● 本刊記者 李利平

鄭州市惠濟(jì)區(qū)創(chuàng)造性地實(shí)施職能履行跟蹤監(jiān)督工作，并取得了積極成效。近日，本刊記者就此專訪了鄭州市惠濟(jì)區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃鈁。

記者：請(qǐng)問黃區(qū)長(zhǎng)，職能履行跟蹤監(jiān)督的具體含義是什么？

黃鈁：職能履行跟蹤監(jiān)督，即由編制管理部門定期、不定期地深入政府部門，和工作人員一起上下班，詳細(xì)了解部門和工作人員的工作開展情況，包括部門的主要職能、編制情況、實(shí)有人數(shù)、工作方法等，從“做了沒有”、“怎么做的”、“效果怎樣”三個(gè)層面對(duì)部門職能運(yùn)行情況進(jìn)行全面評(píng)估，旨在解決各部門職能發(fā)揮是否到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理、審批事項(xiàng)是否合法合規(guī)等問題。

記者：開展這項(xiàng)工作的主要背景和目的是什么？

黃鈁：主要背景和目的可以概括為四個(gè)方面：

一是進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)改革后，“三定”規(guī)定得以明確，政府職能轉(zhuǎn)變也取得明顯進(jìn)展，但是在落實(shí)過程中，越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，個(gè)別部門仍自覺不自覺地管了許多不該管，管不了、也管不好的事情，有利益的事情爭(zhēng)著管，無利的事情高高掛起。比如，通過職能履行跟蹤監(jiān)督工作，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別部門只是在行政服務(wù)中心設(shè)個(gè)窗口，一年就辦理一個(gè)審批事項(xiàng)，有的甚至一項(xiàng)都沒有；有的部門甚至拒不入駐，即使進(jìn)來了，仍將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)放在原單位辦理，搞“體外循環(huán)”，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”、“中轉(zhuǎn)站”，使一站式服務(wù)大打折扣、流于形式，損害了黨委和政府的形象。

二是進(jìn)一步理順部門間職責(zé)關(guān)系。目前，部門之間仍然存在職責(zé)交叉、關(guān)系不順、遇事扯皮甚至爭(zhēng)權(quán)推責(zé)的現(xiàn)象，影響了政府協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和行政效能的提高。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府部門職責(zé)履行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。目前，對(duì)政府工作部門履行職責(zé)的監(jiān)督，主要是通過階段性的檢查考評(píng)實(shí)現(xiàn)的，缺乏對(duì)其履責(zé)過程中的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。而履行職責(zé)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，最能真實(shí)反映該部門的機(jī)構(gòu)編制資源配置是否合理、機(jī)構(gòu)運(yùn)行是否科學(xué)等情況，對(duì)進(jìn)一步調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制有現(xiàn)實(shí)意義。

四是進(jìn)一步促進(jìn)編辦工作能力的提升。如何界定基層編辦的功能定位，發(fā)揮好黨委、政府的參謀作用，督促各部門全面科學(xué)地履職盡責(zé)，已成為基層編制管理部門面臨的新問題。長(zhǎng)期以來“重審核審批、輕監(jiān)督檢查”的管理模式，已遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢(shì)變化的需要。

記者：開展這項(xiàng)工作有哪些文件依據(jù)和制度規(guī)范？

黃鈁：為保證整體工作的可持續(xù)性、可操作性和制度化運(yùn)作，區(qū)委、區(qū)政府先后出臺(tái)了《惠濟(jì)區(qū)關(guān)于實(shí)行職能履行跟蹤監(jiān)督制度的實(shí)施方案》、《惠濟(jì)區(qū)職能履行跟蹤監(jiān)督工作暫行辦法》、《惠濟(jì)區(qū)職能履行跟蹤監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》，對(duì)實(shí)行職能履行跟蹤監(jiān)督制度的范圍對(duì)象、工作程序、工作方式、保障措施及責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范明確。同時(shí)，將“職能履行跟蹤監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則”進(jìn)行了量化、細(xì)化。

記者：職能履行跟蹤監(jiān)督主要包括哪些步驟？

黃鈁：大體分為三個(gè)步驟：一是事前準(zhǔn)備。確定考察單位后，區(qū)編辦與被考察單位主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，確定時(shí)間、參與人員、內(nèi)容和程序等事項(xiàng)。同時(shí)，梳理被考察單位主要職責(zé)，將其“三定”規(guī)定進(jìn)行分解，對(duì)單位行政編制、事業(yè)編制、實(shí)有人員、班子成員、事業(yè)單位運(yùn)行狀況、行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)運(yùn)行等情況，進(jìn)行提前了解。二是事中跟蹤。職能履行跟蹤監(jiān)督過程中，通過實(shí)地參與工作，就單位目標(biāo)完成情況、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面，進(jìn)行全面的量化記錄。比如，對(duì)單位的履職方式主要通過依法行政、“三定”規(guī)定執(zhí)行、工作方法、規(guī)章制度建立完善四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行跟蹤；對(duì)職責(zé)項(xiàng)目，主要通過職能是否完善、履職是否到位、交叉聯(lián)辦事項(xiàng)、事業(yè)單位運(yùn)行狀況、各類會(huì)議安排等十個(gè)方面進(jìn)行跟蹤。三是事后反饋。調(diào)研結(jié)束后，形成調(diào)研報(bào)告，及時(shí)向有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)反饋，根據(jù)調(diào)研情況提出處理意見，促進(jìn)部門及時(shí)整改。

記者：能否請(qǐng)您進(jìn)一步介紹一下事中跟蹤的具體內(nèi)容和方法？

黃鈁：這可以概括為“三查、三看、三問、三聽”。“三查”，一是查閱被考察部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、主要職責(zé)等；二是調(diào)查被考察部門科室、下屬事業(yè)單位情況，包括地理位置、辦公用房、實(shí)有人員、事業(yè)單位運(yùn)行狀況、法人登記等事項(xiàng)；三是查閱部門年度工作要點(diǎn)、工作計(jì)劃安排、重點(diǎn)工作開展情況等資料?！叭础保皇遣榭床块T所有業(yè)務(wù)科室、事業(yè)單位的工作程序和執(zhí)法情況，詳細(xì)記錄被考察部門當(dāng)天工作量、工作完成情況、行政審批項(xiàng)目及每項(xiàng)行政事項(xiàng)的辦理時(shí)間、辦理程序、辦理實(shí)效、辦理件數(shù)（次數(shù)）等；二是查看部門當(dāng)天來電、收文、參加會(huì)議、來訪接待等情況，對(duì)照其職責(zé)，梳理出“三定”規(guī)定職責(zé)范圍之內(nèi)和職責(zé)范圍之外的任務(wù)；三是查看部門實(shí)有人員數(shù)與實(shí)際工作任務(wù)量之間是否存在人多事少或人少任務(wù)重的情況。“三問”，一是分層次詢問被考察部門班子成員、部門負(fù)責(zé)人、一般人員工作開展情況，詢問單位是否存在混崗混編現(xiàn)象；二是詢問被考察部門職能工作與其他部門職能交叉情況，了解聯(lián)辦事項(xiàng)內(nèi)容；三是詢問被考察部門對(duì)職能工作開展的意見和建議?！叭牎保皇锹犎”豢疾觳块T組織的領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、部門負(fù)責(zé)人會(huì)議、全體工作人員會(huì)議，了解被考察部門的工作安排情況；二是聽取被考察部門人員意見，總結(jié)被考察部門在履行職責(zé)、完成工作任務(wù)中好的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題和意見建議；三是隨機(jī)聽取前來辦事的服務(wù)對(duì)象對(duì)被考察部門履職情況的意見和建議。

記者：開展這項(xiàng)工作加強(qiáng)了哪些方面的保障措施？

黃鈁：一是重視督查問責(zé)。對(duì)限期整改的問題，由政府督查室及時(shí)跟蹤督促，限時(shí)解決不了或不積極不主動(dòng)解決的，嚴(yán)格按照《惠濟(jì)區(qū)行政效能問責(zé)辦法》進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，將職能履行跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。二是重視結(jié)果運(yùn)用。將職能履行跟蹤監(jiān)督結(jié)果分別交由組織部門和績(jī)效考核辦公室，作為單位領(lǐng)導(dǎo)提拔任用依據(jù)和各部門年終考核依據(jù)。同時(shí)，職能履行跟蹤監(jiān)督結(jié)果也將作為編委會(huì)對(duì)該單位編制增減和職能調(diào)整的依據(jù)。