劃”不完全相同，甚至完全不相同。在權(quán)力配置資源的體制框架下，三類物資尤其三類農(nóng)副產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了難得的商品貨幣關(guān)系和自由市場機(jī)制。這就為計劃體制的改革提供了一個可能的參照。而中國漸進(jìn)式市場化改革給人的一個直觀印象，就是“小自由”的漸次擴(kuò)張。從物資和商品來看，先是完全放開三類物資、商品的經(jīng)營，繼而減少一類、二類的數(shù)量。如農(nóng)副產(chǎn)品，80年代中期取消統(tǒng)購派購，至90年代，作為一類物資的糧食的統(tǒng)銷徹底結(jié)束。某種意義上，當(dāng)絕大多數(shù)物資、商品皆成“三類”時，市場經(jīng)濟(jì)也就初步形成了。