□王金水

(中共泉州市委黨校 科研處，福建泉州 362000)

國以農(nóng)為本，民以糧為安?！凹Z食安全是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題?！保?］位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最上游的種業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全的根本。2012年中央1號文件提出切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上。突出強調(diào)“抓好種業(yè)科技創(chuàng)新”，“增加種業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性研究投入”，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，出臺了一系列政策措施，扶持現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)做大做強。對種業(yè)的相關(guān)制度進行系統(tǒng)的改革已刻不容緩。黨的十八大報告指出:“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”［2］P21這就要求我們依靠科技創(chuàng)新支撐民族種業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)未來。通過強化科技創(chuàng)新，著力打造“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)體系，奮起直追，做大做強民族種業(yè)。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是種業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是我國戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，種業(yè)則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)?！翱萍寂d農(nóng)，良種先行。”種子作為農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的物質(zhì)資料和最重要的、最活躍的生產(chǎn)要素，在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著決定性的作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代生物學和生物技術(shù)為支撐的，鄧小平同志早就指出:“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端科技。”［3］P275“農(nóng)業(yè)問題要研究，最終可能是科學解決問題?！保?］P313生物技術(shù)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要方向，其擴大應(yīng)用已勢不可擋。經(jīng)過上百年發(fā)展，現(xiàn)代種業(yè)已發(fā)展成為典型的高科技產(chǎn)業(yè)，不僅是高科技含量，而且是高附加值、高資本投入，同時周期長、風險高、品種經(jīng)濟壽命短、更新?lián)Q代快，育種技術(shù)非常前沿。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是種業(yè)現(xiàn)代化，糧食安全的基礎(chǔ)是種業(yè)安全。

(一)種業(yè)是影響糧食安全的第一要素

種業(yè)是影響糧食產(chǎn)量和糧食安全的第一要素。種業(yè)發(fā)展為支撐我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食的可持續(xù)增長起到了重要的推動作用。2012年我國糧食生產(chǎn)喜獲“九連增”，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的大面積推廣是關(guān)鍵。未來種業(yè)仍是決定中國糧食產(chǎn)量和品質(zhì)的最大因素。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長，對糧食總量需求、糧食質(zhì)量、糧食獲得的穩(wěn)定性也有更高要求。從我國的國情看，再靠增加自然資源的投入來發(fā)展農(nóng)業(yè)已沒有多少余地，再靠增施化肥農(nóng)藥來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不僅提高成本更會破壞環(huán)境。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)對于糧食增產(chǎn)的“邊際效應(yīng)”正在逐步遞減，利用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等手段提升產(chǎn)量的邊際效應(yīng)在逐漸遞減。運用生物技術(shù)改造、提升作物品種效率的生物農(nóng)業(yè)是21世紀發(fā)展的主流。美國農(nóng)作物產(chǎn)量提高的60%是由種子科技進步貢獻的?；?、農(nóng)藥、栽培等方面技術(shù)進步的貢獻僅為40%。而目前我國的情況是兩者的比例與之相反。由于耕地資源減少勢頭難以轉(zhuǎn)變，水資源結(jié)構(gòu)壓力進一步增加等因素制約，我國糧食增產(chǎn)的困難在持續(xù)加大，在化肥使用的邊際效應(yīng)持續(xù)下降的情況下，種業(yè)安全基本等同于糧食安全，應(yīng)將種業(yè)和生物農(nóng)業(yè)發(fā)展放在保障糧食安全的核心位置。

(二)種業(yè)技術(shù)的突破帶來生產(chǎn)力的巨大飛躍

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)在于種植業(yè)，種植業(yè)的延續(xù)與發(fā)展依賴于種子，種子是種植業(yè)最基本的不可取代的生產(chǎn)資料?！耙涣７N子可以改變一個世界，一個品種可以造福一個民族?！闭l能控制種業(yè)，誰就能控制農(nóng)作物生產(chǎn)和食物的供給?；仡櫸覈r(nóng)業(yè)發(fā)展，種子的每次突破都帶來生產(chǎn)力的巨大飛躍。水稻矮化品種的選育成功，使單產(chǎn)提高了50%;雜交水稻大面積推廣，提高單產(chǎn)20%以上;如果雜交水稻種植面積占到水稻種植面積的50%，世界上的總產(chǎn)量可以新增1．5億噸，每年可多養(yǎng)活4億人。超級稻育種技術(shù)的突破，實現(xiàn)了畝產(chǎn)800公斤的跨越。［4］種業(yè)是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點。良種對糧食增產(chǎn)貢獻率的提升為實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力支撐。我國已在糧食主產(chǎn)區(qū)和西北西南、華南制種優(yōu)勢區(qū)建設(shè)相對穩(wěn)定的農(nóng)作物良種繁育基地358個，推動商品種子繁育生產(chǎn)能力由100億斤提升到160億斤，商品種子供應(yīng)率由90年代中期的30%提高到現(xiàn)在的60%，其中雜交玉米和雜交水稻商品供種率達到100%。小麥由農(nóng)民自留種發(fā)展到60%的商品供種，小麥生產(chǎn)水平顯著提升。［4］

(三)種業(yè)是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志

種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)最核心、最關(guān)鍵的動力，是先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，成為衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。沒有先進種業(yè)的廣泛應(yīng)用，就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展。從我國現(xiàn)實情況看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然相當薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對資源短缺、環(huán)境惡化、氣候異常、國際市場競爭激烈等越來越大的壓力，增加產(chǎn)量主要依靠單位面積產(chǎn)量的提高，這就意味著必須進一步提升科技水平。在諸多農(nóng)業(yè)技術(shù)中，優(yōu)良品種的應(yīng)用對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻率可達40%以上。種業(yè)將成為今后國際農(nóng)業(yè)競爭乃至國際經(jīng)濟競爭的新焦點，種業(yè)已提升為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)。

二、積極應(yīng)對種業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)

我國農(nóng)作物種業(yè)起步晚，發(fā)展時間短，進入市場只有10年時間，品種選育和推廣整體水平還很低，與種業(yè)強國相比仍處于初級發(fā)展階段。在全球一體化的浪潮下，面對孟山都、杜邦先鋒、先正達等跨國種業(yè)巨頭的強勢競爭，民族種業(yè)壓力很大。自2000年起，我國種業(yè)市場對外開放，作為世界第二大種子需求國，我國的常年用種量為300億公斤，價值600億元，并呈遞增之勢。［6］巨大的市場空間吸引跨國種業(yè)紛紛搶灘國內(nèi)市場，國際種業(yè)前十強已全部登陸中國，我國種業(yè)安全面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

(一)國內(nèi)種子企業(yè)“多、小、弱”，綜合實力差

在國際種業(yè)巨頭面前，國內(nèi)種子企業(yè)顯得“弱不禁風”。小而散、各立山頭、單兵作戰(zhàn)是我國現(xiàn)有育種的組織模式，也是制約種業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在。一是多。目前我國有6296家種業(yè)企業(yè)，而美國僅有1100多家，印度600多家。［6］低素質(zhì)重復的種子生產(chǎn)企業(yè)多，高水平自主研發(fā)型企業(yè)少。即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足，大多數(shù)企業(yè)“只買不研”。這就導致了市場上低水平雷同的品種多，表現(xiàn)突出的品種少，農(nóng)戶選擇難，政府監(jiān)管難，大中型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展難。二是小。我國前十強種子企業(yè)僅占國內(nèi)種子市場份額的15%，占全球市場份額的比例僅為0．8%，美國前20家種子企業(yè)壟斷了其70%的市場。我國前20強種子企業(yè)銷售額的總和，僅相當于美國孟山都公司一家銷售額的22%。［4］三是弱。品種是企業(yè)的核心競爭力，而我國種子的品種選育與生產(chǎn)經(jīng)營嚴重脫節(jié)。目前我國99%的種子企業(yè)沒有品種研發(fā)能力。最具研發(fā)能力之一的澄海種業(yè)每年科研投入僅為2000萬元左右，［4］而美國先鋒公司年研發(fā)投入高達數(shù)億美元。

(二)“洋種子”大面積擠占中國市場

隨著外資不斷涌入，已經(jīng)出現(xiàn)我國作物育種資源向外資企業(yè)單向流動的現(xiàn)象。外資農(nóng)業(yè)巨頭及“洋種子”攜其巨大優(yōu)勢，大舉進軍我國種子市場。他們在嚴重擠壓國內(nèi)種業(yè)企業(yè)生存空間的同時，又加緊進行大規(guī)模種業(yè)研發(fā)布局，對我國種業(yè)資源和種業(yè)安全構(gòu)成新的威脅。目前，我國大豆生產(chǎn)在跨國公司緊逼下已瀕臨全面失守。玉米成為跨國種業(yè)集團控制我國種業(yè)的第二個目標。已占據(jù)我國玉米種子10%的市場份額。公開資料顯示，國外公司已實際控制我國高端蔬菜種子50%以上的市場份額，僅山東壽光每年的種子交易額就在6億元人民幣以上，其中洋種子就占據(jù)了半壁江山。我國的種子公司日趨孱弱。在吉林省，僅美國杜邦旗下先鋒公司的“先玉335”玉米種子，就占據(jù)了當?shù)赜衩追N植面積近50%。據(jù)統(tǒng)計，我國目前約95%的甜菜、50%的食葵、部分高端蔬菜，都是外國品種;外國玉米種子在我國市場的市場份額，已從2001年的0．13%，迅速擴大到2011年的11%，10年間擴大了80多倍。［7］國內(nèi)很多種子資源被跨國公司搜集和克隆后，又反過來成為制約我國技術(shù)發(fā)展的專利手段。

(三)種子企業(yè)研發(fā)能力弱，科研資金投入不足

我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)缺乏原創(chuàng)的核心技術(shù)，絕大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)能力，缺少核心競爭力，高端技術(shù)人才少和科研資金投入不足。據(jù)統(tǒng)計，目前中國只有不到1．5%的種業(yè)企業(yè)具備創(chuàng)新能力，用于品種研發(fā)的投入不到銷售額的1%，低于國際公認的“死亡線”。而國外企業(yè)一般為8% －10%。我國近90%的品種靠科研單位研發(fā)，而美國95%的品種出自種業(yè)公司自身的研發(fā)。［6］國內(nèi)的種子企業(yè)有研發(fā)能力的不過百來家，前50強每年的研發(fā)投入總計不足20億元人民幣，孟山都一年的研發(fā)投入就超過10億美元。［7］

(四)產(chǎn)學研分割嚴重

目前我國育種資源相對集中在科研院所與高校。由于國家在科研經(jīng)費、研究設(shè)施、研究場所上的支持，使得科研院所和高校的研究成本較低，其產(chǎn)品的銷售價格也低，而大部分種子企業(yè)沒有國家支持，其自主研發(fā)的成本很高，很難競爭過科研院所和高校，而科研單位利用公共財政選育出品種后，自己辦企業(yè)經(jīng)營。據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所調(diào)查，目前全國400多家科研院所注冊了3000多家種子公司，多數(shù)科研單位辦公司的目的是為了彌補其行政經(jīng)費不足，不是為了壯大產(chǎn)業(yè)，很難成為推動種業(yè)發(fā)展的主力軍。種子企業(yè)依靠從科研單位取得育成品種進行開發(fā)，企業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的技術(shù)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體脫節(jié)。這也是我國種子企業(yè)長不大的關(guān)鍵所在。如，我國的水稻研發(fā)在世界上絕對一流，但卻沒有產(chǎn)生世界一流水稻種子企業(yè)。

三、國家種業(yè)差距甚大的根本原因

體制機制創(chuàng)新滯后是我國民族種業(yè)差距甚大的根本原因所在。

(一)種子生產(chǎn)企業(yè)準入門檻過低

長期以來注冊資金超過100萬元或500萬元便可分別從事準雜交作物種子和雜交作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營，許多種子生產(chǎn)企業(yè)并沒有自己研發(fā)的品種，他們只要買到新品種經(jīng)營權(quán)就可以大量制種銷售，實質(zhì)上只是經(jīng)銷商而已。

(二)現(xiàn)行農(nóng)作物品種審定制度弊端突出

現(xiàn)行農(nóng)作物品種審定制度在促進企業(yè)創(chuàng)新、新品種技術(shù)轉(zhuǎn)化和市場公平競爭等方面的弊端日益明顯。品種審定制度和標準過于單一，過于強調(diào)增產(chǎn)潛力，而忽視其他抗逆性指標。容易制約育種材料和技術(shù)的儲備與積累，也容易滋生權(quán)力尋租等腐敗行為。

(三)科研生產(chǎn)“兩張皮”，育繁推嚴重脫節(jié)

我國種子研發(fā)主要是高校和科研單位。雖然具有育種技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢，但在品種的市場推廣手段和經(jīng)驗上卻明顯欠缺。這些單位缺乏明晰的市場定位，科研單位品種選育工作得不到有效開展，沉淀了大量科技資源，多以出論文、出成果為導向，忽視市場需求，追求短平快，而種質(zhì)資源的搜集，整理與改良、創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究卻很少開展。而種子企業(yè)雖然具備市場推廣優(yōu)勢，在組織生產(chǎn)、推廣營銷、構(gòu)建渠道等方面得心應(yīng)手，但其自主育種研發(fā)實力薄弱。大部分企業(yè)不具備建立育種研發(fā)機構(gòu)的條件和能力?？蒲猩a(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象嚴重，育繁推長期脫節(jié)。反觀國外的種業(yè)公司，采取的都是以企業(yè)為主導，育繁推一體的商業(yè)化育種模式。其基本特征是市場化導向、規(guī)?；芯?、專業(yè)化分工、集約化運行。這一模式使新品種的選育、繁殖、推廣環(huán)環(huán)相扣、有機銜接，既符合種業(yè)的客觀規(guī)律，又與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，使前期研發(fā)與后期推廣相互促進，共同提高，形成高投入、高產(chǎn)出、高回報的良性循環(huán)，企業(yè)得以迅速擴張。憑借高效的育種機制，國外種業(yè)公司具備了整合、利用全球資源和市場的能力，在育種、制種、銷售、服務(wù)等都遙遙領(lǐng)先。機制和模式創(chuàng)新滯后是民族種業(yè)差距甚大的根本原因所在。

(四)知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄，侵權(quán)行為擾亂種業(yè)市場

目前許多科研單位和種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識薄弱，對于知識產(chǎn)權(quán)這一無形資產(chǎn)在市場競爭中的作用重視不夠，形式多樣的侵權(quán)行為擾亂種業(yè)市場。侵權(quán)行為很難受到應(yīng)有懲罰，導致大量種子企業(yè)缺少自主研發(fā)品種的創(chuàng)新動力，大部分企業(yè)只是賣種子，選擇模仿現(xiàn)有暢銷品種，使國內(nèi)的種業(yè)公司大不起來，強不起來，難以與國外同行同臺競技。

(五)監(jiān)管體系缺失，監(jiān)測能力過低

現(xiàn)行種子管理體制不順，法律制度不健全，在種子市場層面，市場管理混亂，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的非法經(jīng)營現(xiàn)象盛行。目前種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審批制度導致企業(yè)過度競爭行政資源，低水平種子企業(yè)重復出現(xiàn)，種子管理執(zhí)行機構(gòu)及部門較多，每個部門的管理職能和分工不明確;而且多數(shù)種子管理部門難以準確地查究違法侵權(quán)行為，導致對侵權(quán)行為缺乏有效控制。

四、確保國家種業(yè)安全的對策與措施

提升種子產(chǎn)業(yè)競爭力，主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新，應(yīng)加強政策引導，健全法規(guī)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，形成科研分工高效合理、產(chǎn)學研緊密結(jié)合，育繁推一體的育種新機制。

(一)落實促進種業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

要使我國的種業(yè)能與大型跨國公司抗衡，需要制定明確具體的促進種業(yè)發(fā)展的政策措施。進一步落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進現(xiàn)代化農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，從金融、稅收、保險以及人才培養(yǎng)等方面建立支持企業(yè)發(fā)展的政策體系，支持重點種子企業(yè)升級壯大，造就有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的龍頭企業(yè)。在政策、信貸、科研立項、基地建設(shè)、資源配置和技術(shù)等方面給予優(yōu)惠支持。重點扶持真正從事育種研究，有自主研發(fā)能力的種業(yè)公司開展科技創(chuàng)新，對有自主創(chuàng)新能力的種業(yè)企業(yè)給予企業(yè)審定品種的綠色通道，推動具有市場競爭力的品種加快進入市場。加強種業(yè)發(fā)展的風險保障。盡快健全種業(yè)政策性保險和商業(yè)保險，設(shè)立制種重大自然災(zāi)害專項補助資金，實行最低產(chǎn)量保險或者最低收益保險，不斷提高種業(yè)保險覆蓋面和保險額。一是財政方面，面向企業(yè)的生物育種能力及產(chǎn)業(yè)化專項正在實施，2012年已投資3．4億元，著力提升品種培育與產(chǎn)業(yè)化能力。二是稅收和金融方面，減免育繁推一體化所得稅政策。三是行政許可管理方面，2011年9月修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定對育種創(chuàng)新資金、硬件設(shè)施等有了更高的要求。［7］

(二)實行以企業(yè)為主體育繁推統(tǒng)籌兼顧、無縫對接的商業(yè)化育種模式

種業(yè)主要包括品牌選育、種子繁殖、推廣銷售等三大環(huán)節(jié)，三大環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互影響是一條密不可分的完整鏈條。在市場經(jīng)濟條件下，使育種產(chǎn)業(yè)獲得最大效益、具備強大競爭力，三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧、實現(xiàn)無縫對接的主體是企業(yè)。這就需要緊緊圍繞市場需求這一核心目標，實行市場化導向、規(guī)?；邪l(fā)、專業(yè)化分工、集約化運行，這樣一種以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種模式，把新品種選育、種子繁殖和推廣銷售緊密地結(jié)為一體，最大限度地減少浪費、提高效率，形成高投入、高產(chǎn)出、高回報的良性循環(huán)。這也是發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。世界平均種子商業(yè)化率是70%，發(fā)達國家達到90%以上。應(yīng)以市場化、產(chǎn)業(yè)化為導向開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，積極推進構(gòu)建一批種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，做好戰(zhàn)略性技術(shù)儲備。加快培育育繁推一體化的大型骨干種子企業(yè)，形成大中小種子企業(yè)各具特色、相互補充、共同發(fā)展的企業(yè)集群。以農(nóng)業(yè)種植需求為導向設(shè)立育種目標，以高端育種平臺、一流育種人才和技術(shù)、全球種質(zhì)資源為基礎(chǔ)，運用現(xiàn)代企業(yè)管理機制，實現(xiàn)育種資源集約化、育種流程工廠化、育種數(shù)量規(guī)?；?、成果激勵市場化。

(三)深化科企合作，加快科研成果轉(zhuǎn)化

迅速提高種業(yè)整體競爭力，最現(xiàn)實、最有效的捷徑就是推進科企合作，以科研為基礎(chǔ)，以市場需求為導向，把科研優(yōu)勢與企業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，取長補短。一是產(chǎn)學研相互促進，形成強大合力。大力支持企業(yè)、高校和科研院所共建一批種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托國家和省重點實驗室、重點人才工程、重點攻關(guān)項目聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。如中化集團中種公司，在吸引人才加盟的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)高端研發(fā)平臺，建立品種測評網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)學研結(jié)合，聯(lián)合我國51家一流的科研院所、農(nóng)業(yè)院校、骨干企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，發(fā)起組建了“農(nóng)作物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，開展聯(lián)合攻關(guān)，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率。數(shù)據(jù)顯示，中種公司近三年全國累積推廣種植面積達1億畝，年救災(zāi)備荒種子儲備量達200萬公斤，成為保障我國供種穩(wěn)定的核心企業(yè)。［8］二是要從利益上把科研機構(gòu)與種業(yè)公司或?qū)嶓w企業(yè)有機連接起來?？蒲袡C構(gòu)可以從種業(yè)公司或?qū)嶓w企業(yè)了解到種業(yè)市場需求現(xiàn)狀、動態(tài)和發(fā)展趨勢，積極研發(fā)出具有推廣應(yīng)用價值的新品種或改良品種;而種業(yè)公司或?qū)嶓w企業(yè)能以較低成本或有能力主動獲得市場前景好的品種。三是建立產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新合作平臺。積極推進科企合作，促進科研單位的育種要素、人才、技術(shù)等向企業(yè)流動。盡早建立公益性科研機構(gòu)、大專院校與企業(yè)之間的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作平臺、對接機制和優(yōu)惠政策，推動種質(zhì)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，以促進種業(yè)創(chuàng)新能力成長。在全國建立若干種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化基地。將基地與科研機構(gòu)的研發(fā)、企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合，形成幾個大的產(chǎn)業(yè)集團，促進我國種業(yè)企業(yè)的規(guī)模化、一體化發(fā)展。四是協(xié)調(diào)處理好科研單位與企業(yè)之間關(guān)系。建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)和合理的利益機制，調(diào)動雙方積極性。合作雙方則要在相互信任和諒解的基礎(chǔ)上，制定公平、合理、高效的合作規(guī)則并嚴格遵守，最終實現(xiàn)科研成果合理共享，形成企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研相結(jié)合的種業(yè)發(fā)展模式。

(四)強化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，完善公共研究成果共享機制

著力培養(yǎng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的作物品種，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點。一是使科研院所、高等院校逐步退出商業(yè)化育種，重點開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究。開展種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)新，開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)等理論和應(yīng)用技術(shù)研究和公益性研究，明確國家公益性研究機構(gòu)和企業(yè)的分工與職能定位，改革國家公益性研究機構(gòu)育種研發(fā)管理體制和激勵機制，支持企業(yè)育種研發(fā)能力建設(shè)，建立育種人才流動機制及產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺。二是完善公共研究成果共享機制。推動科研院校轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新目標和發(fā)展模式，主動開展收集種質(zhì)資源、促進育種方法和理論創(chuàng)新等一系列應(yīng)用基礎(chǔ)研究、公益性研究，為種子企業(yè)科技發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

(五)扶持種子企業(yè)做大做強

種子企業(yè)是建設(shè)“種業(yè)強國”的主體和中堅，企業(yè)強才能種業(yè)強。把我國的種業(yè)做大做強，著力提升企業(yè)品種研發(fā)，標準化制種，網(wǎng)絡(luò)營銷和系統(tǒng)管理能力，推動一批大型現(xiàn)代種業(yè)集團進入全球先進企業(yè)行業(yè)，防止出現(xiàn)外資控制我國種子產(chǎn)業(yè)的局面。一是打造分子育種大平臺。目前世界種業(yè)已全面進入分子育種時代，生物育種技術(shù)成為種業(yè)競爭的關(guān)鍵。縮小我國育種水平與發(fā)達國家的差距，必須打造分子育種大平臺，為全國提供及時、有效、便捷的商業(yè)化育種服務(wù)，以大幅度提升種子企業(yè)育種水平。二是促進種業(yè)企業(yè)整合及其種業(yè)代理經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成，產(chǎn)業(yè)整合是增強種業(yè)企業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。應(yīng)支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)，鼓勵通過市場兼并和重組等手段，進一步促進種業(yè)企業(yè)整合，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強市場競爭力的“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)。三是鼓勵國內(nèi)大型企業(yè)投身于種子產(chǎn)業(yè)提高種業(yè)企業(yè)抗風險能力。在國外成功的種子公司中，許多都是通過風險較低的大型化工或農(nóng)資產(chǎn)業(yè)巨頭與風險較高的種業(yè)產(chǎn)業(yè)巨頭的聯(lián)手，有效規(guī)避短期的種子生產(chǎn)和市場風險給企業(yè)帶來沖擊。四是提高種子企業(yè)準入門檻。有效提高種子企業(yè)的準入條件是規(guī)范種子市場無序競爭亂局的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)的振興，從市場主體而言，首先要做的是采取有效措施提高種子科研生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的準入門檻，把好種業(yè)準入關(guān)，對種子企業(yè)生產(chǎn)、營銷科研等提出明確要求，對企業(yè)資本、人員、設(shè)施、基地等進行嚴格審查，凈化種子經(jīng)營主體，培育競爭能力強的企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，國家在審批新的種子企業(yè)時，要著重考慮其是否有自主研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)，自由倉儲條件和自主產(chǎn)權(quán)品種，否則不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。農(nóng)業(yè)部已修訂頒布了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，大幅度提高了“育繁推一體化”種子企業(yè)的注冊資本、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和經(jīng)營水平等準入門檻，新辦法實施后種業(yè)企業(yè)數(shù)減少了28．7%，企業(yè)的結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。6296家企業(yè)中，注冊資本1億元以上的企業(yè)由32家提高到59家，3000萬元以上的企業(yè)由324家提高到445家。［9］首批32家“育繁推一體化”的種子企業(yè)獲頒許可證。［10］全球第一張水稻全基因組育種芯片研制成功，標志著我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁出堅實步伐。五是嘗試和鼓勵企業(yè)購買國外中小型的優(yōu)質(zhì)種子公司和技術(shù)許可證，推動國內(nèi)外種子產(chǎn)業(yè)資源整合和企業(yè)的國際化進程。

(六)改革品種審定制度

品種審定制度是我國農(nóng)作物品種管理的基本制度之一。目前的品種審定條件不高、審定程序不規(guī)范等問題制約了品種審定效率。改革品種審定制度是決定我國種子企業(yè)生死攸關(guān)的重要舉措。鼓勵種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，杜絕剽竊式育種，要從改革品種審定入手。只有徹底改革審定制度，代之以注冊制，因時建立產(chǎn)品責任追究制度，才能激勵育種者的創(chuàng)新積極性和促進我國種業(yè)大發(fā)展。一是提高申請品種審定門檻，加大品種選育單位和育種者責任。二是提高品種試驗要求，保證審定品種真實性，提高品種安全性。三是規(guī)范審定程序，建立健全品種公示制度，保證審定工作的公正性，提高品種審定的權(quán)威性。四是建立品種審定綠色通道，盡快出臺制種保險、制種大縣財政補助等重大政策。

(七)加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護

種業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)包括植物新品種權(quán)、專種權(quán)、商標權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、著作權(quán)、地理標志等多項內(nèi)容，而又以植物新品種權(quán)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專利為主。保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，不單是保障農(nóng)民和科研單位、育種企業(yè)的權(quán)益，而且事關(guān)國家利益。種業(yè)未來競爭的核心是知識產(chǎn)權(quán)的競爭，保護好知識產(chǎn)權(quán)，使之與種業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)良性互動，是我國種業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。要進一步加強對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的市場監(jiān)管，創(chuàng)造一個使套牌品種難以存在的外部環(huán)境。修訂《種子法》的配套《實施條例》及相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定種子管理機構(gòu)的職能，提高對種子生產(chǎn)和市場的監(jiān)管經(jīng)營和能力，加大對市場的監(jiān)管力度和違規(guī)事件的懲罰力度。嚴厲打擊假冒偽劣和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等擾亂市場秩序的違法行為，建立公平競爭機制，保障創(chuàng)新，促進我國大型種業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展。

(八)加強管理和服務(wù)，營造良好的市場環(huán)境

做大做強民族種業(yè)，離不開良好的環(huán)境。有關(guān)部門和地方要切實履行政府職能，為種業(yè)的健康發(fā)展營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境。一是要加強政府部門對種子市場的監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法力度，對品種管理和新品種保護等工作，從目前多部門管理逐步整合為統(tǒng)一管理，同時建立和完善種子質(zhì)量監(jiān)督體系，建立全國統(tǒng)一的植物品種信息數(shù)據(jù)庫。二是改革管理體制。加快種子管理與生產(chǎn)經(jīng)營、種子協(xié)會和種子檢測機構(gòu)脫鉤步伐，種子管理部門作為一個獨立行使執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)行使管理和執(zhí)法職能，種子生產(chǎn)經(jīng)營仍由農(nóng)業(yè)部門組織指導，種子協(xié)會、種子檢測機構(gòu)逐步成為獨立運作的中介服務(wù)組織。三是規(guī)范種業(yè)市場秩序。加強種子行政許可、事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權(quán)、私繁濫制等生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。建立獨立、公正、科學、完善的品質(zhì)區(qū)試、良種推介、種子檢測網(wǎng)絡(luò)和種業(yè)信息平臺，強化種子質(zhì)量檢測手段和種子執(zhí)法手段，保障用種安全。四是加快品種權(quán)交易平臺建設(shè)，為育種新技術(shù)、新成果向優(yōu)勢企業(yè)流動提供公平競爭環(huán)境，加大侵權(quán)案件處罰力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

［1］曾麗瑛．確保國家糧食安全的思考［J］．中國井岡山干部學院學報，2010(4)．

［2］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［Z］．北京:人民出版社，2012．

［3］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［4］米雋．種子產(chǎn)業(yè)期待發(fā)新芽［N］．人民日報，2012－01－08(7)．

［5］張毅．我國種業(yè)面臨新挑戰(zhàn)［N］．人民日報，2012－07－11(6)．

［6］吳月輝．中國作物育種謀求突圍［N］．人民日報，2012－08－25(25)．

［7］趙永新，蔣建科．民族種業(yè)，差距在哪里［N］．人民日報2013－03－22(20)．

［8］馮華．育出良種惠“三農(nóng)”［N］．人民日報，2012－05－18(9)．

［9］喬金亮．我國種業(yè)將進入發(fā)展黃金期［N］．經(jīng)濟日報，2013－02－06(12)．

［10］中國種子協(xié)會．首批農(nóng)業(yè)部頒證“育繁推一體化”種子企業(yè)［N］．人民日報，2012－10－10(14)．