張虹 朱筱娟
(寶雞市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 陜西 寶雞 721006)
環(huán)境監(jiān)測(cè)是隨著環(huán)境污染的產(chǎn)生而出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)的,從最初的污染事故的調(diào)查監(jiān)測(cè),發(fā)展到現(xiàn)在的常規(guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為主,從間斷性監(jiān)測(cè)逐步過(guò)渡到自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè),歷經(jīng)了三四十年。并初步形成了具有中國(guó)特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度,并逐步邁向標(biāo)準(zhǔn)化軌道。環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)信息公開(kāi),環(huán)境管理政務(wù)公開(kāi),監(jiān)測(cè)系統(tǒng)緊扣環(huán)境管理和社會(huì)公眾的需要,在提高公眾環(huán)保意識(shí)的同時(shí)也極大提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的地位和形象。
雖然我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)取得了跨越式發(fā)展,由于多方面因素的制約,目前我國(guó)環(huán)境能力建設(shè)中仍然存在一些問(wèn)題。
(一)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力相對(duì)薄弱
近年來(lái),我國(guó)中央財(cái)政投入大量資金加強(qiáng)各地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè),并于2006年11月重新修訂了《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況對(duì)東部、中部和西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)進(jìn)行了明確,但對(duì)于基層環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō),環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)相對(duì)薄弱,主要表現(xiàn)在:一是設(shè)備仍然不足,部分地區(qū)相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備仍然欠缺。二是專業(yè)性人才欠缺,特別是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)雖然配備了相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備,但由于缺乏專業(yè)性人才,沒(méi)人會(huì)使用相關(guān)設(shè)備。三是機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)得不到保障。許多地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制少,經(jīng)費(fèi)安排有限,不能保障環(huán)境監(jiān)測(cè)的正常進(jìn)行。
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,造成資源浪費(fèi)
目前,各省普遍采用省市縣三級(jí)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的模式,省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)最高,市級(jí)和縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)低,職責(zé)分工也各不相同。而省會(huì)所在地就會(huì)有三個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。省級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配有相同的監(jiān)測(cè)設(shè)備,造成了資源的浪費(fèi)。
(三)部分能力建設(shè)規(guī)章與地方政府規(guī)定矛盾
目前環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)中,對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的車(chē)輛擁有情況(包括專業(yè)車(chē)輛和公務(wù)車(chē)輛)進(jìn)行了規(guī)定,國(guó)家環(huán)保部也通過(guò)政府采購(gòu)集中采購(gòu)了一些車(chē)輛配發(fā)到各地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),但這些車(chē)輛只能用于環(huán)境監(jiān)測(cè)的使用,而對(duì)于一些財(cái)政困難的地區(qū),無(wú)疑增加了當(dāng)?shù)毓媒?jīng)費(fèi)的支出。
(四)部分資金未發(fā)揮應(yīng)有效益
部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)資金被長(zhǎng)時(shí)間閑置、甚至被擠占挪用,用于購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛和其他,導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)資金未最大限度的發(fā)揮其應(yīng)有效益。
(五)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)能力投入不足
近年來(lái),雖然國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視,但地方政府仍然傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì),對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入相對(duì)較少,用于環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的資金就更少,而地方征收的排污費(fèi)主要用于企業(yè)污染治理項(xiàng)目,只有少量的用于環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。因此,需要地方財(cái)政在預(yù)算安排時(shí)加大資金投入。
(一)環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力
現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制屬于事業(yè)型的運(yùn)行機(jī)制,人員待遇由財(cái)政全額撥款,使環(huán)境監(jiān)測(cè)人員缺乏積極性,以致出現(xiàn)工作干多干少一個(gè)樣,何談監(jiān)測(cè)人員和深造和單位的發(fā)展。
(二)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)不高
監(jiān)測(cè)站舊人文化程度低,新進(jìn)人員多,檢測(cè)能力長(zhǎng)期得不到提高,大部分監(jiān)測(cè)部門(mén)只注重檢測(cè)任務(wù),缺乏人才規(guī)劃和培訓(xùn)制度,專業(yè)技術(shù)人員較少,缺乏潛在生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍狹窄
目前,我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制不夠完善,監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不多,監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái),這與日益出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題和公眾的滿意要求不相符。例如,全國(guó)各地的監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)于常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,監(jiān)測(cè)指標(biāo)較少,對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí),只監(jiān)測(cè)PM10、PM2.5、二氧化硫、氮氧化物和臭氧等典型幾項(xiàng),對(duì)大氣污染物的其他成分則無(wú)法進(jìn)行監(jiān)測(cè);而地表水、飲用水監(jiān)測(cè)也只局限于常規(guī)幾項(xiàng),對(duì)有機(jī)污染物,尤其是環(huán)境激素類(lèi)、致癌致畸類(lèi)物質(zhì)的監(jiān)測(cè)較少。
(四)大型儀器設(shè)備使用效率低
許多大型監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備已列入地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的標(biāo)準(zhǔn)配置,環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的硬件投入有了很大提高,但申購(gòu)時(shí)未充分考慮地區(qū)的實(shí)際需要,造成部分儀器設(shè)備使用率低,有的儀器設(shè)備購(gòu)置后基本閑置,如TOC測(cè)定儀,液相色譜等。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),取得了巨大的成就,許多地方行政領(lǐng)導(dǎo)仍然把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù),從而對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠,對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)重視不夠。
部分規(guī)章制度或管理辦法出臺(tái)后和地方有些規(guī)定不符,不符合地方實(shí)際情況或未考慮東部、中部和西部的差異,造成相關(guān)規(guī)章制度無(wú)法有效貫徹落實(shí);另有部分規(guī)章制度制定時(shí)間較長(zhǎng),未及時(shí)修訂或廢止,已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前管理的需要。
國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)投入了較大的財(cái)力,資金管理使用情況缺乏來(lái)自外部單位的有效監(jiān)督,部分地區(qū)有財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督,但監(jiān)督力度不夠。
基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力相對(duì)薄弱,仍需要中央和地方加大投入保障基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè),一是保障基層環(huán)境監(jiān)測(cè)必須的設(shè)備;二是保障基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi);三是保障基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員編制,才能保證環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的順利完成。
環(huán)保部門(mén)按照地方實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)的修訂和完善。
對(duì)省級(jí)、地市級(jí)及區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備重復(fù)設(shè)置造成資源浪費(fèi)問(wèn)題,省會(huì)城市設(shè)立了省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的,不再設(shè)置市級(jí)和區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),地市級(jí)城市設(shè)置了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的,所在市的區(qū)域不再設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),其監(jiān)測(cè)任務(wù)由所在地的市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完成,這樣減少資源的浪費(fèi)。
加大對(duì)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)人才的培養(yǎng),對(duì)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干,提高專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例,促進(jìn)人才建設(shè)的專業(yè)化。
審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)力度,不僅要關(guān)注資金的使用情況,更要關(guān)注資金的效益情況,如國(guó)家投入環(huán)保監(jiān)測(cè)能力建設(shè)資金中,有多少資金被用來(lái)購(gòu)置了儀器設(shè)備,相關(guān)儀器設(shè)備的使用情況如何,是否存在設(shè)備無(wú)人會(huì)使用而閑置的情況;有多少資金被用來(lái)購(gòu)置了專業(yè)車(chē)輛和公用車(chē)輛,專業(yè)車(chē)輛是如何進(jìn)行管理的,是否被用來(lái)作為公務(wù)用車(chē)。
監(jiān)測(cè)站要定崗定責(zé)、定任務(wù),建立靈活用人制度和獎(jiǎng)懲制度。做到明確任務(wù)、強(qiáng)化職責(zé),通過(guò)定期考核,將工作業(yè)績(jī)和工作量與待遇掛鉤,提高大家的工作積極性。
推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享,推進(jìn)地域間大型儀器設(shè)備的協(xié)作和資源共享。如環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)與質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、高校等部門(mén)聯(lián)合共同使用,資源共享可大大提高設(shè)備的使用率。
環(huán)境監(jiān)測(cè)是為環(huán)境管理服務(wù),準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是其職責(zé)。在科技迅猛發(fā)展的今天,提高檢測(cè)水平是關(guān)系監(jiān)測(cè)站生死存亡的大事,這就要求監(jiān)測(cè)人員開(kāi)拓創(chuàng)新,從監(jiān)測(cè)的源頭做起,從采樣,實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)到報(bào)告的發(fā)出,每一步都要進(jìn)行質(zhì)量控制,對(duì)每一臺(tái)儀器都要進(jìn)行控制,只有這樣才能使監(jiān)測(cè)質(zhì)量越來(lái)越高,監(jiān)測(cè)工作得到更大的發(fā)展,使環(huán)境監(jiān)測(cè)更好地為環(huán)境保護(hù)工作打好基礎(chǔ)。
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