文/周?chē)?guó)輝

要“打頭陣、當(dāng)先鋒、做尖兵”，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)全會(huì)精神，圍繞“八倍增、兩提高”目標(biāo)，大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，充分發(fā)揮科技支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用

全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，這是省委放眼世界、立足全局、面向未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略抉擇。作為科技部門(mén)要“打頭陣、當(dāng)先鋒、做尖兵”，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)全會(huì)精神，圍繞“八倍增、兩提高”目標(biāo)，大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，充分發(fā)揮科技支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用。當(dāng)前，全省科技系統(tǒng)正在組織開(kāi)展“百局千人萬(wàn)企”大調(diào)研活動(dòng)、廳機(jī)關(guān)正在開(kāi)展以“破解四不、實(shí)現(xiàn)四要”為主題的深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大討論活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，提出了貫徹落實(shí)三次全會(huì)和決定精神的初步舉措。主要有以下五方面：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)科技資源大整合，不斷提升科技創(chuàng)新績(jī)效

一是調(diào)整完善科技計(jì)劃體系。省本級(jí)科技專項(xiàng)資金預(yù)算，除保留自然科學(xué)基金、科技惠民專項(xiàng)外，重點(diǎn)用于支持企業(yè)牽頭的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚、向成果轉(zhuǎn)化集聚，將有限的資源配置到最關(guān)鍵的地方。二是促進(jìn)創(chuàng)新資源系統(tǒng)集成。完善科技項(xiàng)目的組織實(shí)施方式，采用“系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、集成化配置、工程化推進(jìn)”的模式，加強(qiáng)項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集成省市縣創(chuàng)新資源，聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)上下游技術(shù)的整體突破。促進(jìn)財(cái)政性資金投資建設(shè)的各類科技創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、分析測(cè)試中心、科研儀器設(shè)備等以非營(yíng)利方式向社會(huì)開(kāi)放，充分實(shí)現(xiàn)共享。三是強(qiáng)化創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)。建立以績(jī)效為中心的考評(píng)機(jī)制，對(duì)高校院所與市縣的創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行評(píng)估并公布排名，將創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估結(jié)果與項(xiàng)目申報(bào)掛鉤，按照創(chuàng)新績(jī)效配置科技資源。四是促進(jìn)科技金融緊密結(jié)合。充分發(fā)揮財(cái)政科技資金“四兩撥千斤”作用，促進(jìn)金融資本、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本與創(chuàng)新資源的有效對(duì)接，努力擴(kuò)大全社會(huì)研發(fā)投入。大力支持“杭甬溫湖”國(guó)家科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的市、縣和高新區(qū)設(shè)立并擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，力爭(zhēng)風(fēng)投資本占GDP比重達(dá)2%以上。

（二）努力培育創(chuàng)新型大產(chǎn)業(yè)，加快提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力

一是深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。繼續(xù)在純電動(dòng)汽車(chē)、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)中培育一批重點(diǎn)企業(yè)研究院，把青年科技人才選派到企業(yè)研究院工作，由企業(yè)研究院牽頭實(shí)施一批重大攻關(guān)項(xiàng)目，努力突破企業(yè)技術(shù)瓶頸制約，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。到2017年培育省級(jí)（重點(diǎn)）企業(yè)研究院300家。二是加快培育科技型企業(yè)梯隊(duì)。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。建立科技型中小企業(yè)促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施“小巨人科技企業(yè)培育計(jì)劃”，加大科技企業(yè)孵化器建設(shè)和種子資金扶持力度，到2017年培育20000家以上科技型中小企業(yè)。建立引導(dǎo)和倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入的機(jī)制，規(guī)定企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重不足1.5%的企業(yè)不得申報(bào)省級(jí)科研項(xiàng)目，企業(yè)獲得政府的稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)所得的50%以上要用于科研投入，力爭(zhēng)到2017年工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)1000億元以上。三是大力培育新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，以突破高端核心技術(shù)、培育高附加值產(chǎn)品、打造上下游配套的高新產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，大力組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，加快培育一批新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，到2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.85萬(wàn)億元。

（三）合力建設(shè)科技創(chuàng)新大平臺(tái)，加快集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源

一是努力推動(dòng)高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“先掛牌創(chuàng)建、再正式確認(rèn)、后動(dòng)態(tài)擴(kuò)區(qū)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)工作，拓展高新產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間。認(rèn)真做好高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)文章，形成“月報(bào)告、季分析、年考核”的統(tǒng)計(jì)考核和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)機(jī)制，大力培育具有區(qū)域特色的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。推動(dòng)有條件的省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，著力提升現(xiàn)有國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展層次，努力打造一批“旗艦式”創(chuàng)新平臺(tái)。二是加快推進(jìn)重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)。加快青山湖科技城和未來(lái)科技城建設(shè)，加大大院名校、大企業(yè)研發(fā)中心和高層次人才的引進(jìn)力度，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)大力推進(jìn)寧波研發(fā)園、嘉興創(chuàng)新城、舟山海洋科技城等市縣重點(diǎn)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，充分發(fā)揮輻射、引領(lǐng)科技創(chuàng)新的作用。三是大力引進(jìn)集聚創(chuàng)新資源。繼續(xù)加強(qiáng)與中科院、工程院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)等大院名校的戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立、并購(gòu)、參股海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)等跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用國(guó)際科技資源。進(jìn)一步整合資源，加大投入，不惜重金引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才、尤其是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，努力把浙江的“短板”補(bǔ)上。加快完善促進(jìn)高校、院所、事業(yè)單位科技人才向企業(yè)柔性流動(dòng)的機(jī)制，大力培育青年創(chuàng)新人才，激發(fā)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）全力培育科技大市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化

一是加快完善科技服務(wù)體系。進(jìn)一步健全網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)體系，全力以赴加快建設(shè)展示、交易、共享、服務(wù)、交流五位一體的科技大市場(chǎng)，在有條件的市、縣建立分市場(chǎng)，完善科技成果競(jìng)價(jià)拍賣(mài)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技成果到浙江交易轉(zhuǎn)化。制訂科技中介服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和扶持政策，大力培育發(fā)展一批科技服務(wù)業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，完善技術(shù)評(píng)價(jià)和交易體系。力爭(zhēng)到2017年，技術(shù)市場(chǎng)交易額達(dá)到160億元以上，科技服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)600億元。二是加快實(shí)施十大科技成果轉(zhuǎn)化工程。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技改善民生的需求，大力實(shí)施十大科技成果轉(zhuǎn)化工程。注重工業(yè)化與信息化“兩化”融合，加快推動(dòng)制造業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)，推進(jìn)“機(jī)器換人”、新能源汽車(chē)、半導(dǎo)體照明等應(yīng)用示范工程，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。堅(jiān)持和完善科技特派員制度，進(jìn)一步激勵(lì)科技特派員深入農(nóng)村、深入企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。圍繞人民群眾關(guān)心的食品安全、大氣污染、衛(wèi)生健康等問(wèn)題，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，促進(jìn)科技惠民。

（五）致力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境，充分激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和活力

一是深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。研究制訂創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的具體政策和工作舉措，建立重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議機(jī)制。加快省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)和維權(quán)中心建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，積極幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)、申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓和許可實(shí)施國(guó)內(nèi)外專利尤其是發(fā)明專利。健全省、市、縣三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓侵權(quán)行為付出沉重代價(jià)，讓創(chuàng)新者利益得到有效保護(hù)。力爭(zhēng)到2017年全省百萬(wàn)人口發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)900件，累計(jì)培育國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)150家。二是建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向創(chuàng)新機(jī)制。通過(guò)“百局千人萬(wàn)企”調(diào)研活動(dòng)，建立服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源和政策向企業(yè)疊加，真正走“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的創(chuàng)新之路。凡是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，一律由企業(yè)牽頭組織實(shí)施；在科技項(xiàng)目評(píng)審和決策中，增加企業(yè)專家的權(quán)重，提高企業(yè)話語(yǔ)權(quán)，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。三是深化科研院所和高?？蒲畜w制改革。以培育國(guó)內(nèi)一流科研院所為目標(biāo)，實(shí)施現(xiàn)代科研院所建設(shè)工程，加強(qiáng)對(duì)省部屬、民辦非、企業(yè)研究院等各類科研機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和支持。建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)從事基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)普及等的不同類型進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，推動(dòng)科研和人才轉(zhuǎn)向科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力鼓勵(lì)和支持高校、科研院所與企業(yè)合作開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。四是進(jìn)一步完善科技管理機(jī)制。深入開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展先行先試，為全國(guó)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步工作目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)科技工作合力。加強(qiáng)對(duì)市、縣科技工作的分類指導(dǎo)和分級(jí)管理，充分調(diào)動(dòng)市、縣工作積極性。加強(qiáng)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)全程管理，建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)、檢查、驗(yàn)收程序，減少對(duì)科研人員的干擾，使科研人員潛心搞研究。注重和加強(qiáng)科研誠(chéng)信和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，努力營(yíng)造誠(chéng)信、寬松、和諧的科研學(xué)術(shù)環(huán)境。