今年年初，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了中央一號(hào)文件——《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，財(cái)政部印發(fā) 《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的意見》 （以下簡(jiǎn)稱 《意見》）。近日，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就 《意見》有關(guān)問(wèn)題回答提問(wèn)，指出財(cái)政部門將從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村人才培訓(xùn)等六個(gè)方面對(duì)農(nóng)民合作組織予以支持。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織更多地開展聯(lián)系和合作，推廣完善“農(nóng)戶+農(nóng)民合作組織+龍頭企業(yè)”等多種有效經(jīng)營(yíng)方式。以下為答記者問(wèn)全文。

問(wèn)：為什么要制定 《意見》？

答：改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和生產(chǎn)力水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式、市場(chǎng)化程度和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大而深刻的變革， “誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”的問(wèn)題日益嚴(yán)峻，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾日益激化，分散農(nóng)戶較之于企業(yè)、市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力日益弱化。

針對(duì)這些問(wèn)題，一些地方自主地探索了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門也高度關(guān)注這一問(wèn)題，做了大量工作，特別是制定出臺(tái)了一系列支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的政策措施，為農(nóng)民合作組織蓬勃發(fā)展提供了有力支撐。黨的十六大以來(lái)，各地農(nóng)民合作組織的發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，覆蓋范圍日益擴(kuò)大，合作水平日益提升，正逐漸成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量。但是，與廣大農(nóng)民的意愿和期盼相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平相比，與推進(jìn) “四化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)要求相比，我國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展水平仍存在較大差距。

當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期，要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的重要性和緊迫性，牢固樹立扶持農(nóng)民合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的理念，將支持農(nóng)民合作組織發(fā)展作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的有力抓手，積極發(fā)揮財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政政策導(dǎo)向功能，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本與農(nóng)民合作組織發(fā)展相融合，不斷加大對(duì)農(nóng)民合作組織扶持力度。

問(wèn)：近年來(lái)財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展主要有哪些政策措施？

答：近年來(lái)財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展政策主要包括以下四個(gè)方面：一是不斷加大專項(xiàng)投入。2007年以來(lái)，累計(jì)投入農(nóng)民合作組織發(fā)展補(bǔ)助資金31.5億元，其中2012年安排8.5億元，年均增長(zhǎng)33.6%。二是鼓勵(lì)項(xiàng)目扶持。2010年會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了 《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見》。同時(shí)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部分支農(nóng)項(xiàng)目中明確提出支持農(nóng)民合作組織發(fā)展。三是實(shí)行稅收優(yōu)惠。2008年下發(fā)了 《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，專門給予農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。四是完善制度配套。2007年頒布了 《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，規(guī)范了合作社會(huì)計(jì)工作，保護(hù)了合作社及其成員合法權(quán)益。

問(wèn)：財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展要遵循什么原則？

答：下一步，財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展要堅(jiān)持六項(xiàng)基本原則。

一是堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

二是堅(jiān)持自愿民主。堅(jiān)持民辦、民管、民受益，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，不能搞強(qiáng)迫命令、包辦代替。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)。強(qiáng)化財(cái)政政策導(dǎo)向功能，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本與農(nóng)民合作組織發(fā)展相融合。

四是堅(jiān)持因地制宜。實(shí)行中央指導(dǎo)、地方選項(xiàng)，因地制宜圍繞地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)狀況，引導(dǎo)和支持發(fā)展農(nóng)民合作組織。

五是堅(jiān)持整合統(tǒng)籌。以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，整合和統(tǒng)籌各級(jí)、各有關(guān)部門的相關(guān)資金，支持農(nóng)民合作組織發(fā)展，做到渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功。

六是堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向。圍繞發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效管理，突出支持管理運(yùn)作規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施效果好、農(nóng)民群眾滿意的農(nóng)民合作組織，形成良好的政策導(dǎo)向。

問(wèn)：財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的工作目標(biāo)是什么？

答：財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為核心，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為主線，以推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)接農(nóng)民合作組織為手段，不斷提高農(nóng)民合作組織的規(guī)模化、實(shí)體化、規(guī)范化水平，做到 “扶持一個(gè)組織、壯大一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)一地經(jīng)濟(jì)、富裕一方農(nóng)民”。力爭(zhēng)到 “十二五”時(shí)期末，培養(yǎng)一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、運(yùn)作機(jī)制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的農(nóng)民合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與農(nóng)民合作組織的比例明顯提高、農(nóng)民合作組織可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制明顯改善、參與農(nóng)戶收入水平明顯提升的目標(biāo)。

問(wèn)：財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的工作重點(diǎn)是什么？

答：一是要積極推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作組織對(duì)接。著重將在田間地頭、農(nóng)村社區(qū)以及需要有組織、規(guī)?；⒊善七M(jìn)的項(xiàng)目，優(yōu)先讓符合條件的農(nóng)民合作組織參與申報(bào)和實(shí)施。財(cái)政部門將從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村人才培訓(xùn)等六個(gè)方面對(duì)農(nóng)民合作組織予以支持。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織更多地開展聯(lián)系和合作，推廣完善 “農(nóng)戶+農(nóng)民合作組織+龍頭企業(yè)”等多種有效經(jīng)營(yíng)方式。

二是推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)移交農(nóng)民合作組織。財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民合作組織形成的資產(chǎn)和由農(nóng)民合作組織承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由農(nóng)民合作組織依法占有和使用，并平均量化到農(nóng)民合作組織成員賬戶，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行核算管理。對(duì)于政府部門組織實(shí)施、由第三方建設(shè)的項(xiàng)目，如果項(xiàng)目形成的資產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有規(guī)范、成熟的農(nóng)民合作組織，經(jīng)驗(yàn)收合格后，有條件的可將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給農(nóng)民合作組織。該部分資產(chǎn)視同國(guó)家補(bǔ)助資產(chǎn)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算管理。

三是建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。各地要指導(dǎo)農(nóng)民合作組織建立健全支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)和受益對(duì)象，確定管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)資金來(lái)源。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)移交給農(nóng)民合作組織后，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，農(nóng)民合作組織應(yīng)從收益中提取一定的資金建立管護(hù)基金，用于資產(chǎn)的管護(hù)和折舊。對(duì)于農(nóng)村純公益性資產(chǎn)，可以采取村集體和農(nóng)民合作組織管護(hù)基金各拿一點(diǎn)、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助一點(diǎn)的方式，籌集資產(chǎn)管護(hù)資金。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)民合作組織資產(chǎn)管護(hù)情況與評(píng)選表彰、項(xiàng)目支持等掛鉤，對(duì)資產(chǎn)管護(hù)好的農(nóng)民合作組織予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四是進(jìn)一步加大專項(xiàng)扶持力度。要逐年增加財(cái)政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持農(nóng)民合作組織發(fā)展能力建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作組織加強(qiáng)和規(guī)范管理，增強(qiáng)與成員之間的利益聯(lián)結(jié)。資金安排要向種糧農(nóng)民合作組織傾斜。結(jié)合農(nóng)村小型水利建設(shè)和集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織和林農(nóng)專業(yè)合作組織的支持力度。優(yōu)先扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)民合作組織，以及生產(chǎn)國(guó)家和社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民合作組織。

問(wèn)：下一步如何保障《意見》落實(shí)到位？

答： 《意見》要求，各地財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜地加快改革創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步落實(shí)完善各項(xiàng)保障措施，切實(shí)將財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展這項(xiàng)工作抓緊、抓好。一是建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各地財(cái)政部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，建立健全有效的工作機(jī)制，形成分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局。二是創(chuàng)新資金投入方式。推行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、貸款貼息等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民合作組織自我發(fā)展積極性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民合作組織提供融資服務(wù)。穩(wěn)步開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的資金投入機(jī)制。引導(dǎo)完善農(nóng)民合作組織與成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力保障農(nóng)戶在承擔(dān)支農(nóng)項(xiàng)目中的利益。三是加強(qiáng)資金使用管理。在賦予農(nóng)民合作組織項(xiàng)目主體地位的同時(shí)，要明確扶持條件、要求和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配、資金撥付等行為，積極探索項(xiàng)目審批權(quán)限逐步下放到縣。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目資金的管理制度，加強(qiáng)工程監(jiān)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，確保資金?？顚Ｓ谩Ｋ氖羌哟蟊O(jiān)督檢查力度。積極組織開展財(cái)政支持農(nóng)民合作組織相關(guān)資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，防止虛報(bào)項(xiàng)目、套取資金。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管作用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與項(xiàng)目申報(bào)的審核。項(xiàng)目立項(xiàng)后，及時(shí)將項(xiàng)目信息抄送、告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等情況開展巡查。五是做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的總結(jié)、統(tǒng)計(jì)和分析工作，積極探索創(chuàng)新政策措施，不斷提高支持農(nóng)民合作組織發(fā)展成效。進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)信息的報(bào)送工作，充分利用各種媒體、渠道加強(qiáng)宣傳，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。