鄭偉

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勘測規(guī)劃設(shè)計研究院 新疆 烏魯木齊 830002)

1 公眾參與是環(huán)境評價工作的重要組成部分

2002年10 月28 日，第九屆人大常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，該法案中明確確立了環(huán)境影響評價程序運作過程包含公眾參與，并且公眾參與是環(huán)境評價工作的一項重要內(nèi)容。環(huán)境評價屬于嚴(yán)格規(guī)范化的一種特殊價值評價類型，它以人與自然之間的價值關(guān)系為評價對象，是以社會整體環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的需要作為評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇的。

環(huán)境評價工作需要通過公眾 (公眾參與者界定為適當(dāng)?shù)囊欢ǖ墓?、團(tuán)體或組織)、決策者、評價者信息的相互交流，繼而從環(huán)境角度對戰(zhàn)略可行性進(jìn)行相應(yīng)評估,并對其運行效果及對環(huán)境的影響展開預(yù)測和監(jiān)督。因此，公眾參與是環(huán)境評價工作不可缺少的重要組成部分。

2 公眾參與在環(huán)境評價工作中的重要性

2.1 公眾參與是取得公眾支持的重要手段

公眾參與給予了公眾足夠的知情權(quán)，使公眾對相關(guān)戰(zhàn)略的類型、規(guī)模和重要意義有所了解，使公眾對實施后的環(huán)境影響程度有一個客觀、全面的認(rèn)識。從而使公眾參與到環(huán)境評價中來，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對于該戰(zhàn)略政策的認(rèn)可程度。而一旦取得了公眾的認(rèn)可，該法規(guī)、政策或戰(zhàn)略計劃等便能夠得到公眾的理解和支持，從而得以順利無阻的實施。

2.2 公眾參與是估算環(huán)境資源價值的必要辦法

在環(huán)境評價過程中，需要分析費用效益，即對環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的損失和環(huán)境資源的價值進(jìn)行一個估算。在估算的過程中，部分的價值和相關(guān)費用是無法用市場價格來衡量的，甚至就沒有一個固定的市場價值。這時，需要利用全變評價法進(jìn)行定價，即通過公眾參與來了解公眾的意愿或選擇意愿，以此為依據(jù)對公共資源以及其它享受性資源進(jìn)行相應(yīng)的估價。因此，公眾參與該估價方法中的必要因素。

2.3 公眾參與是提高環(huán)境評價工作質(zhì)量的必要條件

通過公眾的參與,可以多方面的收集戰(zhàn)略執(zhí)行區(qū)域和影響區(qū)域的環(huán)境信息，實現(xiàn)集思廣益，不但能更為客觀、更為全面地認(rèn)識環(huán)境狀況，更重要的是通過受影響者的實際感受，真正做到及時、準(zhǔn)確地掌握環(huán)境信息,還能提高環(huán)境防范措施的適宜性和可行性，從而全面提高環(huán)境評價工作的質(zhì)量。

2.4 公眾參與是公眾提高環(huán)境意識、接受環(huán)境教育的重要途徑

公眾參與環(huán)境評價工作的過程，需要對相關(guān)的政策、法規(guī)有一個充分的認(rèn)識和了解，也可以說公眾參與的過程是一個公眾提高環(huán)境識、接受環(huán)境教育的過程。這將對促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)和提高全民素質(zhì)都具有十分重要的意義,特別是對于我國這樣一個人口眾多、素質(zhì)相對不高的國家來說，更是有著極為重要的作用。

2.5 公眾參與是有效提高政府決策效率的重要途徑

公眾參與到環(huán)境評價工作中來，而政府依據(jù)環(huán)境評價工作的結(jié)果制定相關(guān)政策法規(guī)。這樣一來，一方面，通過公眾的參與可以提高公眾對政府的信任程度和政府對公眾的負(fù)責(zé)態(tài)度，還可以使政府更穩(wěn)定，更負(fù)責(zé)；另一方面,公眾參與還有可能改進(jìn)政府的服務(wù)職能。兩者最終都將有效的促進(jìn)政府決策的效率的提高。

2.6 公眾參與順應(yīng)了當(dāng)今社會的民主化的趨勢

在環(huán)境評價工作過程中開展公眾參與，也標(biāo)志著決策過程得更加民主、開放、科學(xué)，并且也順應(yīng)了社會的民主化趨勢。通過公民參與所制定出來的決策取之于民，用之于民，體現(xiàn)了當(dāng)今社會的民主化趨勢。

綜上所述，公眾參與對于環(huán)境評價工作來說，有著十分重要的意義。環(huán)境評價工作必須有公眾的參與，公眾的參與也有利于環(huán)境評價工作的順利展開，甚至有利于相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)政策的貫徹和實施。公眾的參與不僅有利于提高公眾的個人環(huán)保意識和環(huán)保知識，提高個人素質(zhì)，更是順應(yīng)了當(dāng)今民主化的趨勢，體現(xiàn)了我國政府制定方針策略的民主性。

3 結(jié)語

公眾參與是環(huán)境評價工作的重要部分，公眾參與的方式、程度對于環(huán)境評價工作的完成質(zhì)量和完善環(huán)境評價工作的方法體系有著十分重要的意義。然而，當(dāng)下環(huán)境評價工作中的公眾參與也存在著一定的問題和不足，例如：公眾參與仍然停留在形式上的參與，這需要參與的組織者從制度上、技術(shù)上、方式方法上等各個方面提供有效的保障，從而激發(fā)公眾的主體能動性，促進(jìn)公眾參與機(jī)制的有效發(fā)揮，促進(jìn)環(huán)境評價工作的有序進(jìn)行。

[1]侯小閣，親勝基.公眾參與—環(huán)境評價的主體性完善[J].中國環(huán)境管理，2006，(12)。

[2]包存寬，尚金城.論戰(zhàn)略環(huán)境評價中的公眾參與[J].重慶環(huán)境科學(xué),2000,(4)。

[3]朱來東.論市場經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境評價工作[J].甘肅環(huán)境研究與監(jiān)測,1997,(S1)。