楊天恩

（中色鎳業(yè)有限公司 北京 100029）

1 霧霾陣痛的警示

“冰凍三尺非一日之寒?！膘F霾污染天氣的出現(xiàn)，也并非偶然。長期以來高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然會讓我們的環(huán)境付出沉痛的代價。如今，這沉痛的教訓(xùn)已經(jīng)擺在了我們的面前。雖然，我國已經(jīng)制定了較為完備的環(huán)境保護(hù)法律，但實際操作中，由于執(zhí)法力度不夠，缺乏問責(zé)環(huán)節(jié)，很多地方以犧牲環(huán)境為代價的增長方式仍在被默許，環(huán)境污染程度正變本加厲地向我們撲來。

據(jù)亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告稱，中國500個大型城市中，只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來中華人民共和國國家環(huán)境分析》中文版報告提出，世界上污染最嚴(yán)重的10個城市中，仍有7個位于中國。在這樣的環(huán)境下，我們?nèi)绾谓ㄔO(shè)美麗中國，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，如果生存的環(huán)境都不安全了，我們又何談建設(shè)生態(tài)文明，何談建設(shè)美麗中國？

十八大中指出：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。這次霧霾現(xiàn)象的發(fā)生顯示出了我們國家對于生態(tài)文明的短板，還暴露了由于過分追逐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而導(dǎo)致了污染的嚴(yán)重性。李克強(qiáng)同志在1月15日的時候就關(guān)于空氣污染怎樣治理問題指出：“我們要及時并如實向公眾公開PM2.5的數(shù)據(jù)。積累問題是個長期過程，解決問題也需要一個長期過程，但是我們必須有所作為！我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關(guān)方面的工作力度，另一方提醒公眾加強(qiáng)自我防護(hù)。這件事需要樹立全民意識，需要全民參與，共同治理?！蔽艺J(rèn)為，作為政府，要做到依法治理環(huán)境，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)保問責(zé)。作為公民，要不斷提高環(huán)保意識，身體力行，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。作為企業(yè)，要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。只有全社會從上到下共同努力，才能真正走出我國環(huán)境保護(hù)面臨的困境，早日實現(xiàn)十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的目標(biāo)。

2 治理霧霾對策探討

霧霾污染事件，必須引起各級政府的高度重視，要把十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)放在發(fā)展的首位，盡快在工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃等方面采取措施，頂層設(shè)計治本之策。轉(zhuǎn)變環(huán)保工作模式，強(qiáng)化和界定環(huán)保部門工作職能，加大財政資金投入，大力實施節(jié)能減排，將防治大氣污染納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取綜合治理措施，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色低碳生活習(xí)慣，共同努力改善生態(tài)環(huán)境。

2.1 要合理規(guī)劃能源使用結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)和利用新能源

目前，我國能源短缺、環(huán)境污染問題比較突出是擺在國人面前不爭的事實。尤其進(jìn)入冬季，我國北方城市污染加重。因此，我們要因地制宜做事情，根據(jù)減少天然氣，增加煤的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，特別是在冬季的時候，要減少對天然氣和煤炭的使用，多多開發(fā)和利用新能源，提高太陽能、風(fēng)能等新能源的利用率，減少傳統(tǒng)能源對環(huán)境的反作用。

2.2 要大力發(fā)展公共交通事業(yè)，加大機(jī)動車污染治理力度

政府對于怎樣加大動車污染排放尾氣的問題是需要加大治理力度的，可以利用賞獎的方式，加快實現(xiàn)車用燃油品質(zhì)和機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)度同步發(fā)展，提升車用燃油清潔化水平。另一方面，城市公共交通在占用道路空間、道路環(huán)境污染和能源消耗等三個方面，都占了很大的優(yōu)勢，政府加大發(fā)展對公共交通事業(yè)是不可忽視的。

2.3 要采取綜合治理措施，加強(qiáng)大氣污染科研水平

我國幅員遼闊，地形復(fù)雜多變，各地氣候條件、資源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有其特殊性，大氣顆粒物污染形成原因和含量、成分也都不盡相同，因此，要根據(jù)各地不同情況，因地制宜采取不同措施，提高污染治理的投資效率。加大科研力度，增強(qiáng)大氣污染防治科技支撐力度。

2.4 建立大氣霧霾預(yù)報系統(tǒng)，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

盡快制定出臺大氣污染防治預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)重污染時及時啟動。實現(xiàn)重點(diǎn)排放的地方限制排放，對于小型車輛需要限行，實在不好的天氣例如大風(fēng)天氣盡量減少施工作業(yè)。另外，霧霾污染具有跨省市、大區(qū)域的特點(diǎn)，因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域空氣治理工作，全社會形成合力，實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是改善中國城市空氣質(zhì)量的“希望之路”。

2.5 轉(zhuǎn)變環(huán)保工作模式，界定和強(qiáng)化環(huán)保部門工作職能

建議政府盡快在頂層設(shè)計層面提出大氣污染“治本之策”。一方面，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染物排放源防治的水平，一定要跟得上城鎮(zhèn)化進(jìn)度。另一方面，環(huán)保部門不能只當(dāng)生態(tài)修復(fù)和事故處置的“消防隊”，也不能只當(dāng)嚴(yán)防死守環(huán)境風(fēng)險而疲于奔命的“守門員”，環(huán)境保護(hù)必須充分介入到工程審批、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策之中，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，這樣既節(jié)約了財政資金，又能建設(shè)好“美麗中國”[4]。

[1]周濤.北京市霧霾天氣成因及治理措施研究 華北電力大學(xué)學(xué)報2012.2

[2]徐飛鵬，王硯.以降低PM2.5為重點(diǎn)打提升空氣質(zhì)量攻堅戰(zhàn)

[3]沈建華.霧霾污染警示了我們什么 文匯報2013.1

[4]梁嘉琳.環(huán)保部急令地方控污染減排放經(jīng)濟(jì)參考報2013.1.15