張虹 朱筱娟

（寶雞市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 陜西 寶雞 721006）

環(huán)境監(jiān)測(cè)是隨著環(huán)境污染的產(chǎn)生而出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)的，從最初的污染事故的調(diào)查監(jiān)測(cè)，發(fā)展到現(xiàn)在的常規(guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為主，從間斷性監(jiān)測(cè)逐步過(guò)渡到自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)，歷經(jīng)了三四十年。并初步形成了具有中國(guó)特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度，并逐步邁向標(biāo)準(zhǔn)化軌道。環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，環(huán)境管理政務(wù)公開(kāi)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)緊扣環(huán)境管理和社會(huì)公眾的需要，在提高公眾環(huán)保意識(shí)的同時(shí)也極大提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的地位和形象。

雖然我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，由于多方面因素的制約，目前我國(guó)環(huán)境能力建設(shè)中仍然存在一些問(wèn)題。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

1.1 宏觀層面上存在的問(wèn)題

（一）基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力相對(duì)薄弱

近年來(lái)，我國(guó)中央財(cái)政投入大量資金加強(qiáng)各地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，并于2006年11月重新修訂了《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況對(duì)東部、中部和西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)進(jìn)行了明確，但對(duì)于基層環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)相對(duì)薄弱，主要表現(xiàn)在：一是設(shè)備仍然不足，部分地區(qū)相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備仍然欠缺。二是專業(yè)性人才欠缺，特別是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)雖然配備了相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備，但由于缺乏專業(yè)性人才，沒(méi)人會(huì)使用相關(guān)設(shè)備。三是機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)得不到保障。許多地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制少，經(jīng)費(fèi)安排有限，不能保障環(huán)境監(jiān)測(cè)的正常進(jìn)行。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，造成資源浪費(fèi)

目前，各省普遍采用省市縣三級(jí)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的模式，省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)最高，市級(jí)和縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)低，職責(zé)分工也各不相同。而省會(huì)所在地就會(huì)有三個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。省級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配有相同的監(jiān)測(cè)設(shè)備，造成了資源的浪費(fèi)。

（三）部分能力建設(shè)規(guī)章與地方政府規(guī)定矛盾

目前環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)中，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的車(chē)輛擁有情況（包括專業(yè)車(chē)輛和公務(wù)車(chē)輛）進(jìn)行了規(guī)定，國(guó)家環(huán)保部也通過(guò)政府采購(gòu)集中采購(gòu)了一些車(chē)輛配發(fā)到各地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，但這些車(chē)輛只能用于環(huán)境監(jiān)測(cè)的使用，而對(duì)于一些財(cái)政困難的地區(qū)，無(wú)疑增加了當(dāng)?shù)毓媒?jīng)費(fèi)的支出。

（四）部分資金未發(fā)揮應(yīng)有效益

部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)資金被長(zhǎng)時(shí)間閑置、甚至被擠占挪用，用于購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛和其他，導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)資金未最大限度的發(fā)揮其應(yīng)有效益。

（五）地方環(huán)境監(jiān)測(cè)能力投入不足

近年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，但地方政府仍然傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入相對(duì)較少，用于環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的資金就更少，而地方征收的排污費(fèi)主要用于企業(yè)污染治理項(xiàng)目，只有少量的用于環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。因此，需要地方財(cái)政在預(yù)算安排時(shí)加大資金投入。

1.2 微觀層面上存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力

現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制屬于事業(yè)型的運(yùn)行機(jī)制，人員待遇由財(cái)政全額撥款，使環(huán)境監(jiān)測(cè)人員缺乏積極性，以致出現(xiàn)工作干多干少一個(gè)樣，何談監(jiān)測(cè)人員和深造和單位的發(fā)展。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)不高

監(jiān)測(cè)站舊人文化程度低，新進(jìn)人員多，檢測(cè)能力長(zhǎng)期得不到提高，大部分監(jiān)測(cè)部門(mén)只注重檢測(cè)任務(wù)，缺乏人才規(guī)劃和培訓(xùn)制度，專業(yè)技術(shù)人員較少，缺乏潛在生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍狹窄

目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制不夠完善，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不多，監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，這與日益出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題和公眾的滿意要求不相符。例如，全國(guó)各地的監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)于常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)指標(biāo)較少，對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí)，只監(jiān)測(cè)PM10、PM2.5、二氧化硫、氮氧化物和臭氧等典型幾項(xiàng)，對(duì)大氣污染物的其他成分則無(wú)法進(jìn)行監(jiān)測(cè)；而地表水、飲用水監(jiān)測(cè)也只局限于常規(guī)幾項(xiàng)，對(duì)有機(jī)污染物，尤其是環(huán)境激素類(lèi)、致癌致畸類(lèi)物質(zhì)的監(jiān)測(cè)較少。

（四）大型儀器設(shè)備使用效率低

許多大型監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備已列入地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的標(biāo)準(zhǔn)配置，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的硬件投入有了很大提高，但申購(gòu)時(shí)未充分考慮地區(qū)的實(shí)際需要，造成部分儀器設(shè)備使用率低，有的儀器設(shè)備購(gòu)置后基本閑置，如TOC測(cè)定儀，液相色譜等。

2 原因分析

（一）地方政府重視程度不夠

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，取得了巨大的成就，許多地方行政領(lǐng)導(dǎo)仍然把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)，從而對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)重視不夠。

（二）國(guó)家相關(guān)管理規(guī)章制度跟不上

部分規(guī)章制度或管理辦法出臺(tái)后和地方有些規(guī)定不符，不符合地方實(shí)際情況或未考慮東部、中部和西部的差異，造成相關(guān)規(guī)章制度無(wú)法有效貫徹落實(shí)；另有部分規(guī)章制度制定時(shí)間較長(zhǎng)，未及時(shí)修訂或廢止，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前管理的需要。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)資金監(jiān)督力度不夠

國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)投入了較大的財(cái)力，資金管理使用情況缺乏來(lái)自外部單位的有效監(jiān)督，部分地區(qū)有財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，但監(jiān)督力度不夠。

3 加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的對(duì)策

（一）中央和地方政府繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力相對(duì)薄弱，仍需要中央和地方加大投入保障基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，一是保障基層環(huán)境監(jiān)測(cè)必須的設(shè)備；二是保障基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；三是保障基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員編制，才能保證環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的順利完成。

（二）修改和完善相關(guān)規(guī)章制度

環(huán)保部門(mén)按照地方實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)的修訂和完善。

（三）調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，將交叉重復(fù)機(jī)構(gòu)職責(zé)合并

對(duì)省級(jí)、地市級(jí)及區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備重復(fù)設(shè)置造成資源浪費(fèi)問(wèn)題，省會(huì)城市設(shè)立了省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的，不再設(shè)置市級(jí)和區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，地市級(jí)城市設(shè)置了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的，所在市的區(qū)域不再設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，其監(jiān)測(cè)任務(wù)由所在地的市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完成，這樣減少資源的浪費(fèi)。

（四）加大環(huán)境監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

加大對(duì)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)人才的培養(yǎng)，對(duì)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干，提高專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)人才建設(shè)的專業(yè)化。

（五）加大審計(jì)監(jiān)督力度

審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)力度，不僅要關(guān)注資金的使用情況，更要關(guān)注資金的效益情況，如國(guó)家投入環(huán)保監(jiān)測(cè)能力建設(shè)資金中，有多少資金被用來(lái)購(gòu)置了儀器設(shè)備，相關(guān)儀器設(shè)備的使用情況如何，是否存在設(shè)備無(wú)人會(huì)使用而閑置的情況；有多少資金被用來(lái)購(gòu)置了專業(yè)車(chē)輛和公用車(chē)輛，專業(yè)車(chē)輛是如何進(jìn)行管理的，是否被用來(lái)作為公務(wù)用車(chē)。

（六）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰

監(jiān)測(cè)站要定崗定責(zé)、定任務(wù)，建立靈活用人制度和獎(jiǎng)懲制度。做到明確任務(wù)、強(qiáng)化職責(zé)，通過(guò)定期考核，將工作業(yè)績(jī)和工作量與待遇掛鉤，提高大家的工作積極性。

（七）建立儀器設(shè)備共享制度

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享，推進(jìn)地域間大型儀器設(shè)備的協(xié)作和資源共享。如環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)與質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、高校等部門(mén)聯(lián)合共同使用，資源共享可大大提高設(shè)備的使用率。

4 小結(jié)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是為環(huán)境管理服務(wù)，準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是其職責(zé)。在科技迅猛發(fā)展的今天，提高檢測(cè)水平是關(guān)系監(jiān)測(cè)站生死存亡的大事，這就要求監(jiān)測(cè)人員開(kāi)拓創(chuàng)新，從監(jiān)測(cè)的源頭做起，從采樣，實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)到報(bào)告的發(fā)出，每一步都要進(jìn)行質(zhì)量控制，對(duì)每一臺(tái)儀器都要進(jìn)行控制，只有這樣才能使監(jiān)測(cè)質(zhì)量越來(lái)越高，監(jiān)測(cè)工作得到更大的發(fā)展，使環(huán)境監(jiān)測(cè)更好地為環(huán)境保護(hù)工作打好基礎(chǔ)。

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