文/鄭連革 王毅恒 賈力明

《規(guī)劃》是今后一個時期浙江海水淡化產業(yè)發(fā)展的指導性文件和海水淡化產業(yè)培育、項目建設的基本依據。《規(guī)劃》圍繞海水淡化技術和裝備制造能力建設、海水淡化水應用推廣兩大方面，提出了到2015年的兩大發(fā)展目標，并對2020年的目標作了展望，提出了培育海水淡化產業(yè)基地和聯盟、提升海水淡化關鍵技術和裝備研發(fā)水平、推進海水淡化水應用、推動海水淡化技術拓展應用和濃海水綜合利用、創(chuàng)建海水淡化試點示范等主要任務

海水淡化是一種水資源利用的開源增量技術，是綜合運用科技手段除去海水中的大部分鹽分，使處理后的水變成符合規(guī)定標準的淡水的技術和過程。發(fā)展海水淡化，對于優(yōu)化用水結構、保障水資源持續(xù)利用、推動科技創(chuàng)新、促進新興產業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，大力推進海水淡化和綜合利用，加快關鍵技術設備國產化進程，打造我國重要的海水淡化技術裝備制造基地?！墩憬『Ｋa業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）被納入浙江省“十二五”專項規(guī)劃體系。

2011年，浙江省發(fā)改委啟動《規(guī)劃》編制工作。通過開展調研和相關課題研究，經與國家《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》、《海水淡化產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《浙江省水資源保護與開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》、《浙江省城鎮(zhèn)供水設施建設“十二五”規(guī)劃》、《浙江省“十二五”及中長期電力發(fā)展規(guī)劃》等進行銜接，并多次征求省內外專家和各市發(fā)改委的意見，日前《規(guī)劃》已正式印發(fā)（浙發(fā)改規(guī)劃[2013]599號）。

《規(guī)劃》期限為“十二五”期間，展望至2020年，是今后一個時期浙江海水淡化產業(yè)發(fā)展的指導性文件和海水淡化產業(yè)培育、項目建設的基本依據?！兑?guī)劃》內容共有五個方面，具體包括：形勢和現狀，指導思想和基本原則，發(fā)展目標、重點領域與總體布局，主要任務，保障措施，以及引言。

重大意義

國家《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》指出，將海水淡化作為解決水資源匱乏的戰(zhàn)略選擇，已不僅是水價高低或技術優(yōu)劣層面的考慮，而是確保國家安全和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是沿海地區(qū)未來生存發(fā)展的必然選擇。國家《海水淡化產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，海水淡化是穩(wěn)定的水資源增量技術。發(fā)展海水淡化產業(yè)，對緩解我國沿海缺水地區(qū)和海島水資源短缺狀況，優(yōu)化用水結構，保障水資源可持續(xù)利用具有重要意義，也有利于培育形成新的經濟增長點。

《規(guī)劃》在引言中指出，浙江省是水資源缺乏的沿海省份，海島和沿海部分地區(qū)尤為短缺。浙江海水淡化產業(yè)發(fā)展起步早，在國內優(yōu)勢明顯。具備比較優(yōu)勢的浙江海水淡化裝備產業(yè)有望在我國海水淡化產業(yè)大發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用，性價比日益突出的海水淡化水將成為支撐浙江海島和沿海缺水地區(qū)發(fā)展海洋經濟的重要資源。

編制實施《規(guī)劃》，推動浙江海水淡化產業(yè)加快發(fā)展，對于培育海洋經濟新的增長點，對于增強海島和沿海地區(qū)水資源保障能力，對于促進海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和產業(yè)轉型升級，都具有重要的現實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

形勢和現狀

《規(guī)劃》較為深入地分析了浙江省海水淡化產業(yè)發(fā)展面臨的形勢和現狀，對所面臨的形勢和發(fā)展現狀分別作了闡述。

面臨形勢。《規(guī)劃》分析闡述了國內外海水淡化產業(yè)發(fā)展方興未艾、浙江海洋經濟強省建設對海水淡化提出新要求、政策環(huán)境改善為海水淡化創(chuàng)造了新機遇等三個方面。

海水淡化作為解決水資源危機的有效途徑，及其產業(yè)延伸輻射領域的廣闊性，受到許多沿海國家和地區(qū)的普遍重視。在海水淡化技術、關鍵元件、裝備集成等方面發(fā)達國家具有明顯優(yōu)勢?！笆晃濉睍r期我國海水淡化產能年均增長超過60%。我國是世界上少數能夠完整自主設計建設海水淡化工程的國家之一。

浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的深入實施，海水淡化產業(yè)將迎來重大發(fā)展機遇，海島和沿海地區(qū)用水量將明顯增加，蓄水、引調水的難度和成本將進一步上升。增強浙江海島和沿海地區(qū)水資源保障能力已迫在眉睫，加快發(fā)展海水淡化產業(yè)勢在必行。

國家十分重視海水淡化產業(yè)的發(fā)展。2012年2月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展海水淡化產業(yè)的意見》（以下簡稱“國辦13號文”）；隨后，國家發(fā)改委、科技部、海洋漁業(yè)局等部門陸續(xù)出臺專項規(guī)劃和政策意見；國家發(fā)改委于2012年6月在杭州組織召開全國海水淡化工作會議，正在推進國家海水淡化產業(yè)發(fā)展試點示范工作。我省高度重視海水淡化產業(yè)發(fā)展。2005年成立了“浙江省海水淡化產業(yè)發(fā)展協調小組”。省級有關部門和相關市縣出臺了支持海水淡化產業(yè)發(fā)展的財政、科技、價格等支持政策和措施。

發(fā)展現狀?！兑?guī)劃》分析闡述了浙江海水淡化技術和裝備產業(yè)優(yōu)勢明顯、海水淡化水已成為重要補充水源兩個方面，分析了當前浙江海水淡化產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不容忽視。

浙江具有國內一流的海水淡化科研和裝備制造實力。已掌握具有自主知識產權、達到國際先進水平的萬立方米級反滲透膜法海水淡化裝置成套制造技術。反滲透膜法技術已在水循環(huán)利用、特種分離、特種水生產等領域廣泛應用。已培育了一批具有競爭力的裝備制造、工程設計建設和原材料生產企業(yè)。

截至2011年底，浙江已建成海水淡化裝置設計產能達11萬立方米/日，占全國總產能的1/6，以市政供水為目的和與電廠配套的各占產能的50%左右，淡化水已成為浙江主要海島和沿海部分缺水地區(qū)淡水資源的重要補充。與跨區(qū)域引調水等措施相比，海水淡化受時空和氣候影響較小，占用土地面積少，建設周期短，規(guī)模靈活，供水穩(wěn)定，有利于保護環(huán)境和資源可持續(xù)利用。

指導思想和基本原則

《規(guī)劃》提出了“十二五”時期浙江海水淡化產業(yè)發(fā)展的指導思想和需要把握的五個方面基本原則。

指導思想。重點是一個“主攻方向”，一項“主要目標”，兩個“加快”。以膜法海水淡化技術為主攻方向，以增強海島和沿海缺水地區(qū)水資源保障能力為主要目標，加快建設國內領先的膜法海水淡化裝備制造基地，加快創(chuàng)建一批國家級海水淡化應用利用試點示范，繼續(xù)走在海水淡化產業(yè)發(fā)展前列，為浙江國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島國家新區(qū)建設作出積極貢獻。

基本原則。一是堅持政策引導，把政府推動與市場配置相結合；二是堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，把合理布局與突出重點相結合；三是堅持自主創(chuàng)新，把技術攻關與引進吸收相結合；四是堅持優(yōu)化結構，把保護水資源和擴大淡化水利用相結合；五是堅持循環(huán)發(fā)展，把淡化應用和綜合利用相結合。

發(fā)展目標、重點領域與總體布局

發(fā)展目標?！兑?guī)劃》圍繞海水淡化技術和裝備制造能力建設、海水淡化水應用推廣兩大方面，提出了到2015年的兩大發(fā)展目標，并對2020年的目標作了展望。

目標一：浙江反滲透膜法海水淡化技術保持全國領先水平。主要是：建成杭州國家級海水淡化產業(yè)基地，扶持發(fā)展若干個核心競爭力較強、國際知名的海水淡化產業(yè)龍頭企業(yè)。加快組建國家海水淡化技術創(chuàng)新聯盟、國家海水淡化產業(yè)聯盟（以下簡稱“兩個聯盟”）。反滲透膜法海水淡化單機制水能力達到2萬立方米/日、示范裝置自主創(chuàng)新率達到75%以上，單位制水成本、投資和能耗在現有基礎上進一步下降。

目標二：海水淡化試點示范走在全國前列。主要是：將舟山建成全國海水淡化應用及相關產業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，建成一批市政供水和臨港工業(yè)配套海水淡化示范工程，建成若干海水淡化功能示范海島。全省海水淡化產能規(guī)模達到35萬立方米/日，海水淡化水對海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，對新建和改擴建的沿海電廠配套用水貢獻率力爭達到100%。

重點領域。《規(guī)劃》提出，浙江海水淡化產業(yè)發(fā)展的重點領域是：海水淡化裝備制造業(yè)、海水淡化水應用、海水淡化技術拓展應用和濃海水綜合利用等三個方面。

總體布局?！兑?guī)劃》提出，浙江海水淡化產業(yè)發(fā)展的總體布局圍繞“一核兩區(qū)一帶”的框架展開?！耙缓恕睘椋?guī)劃建設杭州國家海水淡化技術研發(fā)和裝備制造核心區(qū)?！皟蓞^(qū)”為，以舟山群島新區(qū)為主體，爭創(chuàng)全國海水淡化應用綜合示范城市；以湖州膜法水處理設備制造循環(huán)經濟試點基地為平臺，培育膜法水處理裝備制造產業(yè)集群?！耙粠А睘橐?guī)劃建設浙東南（甬臺溫）沿海海水淡化示范應用產業(yè)帶。

主要任務

《規(guī)劃》提出了五個方面主要任務，其中的亮點主要有：

培育海水淡化產業(yè)基地和聯盟。圍繞膜法海水淡化技術裝備產業(yè)鏈，規(guī)劃建設具有一定規(guī)模、配套比較齊全、具有國際競爭力的杭州國家級海水淡化裝備產業(yè)基地以及研發(fā)中心。推動由杭州水處理技術研究開發(fā)中心牽頭組建“兩個聯盟”。推進湖州膜法水處理裝備制造產業(yè)集群建設，推動溫州、嘉興、紹興等地的海水淡化裝備制造產業(yè)發(fā)展。支持膜法海水淡化核心部件、設備制造和工程設計的骨干企業(yè)拓展國際、國內市場，增強競爭能力。提升海水淡化裝備制造業(yè)整體水平。

提升海水淡化關鍵技術和裝備研發(fā)水平。重點鼓勵研制反滲透海水淡化膜元件及膜壓力容器、海水高壓泵等一批具有自主知識產權的海水淡化關鍵技術、裝備，鼓勵開發(fā)單機產能大型化技術、高效智能化大型反滲透海水淡化成套技術裝備。重點鼓勵研發(fā)熱膜耦合、正滲透等新型海水淡化技術，鼓勵開發(fā)海水淡化與可再生能源耦合的工藝技術與裝備，鼓勵加快研制小型海水淡化裝置。

推進海水淡化水應用。將海水淡化水作為海島和沿海缺水地區(qū)市政新增供水以及應急備用水源的重要來源，推進海水淡化水進入水源或市政供水系統(tǒng)的試點。在條件成熟的區(qū)域逐步推行分質供水。切實推進沿海新建和改擴建的電力等大型高耗水企業(yè)配套建設相應規(guī)模的海水淡化裝置，推進電水聯產，為缺水區(qū)域留出水資源空間。

推動海水淡化技術拓展應用和濃海水綜合利用。重點引導化工、食品等開發(fā)區(qū)（園區(qū)）運用膜技術進行冷凝水處理、廢水及中水回用處理和純凈水生產。加強海水淡化后濃海水資源與制鹽業(yè)相結合，研究濃海水提鉀、提溴、提鎂和提鋰及其深加工等產業(yè)化技術。推動沿海電廠利用濃海水進行脫硫、脫硝、脫汞。利用濃海水開發(fā)“人工死?！钡嚷糜雾椖?。

創(chuàng)建海水淡化試點示范。緊緊抓住國家實施海水淡化產業(yè)發(fā)展試點示范的重要機遇，大力推進舟山國家級海水淡化應用綜合試點示范城市建設，積極爭取將浙江重點裝備產業(yè)基地和企業(yè)、重要海島和大中型海水淡化應用項目、濃海水綜合利用項目納入國家試點示范。結合實際開展省級海水淡化產業(yè)發(fā)展試點示范工作，為全國海水淡化產業(yè)發(fā)展提供有益經驗和借鑒。

保障措施

《規(guī)劃》明確了確立戰(zhàn)略定位、加強組織領導、加大政策支持、建立標準體系、開展宣傳培訓、強化規(guī)劃實施等六個方面保障措施。

在“確立戰(zhàn)略定位”方面，《規(guī)劃》指出：從戰(zhàn)略的高度充分認識海水淡化的重要性和緊迫性，充分認識海水淡化的戰(zhàn)略意義和現實意義。并提出了兩大戰(zhàn)略定位，即：準確把握海水淡化裝備制造業(yè)是浙江省戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要增長極的戰(zhàn)略定位，準確把握海水淡化水是浙江省海島和沿海地區(qū)水資源的重要補充、應急保障和戰(zhàn)略儲備的戰(zhàn)略定位。