● 牛占華

2011年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），對分類推進(jìn)事業(yè)單位改革作出了全面部署。2012年11月，黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是黨中央、國務(wù)院的要求，也是全面深化改革開放的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要意義

十八大報(bào)告提出，“確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，要求“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)”。全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)的提出，順應(yīng)了人民群眾的新期待，鼓舞了全國人民的士氣，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念，同時(shí)也對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高的要求。事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著十分重要的作用，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要力量。事業(yè)單位改革是我國改革開放全局中的一項(xiàng)重要改革，深入推進(jìn)這項(xiàng)改革，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體制機(jī)制，提高公益服務(wù)水平和能力，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展，可以為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供更好的保障。貫徹落實(shí)十八大精神，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，首先要從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位改革的重要意義，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、建設(shè)服務(wù)型政府等方面的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)改革的自覺性，按照中央確定的改革總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，不斷把這項(xiàng)改革推向深入。

二、深刻領(lǐng)會(huì)十八大提出的推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的精神，扎實(shí)做好事業(yè)單位分類工作

十八大報(bào)告提出要“推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”，明確了分類要求，為深化事業(yè)單位改革指明了方向，具有重要的指導(dǎo)意義。分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有事業(yè)單位十分龐雜，門類繁多，一些單位功能定位不清，有的主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，但作為事業(yè)單位管理；有的主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，卻享受著事業(yè)單位的優(yōu)惠政策。如果不進(jìn)行分類，采取一個(gè)模式改革，改革政策就缺乏科學(xué)性和針對性。在實(shí)際工作中，分類要重點(diǎn)把握以下三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是嚴(yán)格堅(jiān)持分類標(biāo)準(zhǔn)。按照社會(huì)功能，劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三大類別。將“行政類”和“生產(chǎn)經(jīng)營類”單位從事業(yè)單位序列中分離出去，只有“公益類”保留在事業(yè)單位序列。分類不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)職能任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，進(jìn)一步細(xì)分為公益一類和公益二類。二是深入研究分類中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，如復(fù)合型事業(yè)單位分類、名稱相同或相近事業(yè)單位分類、軍工科研院所分類等，不斷完善和細(xì)化政策措施，確保分類工作的扎實(shí)有效推進(jìn)。三是做好分類工作與行業(yè)體制改革的銜接。事業(yè)單位分類是解決不同行業(yè)事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)性、共性問題，有利于促進(jìn)行業(yè)體制改革。分類工作中，應(yīng)認(rèn)真研究分析行業(yè)體制改革的相關(guān)情況，加強(qiáng)與行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好政策銜接，既要有利于行業(yè)體制的改革和發(fā)展，又要有利于改革后對事業(yè)單位的統(tǒng)一管理。

三、深刻領(lǐng)會(huì)十八大提出的深化行政體制改革的精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)行政類事業(yè)單位改革

十八大報(bào)告提出，“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”，“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”等，明確了深化行政體制改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)。事業(yè)單位改革與行政管理體制改革密切相關(guān)。按照改革要求，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位應(yīng)逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。貫徹落實(shí)十八大精神，推進(jìn)行政類事業(yè)單位改革，關(guān)鍵是做好與深化行政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的銜接。首先，要按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，理清政府與事業(yè)單位的職責(zé)關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開。要結(jié)合深化行政審批制度改革，將行政類事業(yè)單位承擔(dān)的，政府不該管、也管不好的事項(xiàng)取消或下放。其次，要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和部門“三定”工作，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)。在職能回歸時(shí)，應(yīng)與該行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政職能統(tǒng)籌考慮，有機(jī)融合。確需將職能和機(jī)構(gòu)一并劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)結(jié)合大部門制改革，統(tǒng)籌解決行政類事業(yè)單位改革涉及的機(jī)構(gòu)和編制問題，注重優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行效率。

四、深刻領(lǐng)會(huì)十八大提出的加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的精神，認(rèn)真做好生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作

十八大報(bào)告提出，“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。這些論述，明確了生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革的方向和要求。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位主要包括開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性文化事業(yè)單位以及賓館、招待所等服務(wù)性機(jī)構(gòu)，有的具有一定的科研創(chuàng)新能力，有的具有很強(qiáng)的服務(wù)特性。這些單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，公平參與市場競爭，能夠進(jìn)一步提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足人民群眾不同層次的需求，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。貫徹落實(shí)十八大精神，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，就要深入研究政府與市場的關(guān)系、政企關(guān)系和事企關(guān)系，科學(xué)合理劃分生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的范圍。在推進(jìn)這類單位轉(zhuǎn)企改制過程中，既要充分考慮這類單位的特點(diǎn)，更要注重落實(shí)中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)要求。要密切跟蹤一些地方和文化、科技等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。注重研究分析財(cái)政稅收、養(yǎng)老保險(xiǎn)、國有資產(chǎn)管理、改革激勵(lì)機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，細(xì)化和完善各項(xiàng)政策措施，為改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

五、深刻領(lǐng)會(huì)十八大提出的保障和改善民生的精神，扎實(shí)有效開展公益類事業(yè)單位改革

十八大報(bào)告提出，“必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”；同時(shí)，在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)中提出“人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”。這說明現(xiàn)階段我國的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是“短板”。要實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求，把保障和改善民生放在更加突出的位置，大力發(fā)展公共服務(wù)。公益類事業(yè)單位改革是事業(yè)單位分類改革的重中之重，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。對這類單位改革的核心要求是，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力。貫徹落實(shí)十八大精神，推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，應(yīng)明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，探索管辦分離的實(shí)現(xiàn)方式和建立法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)法人自主權(quán)，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)十八大報(bào)告中提出的“加快改革財(cái)稅體制”、“深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”、“改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度”、“深化干部人事制度改革”等改革要求，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)公益類事業(yè)單位的財(cái)稅政策、人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等配套政策改革，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高公益類事業(yè)單位提供服務(wù)的能力和水平，更好地滿足廣大人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

六、深刻領(lǐng)會(huì)十八大提出的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的精神，科學(xué)構(gòu)建公益服務(wù)新格局

十八大報(bào)告提出，“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”，“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”等。社會(huì)建設(shè)涵蓋社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，在現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾沒有改變的情況下，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，除了創(chuàng)新社會(huì)管理外，更主要的是要為社會(huì)提供更多更好的服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)服務(wù)水平，不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，還要大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。貫徹落實(shí)十八大精神，構(gòu)建公益服務(wù)新格局，需要在三個(gè)方面下功夫：一是加大對公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度，強(qiáng)化政府“保基本”的責(zé)任，確保優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。二是創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)政府購買服務(wù)的相關(guān)政策。政府購買服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的一種新型方式，也是一種制度創(chuàng)新。要對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用；同時(shí)要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，完善相關(guān)政策措施，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，與事業(yè)單位平等對待。三是充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善扶持政策，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

七、深刻領(lǐng)會(huì)十八大提出的改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步堅(jiān)定分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的信心和決心

十八大報(bào)告提出，“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)”，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”等，同時(shí)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革分別作了部署。最近，習(xí)近平同志多次要求高度重視改革工作。李克強(qiáng)同志強(qiáng)調(diào)，改革開放是發(fā)展的強(qiáng)大力量，改革是中國最大的紅利。十八大精神和領(lǐng)導(dǎo)同志的這些要求，明確了改革開放的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了改革創(chuàng)新的具體任務(wù)，為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了更好的條件，創(chuàng)造了更好的環(huán)境，有利于將這項(xiàng)改革納入國家改革開放全局中規(guī)劃布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。目前事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”，改革越往深入推進(jìn)，碰到的情況越復(fù)雜，改革的難度也越大，也就更需要堅(jiān)定改革的信心和決心，更需要堅(jiān)持不懈的努力。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大的改革創(chuàng)新要求，增強(qiáng)改革意識(shí)，堅(jiān)定改革信心，砥礪改革勇氣，始終堅(jiān)持正確的改革方向，銳意攻堅(jiān)克難，不斷把事業(yè)單位改革推向深入。