□楊枝煌

(北京大學(xué) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化研究中心，北京 100087)

中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的目標(biāo)與路徑

□楊枝煌

(北京大學(xué) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化研究中心，北京 100087)

我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展應(yīng)該以中國(guó)—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)為標(biāo)桿，以法律制度為唯一準(zhǔn)繩，以境外經(jīng)貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)和剩余外匯為輔助手段，以建立自由貿(mào)易區(qū)四大圈層為戰(zhàn)略抓手。我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展應(yīng)該建立“推動(dòng)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、加快人民幣國(guó)際化全球化、大力拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土”等四大目標(biāo)。

科學(xué)發(fā)展；自由貿(mào)易區(qū)；戰(zhàn)略；路徑；目標(biāo)

自由貿(mào)易區(qū)(FTA)*本文所指的自由貿(mào)易區(qū)是指自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement)框架下的自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area，F(xiàn)TA)，而不是自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone，F(xiàn)TZ)。是由自由貿(mào)易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域，成員方必須相互取消90%以上的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,消除絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易雙重自由化。自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易自由化，還涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾。近些年來(lái)，正是看到了自由貿(mào)易區(qū)在某種程度上比WTO更加自由開放，更適合于推進(jìn)貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)大融合，各國(guó)紛紛在堅(jiān)持WTO機(jī)制的同時(shí)，努力同合作伙伴建立自由貿(mào)易區(qū)。自2004 年開始布局并于2007年黨的十七大上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)取得了一定成效。我國(guó)在“十二五”規(guī)劃中提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國(guó)際區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合作。黨的十八大報(bào)告提出“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”的號(hào)召，要求“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”，要求“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通”。為了達(dá)成這些目標(biāo)，我們應(yīng)該通過大力推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判，更好更快地促進(jìn)貿(mào)易、投資、合作和發(fā)展。我們應(yīng)該貫徹實(shí)施十八大精神，全面認(rèn)識(shí)“為什么要開辟自由貿(mào)易區(qū)、如何發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)、達(dá)成何種目標(biāo)”這三大核心問題，緊緊圍繞這三大問題，提高全球治理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

一、發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的理論基礎(chǔ)和客觀條件

做一件事，做一項(xiàng)決策，至少要從理論、外部環(huán)境、合法性和比較優(yōu)勢(shì)四個(gè)維度進(jìn)行考慮，從而在物質(zhì)、人才和資金等方面做好準(zhǔn)備。同理，我國(guó)開辟自由貿(mào)易區(qū)，一要認(rèn)識(shí)到其理論可行性，二要考慮當(dāng)時(shí)形勢(shì)等外部環(huán)境，三要確定是否合乎法律法規(guī)。

(一)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

我國(guó)開辟和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的理論基礎(chǔ)就是市場(chǎng)領(lǐng)土理論。[1]市場(chǎng)一般是指人們集中進(jìn)行商品、生產(chǎn)要素及金融證券交換的場(chǎng)所或者機(jī)制。在全球化時(shí)代背景下，市場(chǎng)不僅僅是一種場(chǎng)所、一種份額，而是一種領(lǐng)土。因?yàn)槭袌?chǎng)份額很容易被縮減，而市場(chǎng)領(lǐng)土則難以動(dòng)搖。歷史演進(jìn)到當(dāng)代，由于新技術(shù)的應(yīng)用、生產(chǎn)活動(dòng)的全球化和貿(mào)易制度的創(chuàng)新，領(lǐng)土的地域概念正在向市場(chǎng)概念轉(zhuǎn)化。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)領(lǐng)土就是通過與世界的密切交往，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)更好更快地發(fā)展,從而輸入所到之處像可口可樂飲料那樣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、消費(fèi)、行動(dòng)的當(dāng)?shù)鼗?、全球化，真正?shí)現(xiàn)一種你中有我我中有你，得到全人類全世界的理解、了解和尊重的商業(yè)存在。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和金融的競(jìng)爭(zhēng)就是市場(chǎng)領(lǐng)土的爭(zhēng)奪，因此除了實(shí)際的土地、海域、領(lǐng)空之外，還有一種最關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土和金融領(lǐng)土。[2]在“人類生存與發(fā)展的空間”這一點(diǎn)上，市場(chǎng)領(lǐng)土與地域領(lǐng)土已成為人類活動(dòng)的雙重空間。市場(chǎng)領(lǐng)土是無(wú)國(guó)界的，是全球性的，是有擴(kuò)展彈性的。市場(chǎng)廣闊是在一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全中帶有根本性質(zhì)的影響因素。因此，我們應(yīng)在全球開放的大潮中走出封閉，在世界市場(chǎng)的交融發(fā)展中尋找新的生存與發(fā)展空間。我們必須考慮如何擴(kuò)大資源的配置空間，如何提高資源的配置水平，如何增強(qiáng)資源配置效率和能力。而自由貿(mào)易區(qū)和世界貿(mào)易組織一樣是拓展市場(chǎng)領(lǐng)土的戰(zhàn)略途徑。自由貿(mào)易區(qū)能夠使成員方市場(chǎng)融通整合，形成新的市場(chǎng)，增加市場(chǎng)容量，擴(kuò)大活動(dòng)空間，從而產(chǎn)生1+1>2的互補(bǔ)效應(yīng)或間隙效應(yīng)。故而，我們應(yīng)積極貫徹實(shí)施黨的十七大、十八大關(guān)于發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的精神，增加我國(guó)在世界各地的經(jīng)濟(jì)存在。

(二)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的合法性

關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條是總協(xié)定的一個(gè)重要例外條款，就是針對(duì)各種區(qū)域安排的。區(qū)域安排主要表現(xiàn)為邊境貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟。該條第3款規(guī)定：“本協(xié)定的各項(xiàng)規(guī)定，不得阻止：(a)任何締約國(guó)為便利邊境貿(mào)易對(duì)毗鄰國(guó)家給予某種利益；(b)毗鄰迪利亞斯特自由區(qū)的國(guó)家，對(duì)與這一自由區(qū)進(jìn)行貿(mào)易給予某種利益，但這些利益不能與第二次世界大戰(zhàn)后締結(jié)的和平條約相抵觸?！钡侠麃喫固刈杂蓞^(qū)是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)于1947年成立的，該自由區(qū)曾一度由聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)督和保護(hù)，美國(guó)、英國(guó)、意大利和南斯拉夫四國(guó)于1954年又簽訂倫敦協(xié)定，將該自由區(qū)分歸意大利和南斯拉夫。總協(xié)定關(guān)于關(guān)稅同盟規(guī)定為：“關(guān)稅同盟應(yīng)理解為以一個(gè)單獨(dú)的關(guān)稅領(lǐng)土代替兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土?！标P(guān)于國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)，總協(xié)定第24條第8(b)款規(guī)定：“自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)理解為兩個(gè)和兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土所組成的一個(gè)對(duì)這些組成領(lǐng)土的產(chǎn)品的貿(mào)易，已實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制……的集團(tuán)。”自由貿(mào)易區(qū)只是在組成此等區(qū)域的成員國(guó)間消除關(guān)稅和其他貿(mào)易限制措施，不要求各成員對(duì)非成員的貿(mào)易實(shí)施統(tǒng)一的關(guān)稅制度和貿(mào)易規(guī)章。自由貿(mào)易區(qū)只是在地區(qū)內(nèi)實(shí)行貿(mào)易自由化。如歐共體共同市場(chǎng)、美—加—墨自由貿(mào)易區(qū)等。區(qū)域安排的目的是在有關(guān)國(guó)家間建立一種較為緊密的集團(tuán)關(guān)系，在集團(tuán)內(nèi)部確立一套優(yōu)惠貿(mào)易的規(guī)則和制度，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家間的自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的一體化。區(qū)域安排在表面上是背離總協(xié)定的各項(xiàng)義務(wù)的，尤其是最惠國(guó)待遇條款；但總協(xié)定的區(qū)域安排有其明確的理論作指導(dǎo)?？倕f(xié)定第24條第4款指出：此等安排能“發(fā)展各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)的一體化”，“擴(kuò)大貿(mào)易的自由化”。[3]P153-156由上可知，F(xiàn)TA和WTO促進(jìn)貿(mào)易自由化的宗旨是一致的，WTO對(duì)國(guó)家間設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)是鼓勵(lì)的。

(三)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境

生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、消費(fèi)等的國(guó)際化使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種配置資源的合作競(jìng)爭(zhēng)秩序在全球拓展。就中國(guó)而言，外部環(huán)境變化導(dǎo)致的外需不足已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，而開拓新興市場(chǎng)、擴(kuò)大舊有市場(chǎng)規(guī)模和自由度已經(jīng)成為客觀要求。而這些外部環(huán)境變化的主要表現(xiàn)在于人民幣國(guó)際化進(jìn)程受阻或者放緩、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益強(qiáng)化、和平發(fā)展和平崛起仍是世界主流、世貿(mào)組織新一輪談判停滯不前、國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體集體下滑、貿(mào)易保護(hù)盛行和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、世界面臨新一輪通貨膨脹等幾個(gè)方面，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難乏力。因此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體甚至發(fā)展中國(guó)家都在謀求簽訂自由貿(mào)易協(xié)議以保持或增加投資貿(mào)易。作為第一大發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)亟待加快自貿(mào)區(qū)談判、拓展和提升，強(qiáng)化新形勢(shì)下的貿(mào)易規(guī)劃，開拓新興市場(chǎng)擴(kuò)展外經(jīng)貿(mào)空間，推進(jìn)貿(mào)易新秩序新體系構(gòu)建。[4]

(四)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的機(jī)制優(yōu)勢(shì)

FTA雙邊對(duì)等機(jī)制能夠有效地彌補(bǔ)WTO多邊體制的局限性。一方面，WTO難以踐行共同但有區(qū)別的原則。在WTO多邊體系中，由于成員眾多，區(qū)域廣闊，關(guān)系難以協(xié)調(diào)，阻礙了各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，減少了經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的利益；而在FTA中，貿(mào)易雙方可以通過協(xié)定，很快達(dá)成統(tǒng)一準(zhǔn)則和意見，開展全面的經(jīng)濟(jì)合作，獲得貿(mào)易發(fā)展和市場(chǎng)擴(kuò)大帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，WTO 在機(jī)制建設(shè)上也存在不可克服的問題。例如，WTO 是以一些既成的相關(guān)規(guī)定，以一種強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)制裁方式進(jìn)行裁決，典型措施是中止減讓和交叉報(bào)復(fù)，這種方式對(duì)大國(guó)強(qiáng)國(guó)是可行的，但對(duì)于小國(guó)弱國(guó)則寸步難行；對(duì)于一些WTO 尚未達(dá)成協(xié)議的領(lǐng)域，特別是在特定環(huán)境下產(chǎn)生的糾紛和摩擦，WTO 規(guī)則就無(wú)能為力了。此時(shí)，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定則是更好的經(jīng)濟(jì)合作方式，能在局部的區(qū)域或者雙邊實(shí)現(xiàn)一體化，積少成多，最終在WTO 的多邊貿(mào)易框架下實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化。另外，研究表明FTA比WTO能更好更快地解決貿(mào)易糾紛。通過雙邊自由貿(mào)易，不僅能夠順利消除貿(mào)易自由化障礙，促進(jìn)成員方在廣泛領(lǐng)域內(nèi)制定共同規(guī)則，還能及時(shí)有效地化解貿(mào)易糾紛，最大限度地避免摩擦政治化，減少外交壓力。[5]因此，F(xiàn)TA 和WTO 在將來(lái)會(huì)并行發(fā)展，互相補(bǔ)充兼容，最終形成WTO 多邊體制框架下眾多局部區(qū)域合作的局面。

二、科學(xué)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略運(yùn)籌

世界大變革大調(diào)整大發(fā)展，帶來(lái)了世界的大匯聚大合流大溝通，世界亟需發(fā)動(dòng)一場(chǎng)除戰(zhàn)爭(zhēng)以外的流通性革命，即產(chǎn)品、服務(wù)、人員和資本的更自由流動(dòng)。因此，我們對(duì)于FTA的發(fā)展應(yīng)該圍繞經(jīng)貿(mào)效益這一宗旨進(jìn)行專門的制度設(shè)計(jì)和策略規(guī)劃，做好前瞻性的戰(zhàn)略部署，在充分調(diào)研、論證、談判的基礎(chǔ)上，膽子再大一點(diǎn)，步子再快一些，加速提高FTA的社會(huì)主義運(yùn)用水平，推進(jìn)中國(guó)FTA的飛速發(fā)展。

一是以中國(guó)——巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)為參照系。因?yàn)椋瑥膰?guó)家關(guān)系上看，中國(guó)與巴基斯坦是全天候的朋友；從經(jīng)貿(mào)關(guān)系上看，中國(guó)與巴基斯坦是具有戰(zhàn)略意義的互利互惠。中巴兩國(guó)不斷推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，一年邁上一個(gè)新臺(tái)階。雙方簽訂的《中國(guó)——巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，是迄今兩國(guó)各自對(duì)外開放程度最高、內(nèi)容最為全面的自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，雙方建成了一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等內(nèi)容全面的自貿(mào)區(qū)?！吨邪妥再Q(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的簽署和實(shí)施，為兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，提升服務(wù)業(yè)合作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，深化全天候、全方位友誼奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，中國(guó)與其他國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)均可參考中巴這一范本。

二是以法律制度建設(shè)為唯一準(zhǔn)繩。中國(guó)入世最大的軟肋就是制度建設(shè)滯后，因此我國(guó)入世后很多工作都在彌補(bǔ)和修訂制度上。FTA建設(shè)也需要法治保障，需要健全的立法、執(zhí)法、司法機(jī)制的保障。法治在國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，如美國(guó)制定了《美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)通用條例》，土耳其制定了《土耳其自由貿(mào)易區(qū)法》，智利制定了《智利自由貿(mào)易區(qū)法》，《歐共體海關(guān)法典》、《京都公約》也有自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)規(guī)定。因此，為了推進(jìn)我國(guó)FTA建設(shè)的進(jìn)程，就必須加快FTA法治建設(shè)的步伐。第一，做好舊制度清理。在制度供給上應(yīng)盡快改善與自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議不相符的政策環(huán)境,清理與世貿(mào)組織原則、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議不相符或相抵觸的相關(guān)法規(guī)政策,盡快將我國(guó)根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)。第二，做好新制度建設(shè)。堅(jiān)持合憲性原則、屬地管轄原則、立法統(tǒng)一原則與國(guó)際慣例接軌原則，先進(jìn)行中央層面立法，然后在中央立法指導(dǎo)下，完善地方立法，最終形成有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調(diào)配合的法律體系。在中央立法上，應(yīng)以十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略為契機(jī)，先由國(guó)務(wù)院制定《中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)條例》，再由全國(guó)人大制定《中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)法》。同時(shí)，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)章、服務(wù)貿(mào)易制度、質(zhì)量安全認(rèn)證制度等方面做好配套建設(shè)。第三，做好制度補(bǔ)充完善。一要完善《對(duì)外貿(mào)易法》，增加自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)章節(jié)。二要完善對(duì)外投資立法，制定《中國(guó)企業(yè)海外投資法》、《海外投資企業(yè)所得稅法》、《海外投資公司法》、《海外投資保險(xiǎn)法》、《對(duì)外援助法》等，最終建立起完善而高效的中國(guó)特色對(duì)外投資法律體系。三要完善應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼、反規(guī)避的立法，在統(tǒng)一《對(duì)外貿(mào)易法》、《反傾銷條例》及《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決決定》中的有關(guān)條款的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全面的貿(mào)易救濟(jì)法律體系。

三是以其他形式和剩余外匯為輔助手段。一方面，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)為大抓手。世界經(jīng)濟(jì)是普遍聯(lián)系的，世界經(jīng)濟(jì)往往一榮俱榮一損俱損，任何一個(gè)國(guó)家很難獨(dú)善其身一枝獨(dú)秀。美國(guó)正是通過實(shí)施馬歇爾計(jì)劃推進(jìn)了強(qiáng)有力的二十幾年的歐美經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)。而第四點(diǎn)計(jì)劃更是通過政治和資本的力量強(qiáng)化了美國(guó)在資本主義世界的領(lǐng)袖地位，拓展了美國(guó)在第三世界勢(shì)力范圍，特別是控制了處于戰(zhàn)略位置的不發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)壟斷了中東石油開采，為國(guó)內(nèi)資本帶來(lái)了源源不斷的援助紅利和壟斷利潤(rùn)。因此，我國(guó)應(yīng)在借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，可以通過建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，將保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)提升為自由貿(mào)易園區(qū)，做好非WTO時(shí)代的前瞻部署，提升全球治理能力。另一方面，以剩余外匯為援助、投資、合作、促貿(mào)戰(zhàn)略基金。我國(guó)外匯儲(chǔ)備已超3萬(wàn)億美元，而且自2000年以來(lái)外匯儲(chǔ)備占國(guó)際儲(chǔ)備的比例已經(jīng)超過90%，龐大的高流動(dòng)性的外匯儲(chǔ)備不是財(cái)政資金，又高度集中于政府而非民眾，受匯率波動(dòng)影響時(shí)常面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。因此，外匯儲(chǔ)備不是財(cái)政資金不能對(duì)內(nèi)投資，我們應(yīng)該在合理規(guī)劃外匯儲(chǔ)備幣種、比例、額度的基礎(chǔ)上，利用剩余外匯培育自己的跨國(guó)公司全球公司，并進(jìn)行科學(xué)援助、投資、促貿(mào)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推進(jìn)建設(shè)新型貨幣組織、新型開發(fā)金融機(jī)構(gòu)、新型資本市場(chǎng)、新型國(guó)際組織，推進(jìn)受援國(guó)與我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。

四是以自由貿(mào)易區(qū)四大圈層為戰(zhàn)略抓手。首先，建立兩岸三地自由貿(mào)易區(qū)和與蒙古人民共和國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)。這是我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的第一圈層，也是橋頭堡。第一步，建立祖國(guó)大陸、香港、澳門自由貿(mào)易區(qū)；第二步，建立祖國(guó)大陸、香港、澳門和臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)。與此同時(shí)，推動(dòng)向北開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大陸、臺(tái)灣、香港和澳門同蒙古人民共和國(guó)的貿(mào)易投資自由化，積極參與和推動(dòng)本區(qū)域或更大區(qū)域的貿(mào)易自由化。如果兩岸三地之間的貿(mào)易往來(lái)、資金流通、人力流動(dòng)、科技交流合作更加頻繁，加上與蒙古人民共和國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建成，這一區(qū)域必將成為亞太地區(qū)一個(gè)快速發(fā)展的區(qū)域，一個(gè)重要的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)也必將吸引其他國(guó)家加速與大中華區(qū)合作開辟更大的自由貿(mào)易區(qū)，推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化。其次，繼續(xù)貫徹實(shí)施睦鄰友好政策，建立中國(guó)與周邊國(guó)家自由貿(mào)易走廊。新形勢(shì)下，我國(guó)外交工作是要建立“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊關(guān)系是重要舞臺(tái)”的戰(zhàn)略格局。從政治、經(jīng)濟(jì)、安全等綜合因素考慮，周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)的重要性最為突出。我國(guó)與周邊的貿(mào)易額占我國(guó)外貿(mào)總額的60%以上，我國(guó)從周邊獲得的投資占70%以上。建立周邊貿(mào)易環(huán)形走廊，開展周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，一方面更好地輸出我國(guó)發(fā)展機(jī)遇和巨大市場(chǎng)潛力，另一方面在更好地利用周邊資源和市場(chǎng)同時(shí)創(chuàng)造良好環(huán)境。第三，對(duì)抗美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，建立亞太自由貿(mào)易海陸平原。在大洋州，中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)建立。澳大利亞與我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，而且已經(jīng)進(jìn)行多次談判。中澳自由貿(mào)易區(qū)對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化非常關(guān)鍵。在亞太經(jīng)合組織內(nèi)，在APEC基礎(chǔ)上推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程已經(jīng)持續(xù)多年。APEC 成員智利和秘魯都已經(jīng)同我國(guó)簽署FTA。隨著我國(guó)經(jīng)貿(mào)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，亞太地區(qū)國(guó)家與我國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將日益緊密，我國(guó)與其他成員之間推動(dòng)亞太FTA建設(shè)不僅可能而且很快。我國(guó)應(yīng)該從戰(zhàn)略上利用這個(gè)平臺(tái)推動(dòng)自由貿(mào)易，積極拓展外貿(mào)空間。第四，以中俄、中德、中國(guó)—巴西自由貿(mào)易區(qū)為新突破，建立中國(guó)與全球戰(zhàn)略合作伙伴的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。就目前形勢(shì)看，中國(guó)與美國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)不可能，中國(guó)與日本建立自由貿(mào)易區(qū)不可能，中日韓自由貿(mào)易區(qū)也是不可能。因此，最近及很長(zhǎng)一段時(shí)期，我們不應(yīng)把希望和精力放在中美、中日、中日韓自由經(jīng)貿(mào)協(xié)定的設(shè)想、研究和談判上，而應(yīng)該致力于中國(guó)—非洲、中國(guó)—拉丁美洲、中國(guó)—南美洲、中國(guó)—?dú)W盟、中國(guó)—俄羅斯自由貿(mào)易區(qū)，特別是以中德為突破口建立中國(guó)—?dú)W盟自由貿(mào)易區(qū)，以中國(guó)—巴西為突破口建立中國(guó)—南美洲自由貿(mào)易區(qū)，以及中國(guó)—獨(dú)聯(lián)體國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)等，最終建立起一個(gè)以中國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、巴西為主的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議(CRGB)，使我國(guó)成為全球最大的自貿(mào)區(qū)。

三、中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的應(yīng)有目標(biāo)

各國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)都把國(guó)家利益放在第一位。世界超級(jí)大國(guó)美國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)就具有明顯的戰(zhàn)略目標(biāo)。美洲自由貿(mào)易區(qū)就是為了抵抗歐共體對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸主地位的沖擊，積極構(gòu)建TPP參與亞太地區(qū)的區(qū)域一體化進(jìn)程就是為了防止與之抗衡的亞洲區(qū)域一體化組織的出現(xiàn)以維持其霸主地位。因此，我國(guó)大力發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)也應(yīng)具有鮮明的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)推動(dòng)全面建成小康社會(huì)

眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，長(zhǎng)期是投資占第一位，消費(fèi)第二，貿(mào)易僅居第三。從GDP貢獻(xiàn)率看，2010年、2011年出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為7.9%、5.8%，這與我國(guó)貿(mào)易大國(guó)地位嚴(yán)重不符。從外貿(mào)依存度看，入世以前大都徘徊在40%以下，入世以后最高是65.17%。而新加坡、香港、韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)起飛階段外貿(mào)依存度超過100%甚至200%。從外貿(mào)占世界份額看，我國(guó)至今僅占全球貿(mào)易份額的10%左右，人均外貿(mào)份額更是少得可憐。英國(guó)1820年的出口占全球20%，美國(guó)1947年的出口占全球32.5%，德國(guó)和日本都曾占到10%以上。從出口產(chǎn)出率看，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出占全球20%，但出口才占10%，說明我國(guó)出口比重偏低，還有很多產(chǎn)品沒有走出去。我國(guó)外貿(mào)好日子還在后頭，應(yīng)該充分挖潛提升，繼續(xù)大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。而FTA發(fā)展對(duì)我國(guó)外貿(mào)較快平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮著積極作用：中國(guó)自FTA成員實(shí)際進(jìn)口關(guān)稅明顯低于全國(guó)整體水平，中國(guó)同F(xiàn)TA成員間貿(mào)易總量增速明顯高于全國(guó)整體水平，零關(guān)稅進(jìn)口額所占比例明顯提升且明顯高于全國(guó)整體水平，工業(yè)制成品出口低于、進(jìn)口高于全國(guó)整體水平，高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口占比均下降但高于全國(guó)整體水平，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口占比略有下降但出口高于、進(jìn)口低于全國(guó)整體水平，服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資和對(duì)外直接投資雙雙上升。[6]我們應(yīng)該通過大力發(fā)展好FTA，充分發(fā)揮FTA的正能量和超能量，從而大幅度提高外貿(mào)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的效率和比重，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，為美麗中國(guó)幸福中國(guó)建設(shè)服務(wù)。

(二)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

全球化進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化，國(guó)際問題國(guó)內(nèi)化。整個(gè)世界已經(jīng)整合成一個(gè)市場(chǎng)一種資源，不再是兩種市場(chǎng)兩種資源。發(fā)展FTA，對(duì)內(nèi)是民生戰(zhàn)略，對(duì)外是國(guó)際戰(zhàn)略。美國(guó)的全球自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略就是美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的一種，已經(jīng)成為美國(guó)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益、維護(hù)安全和推銷民主價(jià)值觀的戰(zhàn)略工具。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略高度體現(xiàn)美國(guó)國(guó)家利益，貿(mào)易自由化、投資自由化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略利益的三大平臺(tái)；自由貿(mào)易協(xié)定成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的平臺(tái)。顯然，大國(guó)在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，除了考慮經(jīng)濟(jì)因素以外，也會(huì)更多地關(guān)注其他非經(jīng)濟(jì)因素，[7]政治因素在大國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的決策中占有重要地位。[8]可見，F(xiàn)TA已成為大國(guó)開展戰(zhàn)略合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要手段,正在加速改變世界經(jīng)濟(jì)和政治格局。它通過更加優(yōu)惠的貿(mào)易和投資條件,將成員的經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系在一起,締結(jié)經(jīng)濟(jì)利益共同體。同時(shí),經(jīng)濟(jì)利益的彼此融合又加強(qiáng)了成員間的政治、外交關(guān)系,使自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略效應(yīng)不斷外溢,形成各種利益共同體。因此，一方面，我們要通過FTA建立更加強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)同盟，防止中國(guó)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)空心化，保障我國(guó)石油、礦產(chǎn)等資源安全，參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定；另一方面，我們要通過FTA建立更加可靠的政治同盟，以四大自由貿(mào)易圈層對(duì)抗美國(guó)構(gòu)筑的三大軍事政治島鏈，杜絕恐怖主義等非傳統(tǒng)安全隱患，維護(hù)并鞏固我大國(guó)地位與負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)建立以我為主對(duì)我有利的國(guó)際組織。總之，我們應(yīng)將FTA作為一種國(guó)際戰(zhàn)略工具，作為重塑區(qū)域和全球政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局的有效手段,作為突破馬六甲困局、美國(guó)新月形包圍圈的戰(zhàn)略武器，推進(jìn)我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治良序發(fā)展。

(三)加快人民幣國(guó)際化全球化

筆者一直認(rèn)為中國(guó)新一輪30年改革開放必須設(shè)定頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)，而不應(yīng)再摸著石頭過河，應(yīng)該坐船過河或者造橋過河。而船和橋就是各種FTA，河對(duì)岸就是人民幣國(guó)際化，人民幣國(guó)際化正是我國(guó)新一輪30年改革開放的核心邏輯。[9]首先，推進(jìn)對(duì)外結(jié)算人民幣化。自由貿(mào)易協(xié)定談判中，我們可以同與人民幣有幣緣關(guān)系的國(guó)家在外貿(mào)結(jié)算、發(fā)展援助、對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作等各種交流合作中使用人民幣，一方面緩解我國(guó)外匯儲(chǔ)備激增的壓力，另一方面可以減小我國(guó)企業(yè)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。其次，推進(jìn)外商投資人民幣化。根據(jù)《境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》和《人民銀行關(guān)于明確跨境人民幣業(yè)務(wù)相關(guān)問題的通知》等文件，可以在FTA建設(shè)過程中，加快或擴(kuò)大外商直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化從貿(mào)易結(jié)算到直接投資的跨越。第三，建立人民幣離岸中心。在FTA成員方建立人民幣跨境結(jié)算中心或者離岸中心，推進(jìn)人民幣離岸市場(chǎng)建設(shè)。例如，通過CEPA和ECFA推進(jìn)人民幣兩岸四地一體化，通過東亞自由貿(mào)易區(qū)推進(jìn)人民幣東亞化，通過中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)推進(jìn)人民幣東盟化，通過推進(jìn)亞洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)人民幣亞洲化。在北京或者上海建立全球人民幣跨境清算中心，在FTA成員方建立清算分中心，實(shí)現(xiàn)人民幣貿(mào)易、投資結(jié)算便利化實(shí)時(shí)化。第四，推動(dòng)建立新興貨幣基金組織。2011年我國(guó)外匯儲(chǔ)備擁有3萬(wàn)多億美元，俄羅斯有4474億美元，巴西有3071億美元，印度、新加坡等國(guó)家都有2000億美元以上，因此現(xiàn)在世界不差錢，成立新的貨幣基金組織資金籌措沒有問題。而且各國(guó)也都有擺脫美國(guó)金融控制的意愿，大家對(duì)以超主權(quán)貨幣取代美元也有共同認(rèn)識(shí)，因此我們完全可以考慮通過FTA建設(shè)推進(jìn)建立符合大家利益的新興貨幣基金組織，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性。

(四)大力拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)全球蔓延、西方主要貿(mào)易伙伴需求不振的情況下,FTA伙伴有望成為我國(guó)新出口市場(chǎng)和新投資目的地。中國(guó)完全可以在發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)中不斷拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略擠壓的不利態(tài)勢(shì)，搭好引進(jìn)來(lái)和走出去的橋梁，拓展經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)領(lǐng)土金融領(lǐng)土。一是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過FTA更好更快地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，提高國(guó)際分工合作水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是擴(kuò)大國(guó)際服務(wù)外包。通過加快FTA建設(shè)一個(gè)公正、自由、開放的多邊服務(wù)貿(mào)易體制，推動(dòng)服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，從而擴(kuò)大我國(guó)的服務(wù)外包市場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)行包括稅收優(yōu)惠、用工制度、培訓(xùn)補(bǔ)貼、參展推介、資質(zhì)認(rèn)證、信貸保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列鼓勵(lì)和支持措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。三是引進(jìn)國(guó)際資金和管理技術(shù)。通過FTA吸引更大規(guī)模的外商投資。但在引進(jìn)資本的同時(shí)，必須引進(jìn)高新技術(shù)、科學(xué)管理方法，更重要的是引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制、倫理理念和適宜制度。四是加快走出去投資。通過開辟FTA，加速對(duì)外投資辦廠，實(shí)現(xiàn)走出去生產(chǎn)；投資建設(shè)銷售渠道，實(shí)現(xiàn)走出去銷售；投資建設(shè)研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)走出去研發(fā)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)性。五是提升國(guó)際工程承包。通過發(fā)揮FTA作用，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)際大工程承建優(yōu)勢(shì)，承建一批批具有世界影響力的大工程大項(xiàng)目，提升大型工程承包的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。六是推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)外交、國(guó)際公關(guān)、國(guó)際談判、國(guó)際并購(gòu)、國(guó)際法律、國(guó)際專利代理、國(guó)際研究等高端國(guó)際化人才，推廣安哥拉模式的“資源換貸款”一攬子協(xié)議，通過適當(dāng)加大投資和援助力度，提高巨額外匯儲(chǔ)備的流動(dòng)性和未來(lái)收益性，全面提升自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)雙多邊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從而推動(dòng)世界貿(mào)易發(fā)展。

總之，生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、消費(fèi)國(guó)際化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)而且益發(fā)強(qiáng)化，我們應(yīng)該加快自由貿(mào)易區(qū)談判，把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)作為商務(wù)工作的重要工程、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最大保障，以開放促發(fā)展，大力削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，降低交易成本和流通費(fèi)用，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，鞏固和發(fā)展雙邊優(yōu)化政治關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立全球貿(mào)易新格局，真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，從而推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

[1]廖進(jìn)中.市場(chǎng)領(lǐng)土論[M].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社,2003.

[2]楊枝煌.民營(yíng)銀行—中國(guó)金融另一種現(xiàn)代化[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008.

[3]曾令良.世界貿(mào)易組織法[M].武漢：武漢大學(xué)出版社,1996.

[4]楊枝煌.對(duì)抗的對(duì)抗—駁美國(guó)智庫(kù)的“中國(guó)創(chuàng)新重商主義”歪論[J].國(guó)際貿(mào)易，2012(9).

[5]吳興光,梁旋.論FTA 對(duì)WTO 多邊貿(mào)易體制的影響[J].國(guó)際貿(mào)易,2009 (1).

[6]崔衛(wèi)杰,袁波主編.中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展報(bào)告2011[R].北京：中國(guó)商務(wù)出版社，2012.

[7]姜文學(xué).國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的新特征與大國(guó)的戰(zhàn)略取向[M].哈爾濱：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009.

[8]李向陽(yáng).新區(qū)域主義與大國(guó)戰(zhàn)略[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2003(4).

[9]楊枝煌.中國(guó)金融知識(shí)產(chǎn)權(quán)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2008.

(責(zé)任編輯：廖才茂)

TheTargetandPathforChinatoScientificallyDevelopingFreeTradeZones

YANG Zhi-huang
(Quota&LicenseAdministrativeBureau,MinistryofCommerce,Beijing100087,China)

In developing free trade zones,our country should set the China-Pakistan Free Trade Zone as the benchmark,use the legal system as the only yardstick,employ economic and trade areas abroad,free trade parks and surplus foreign exchange as auxiliary means,and treat the establishment of four loops of free trade zone as the strategic task.The development of free trade zone of our country should be aimed at four goals: completing the building of a moderately prosperous society,promoting the realization of international political and economic strategies,accelerating the internalization and globalization of Renminbi,and energetically expanding the economic territory of China.

scientific development;free trade zone;strategy;path;target

F741.2

A

1674-0599(2013)05-0119-07

2013-08-20

楊枝煌(1975—)，男，福建華安人，國(guó)家商務(wù)部許可證局副處長(zhǎng)，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，浙江大學(xué)法金融學(xué)博士后，研究方向?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)、金融、法律等前沿交叉學(xué)科。