易鵬（國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任）：

易鵬表示，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的方向仍是堅(jiān)持人為本，在解決公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)民工市民化；并提高城市的承載能力以及公共措施投入，堅(jiān)持合理布局大中小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持生態(tài)宜居的道路。

從路徑來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化就是通過(guò)財(cái)稅、戶籍、土地等制度改革將農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化為市民，積累進(jìn)城的資本，真正享受到公共服務(wù)均等化。

易鵬說(shuō)，首先需要注意的是，追求完全平等的公共服務(wù)幾乎不可能，只能說(shuō)逐漸縮小差距。破除城鄉(xiāng)戶籍的二元結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)戶籍的含金量。城鄉(xiāng)戶籍含金量不同的背后，是公共服務(wù)的差距。從城鎮(zhèn)化的角度理解，即通過(guò)推進(jìn)城市合理布局，合理的分配公共資源。

對(duì)于資金問(wèn)題，易鵬表示：這部分資金可以由五個(gè)部分構(gòu)成。第一是依靠政府的財(cái)力；第二是企業(yè)和個(gè)人；第三通過(guò)土地制度改革和推進(jìn)收入分配制度改革，可以提高農(nóng)民收入；第四，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、礦產(chǎn)資源變現(xiàn)流轉(zhuǎn)，使得更多財(cái)富可以用于完善社會(huì)保障體系；第五，通過(guò)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，也可以使得農(nóng)民能夠募集一些社會(huì)保障資金。

面對(duì)“城鄉(xiāng)要素交換中，土地價(jià)值不平等如何解決？”的問(wèn)題，易鵬說(shuō)：目前，土地要素市場(chǎng)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在集體建設(shè)用地很難真正進(jìn)入土地市場(chǎng)。而三中全會(huì)公報(bào)中提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這是土地流轉(zhuǎn)制度改革的一個(gè)信號(hào)，即在保證農(nóng)民在有耕地有宅基地的基礎(chǔ)上，獲得其他收益。

總體上來(lái)說(shuō)，這方面的改革肯定會(huì)通過(guò)漸進(jìn)式的、市場(chǎng)化的手段進(jìn)行，而不會(huì)是過(guò)于激進(jìn)的改革政策。另外，分稅制和地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴形成已久，這方面的改革只會(huì)通過(guò)小范圍的試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，否則建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)就會(huì)很難入手，更不用說(shuō)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。