■青海省司法廳法治建設課題調研組

關于司法行政工作在法治建設中作用發(fā)揮情況的調研報告

■青海省司法廳法治建設課題調研組

當前，青海省正處在加快科學發(fā)展、全面建成小康社會的關鍵時期?？茖W發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼、中國特色社會主義法律體系形成后的新任務，對法治建設提出了新的更高的要求。法治青海建設對司法行政工作既是機遇又是挑戰(zhàn)，司法行政在法治青海建設中，如何嚴格履行自身的職能，充分發(fā)揮自身的作用，為法治青海建設作出應有的貢獻是面臨的又一新的課題。

一、職能發(fā)揮情況

(一)大力創(chuàng)新法制宣傳教育，為法治青海建設營造良好的法制氛圍。近年來，青海省普法依法治理工作緊緊圍繞全省經濟社會改革發(fā)展大局，深入貫徹落實依法治國基本方略，加強領導，強化措施，創(chuàng)新思路，增強效果。普法依法治理綱要、決議和規(guī)劃得到全面貫徹實施，全民法律意識和法律素質進一步提高，公務員社會主義法治理念、依法行政能力和水平進一步增強，各級政府和社會組織依法治理和服務社會水平有了顯著提升，研究和探索出一條與法治建設要求相吻合的普法教育的新路子。創(chuàng)新工作體制機制。堅持創(chuàng)新組織領導機制，主動構建大普法新格局。組建了由省委書記任組長，省長任第一副組長，18個相關部門分管領導為成員高規(guī)格的依法治省工作領導小組，全面提升了領導小組和辦事機構的指導功能，把普法教育納入法治建設的軌道上來抓，每五年制定規(guī)劃，作出決議，每年度制定計劃，分步實施，每階段實施考核，量化目標，全省各地和省直各部門至基層村 (牧)委會全部相應成立組織機構，基本上形成了黨委領導、政府實施、人大政協監(jiān)督、全社會共同參與的領導體制。堅持創(chuàng)新工作機制，推進普法依法治理工作健康發(fā)展。先后制發(fā)重點對象學法用法20余項制度，出臺了民主法治示范村 (鄉(xiāng))創(chuàng)建、中小學法制副校長、法制講師團等管理制度，健全了中心組學法、普法考試、學法檔案、法制培訓等一系列制度，并將普法依法治理納入年度工作目標，實行目標管理。堅持創(chuàng)新考核評估機制，推動普法總體工作協調發(fā)展。實行年度、階段性和總體考核，將目標任務分解到各行業(yè)和各階段，考核機制的創(chuàng)新完善為普法依法治理注入新的活力，基本形成普法依法治理比、學、趕、幫的良好氛圍。堅持創(chuàng)新保障機制，推進普法依法治理長遠發(fā)展。全省各地逐步加大人、財、物方面的保障力度，全省縣以上政府將普法經費納入財政預算，“五五”普法期間，各地累計投入專項經費1598萬，與“四五”普法相比增加一倍多，做到了機構健全、機制完善和保障有力。豐富法制宣傳形式。堅持以“規(guī)劃”、“決議”、“條例”為指導，法制宣傳教育邁上新臺階。法制宣傳教育的目標、職責、監(jiān)督和保障實現了由行政手段向法制手段的轉變，更好地服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。全省各地普遍制定了法制宣傳整體推進措施，把普法滲透到各個層面，基本形成“定期法制宣傳、集中法制宣傳和重點對象法制宣傳”三大宣傳優(yōu)勢，在全省范圍內積極開展“三八”婦女維權周，“安全生產宣傳月”、“寺院法制宣傳月”、“雙進戶”、“送法下鄉(xiāng)”、“12·4”等一系列大型法制宣傳教育活動。堅持把領導干部和青少年法制宣傳教育作為重中之重，領導干部普法突出法制講座、法制培訓、任職資格考試、學法答題、普法統(tǒng)考和建立學法檔案等制度化措施，青少年學生普法配備法制副校長、創(chuàng)建青少年維權崗、法律知識競賽、法制夏令營等多樣化法制教育，群眾性法制宣傳的集聚效應和規(guī)模效果得到彰顯。堅持以“法律七進”為載體，增強法制宣傳針對性和實效性。“法律七進”各牽頭單位和責任單位認真履職，精心設計載體，加強分類指導，特別是青海省在全國提出“法律六進”活動基礎上，結合青海省多民族特點和少數民族全民信教的實際，創(chuàng)新思路，豐富載體，提出了“法律進宗教”。省民委作為全省“法律進宗教”活動牽頭單位，每年投入經費購置普法書籍、舉辦法制講座和培訓宗教教職人員，有效推進了工作開展。“法律進宗教活動場所”在實踐工作中初步形成長效機制，成為法制宣傳重要載體，在維護社會穩(wěn)定和促進民族團結進步上的作用得到有效發(fā)揮。強化法治實踐活動。堅持法制教育與法治實踐相結合，普治并舉，大力推進地方、行業(yè)、基層依法治理，促進依法行政、公正司法和基層民主法治建設，有效維護了社會穩(wěn)定。全省已命名“民主法治示范村 (社區(qū))”2178個，其中國家級26個，省級別110個，州地市級664個，縣級1378個，創(chuàng)建率達到52%。堅持開展法學理論研究，注重理論成果轉化。近年來，法學研究抓住改善民生、生態(tài)立省、循環(huán)經濟、轉變經濟發(fā)展方式和促進青海實現“四個發(fā)展”等問題確立法學研究課題144項，出版法學專著9部，為省委、省政府領導、部門提供決策參考，先后有4期《法治要報》得到省委、省政府、省人大主要領導的批示，參與青海地方立法論證、咨詢活動89次，提出修改建議796條，運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展的能力得到提升，讓群眾真正感受到了法治建設的成就。法制宣傳成效顯著。全民法律意識和法律素質進一步提高，“五五”普法以來，憲法以及群眾生產生活密切相關的50多部法律法規(guī)得到宣傳普及，全省456萬普法對象中，有433萬接受了普法教育，普及率達95%;“法律七進”覆蓋率達到100%，公民權利、義務、責任意識明顯增強，形成了遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好社會風尚，群眾利用法律手段解決矛盾糾紛，維護自身合法權益的意識進一步提高。法治政府建設步伐加快，通過建立領導干部和公務員學法用法制度，有效提高了行政機關人員的法律素質和法治理念，行政機關依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強，全省縣以上政府全部組建了法律顧問團，各地完善了群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，行政決策的科學化、民主化和法治化程度明顯提高，縣以上人民政府建立各種形式的服務大廳259個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立政務接待室或設立便民窗口184個，社會管理和服務工作逐步走向法治化軌道。社會法治環(huán)境更加優(yōu)化，普法依法治理活動的深入開展，使全社會學法用法的氛圍更加深厚，營造了良好的法治環(huán)境，促進了新青海建設。在社會治安綜合治理和平安建設中，各地區(qū)將法制教育作為基礎工作常抓不懈，為平安建設打下了堅實基礎?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，36個縣 (市、區(qū))綜合治理暨平安創(chuàng)建達標，15個縣 (市、區(qū))命名為全省綜合治理暨平安創(chuàng)建先進縣，榮獲全國綜合治理優(yōu)秀地市縣5個，社會治安狀況持續(xù)好轉，群眾安全感逐年上升。

(二)大力創(chuàng)新法律服務工作，為法治青海建設提供堅實的社會基礎。以律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、法律援助等構成的法律服務行業(yè)作為現代經濟社會活動中不可或缺的重要保障性力量，在法治建設中的發(fā)揮著積極的建設性作用。近年來，青海省法律服務行業(yè)圍繞“保增長、保穩(wěn)定、保民生”目標，堅持一手抓服務領域拓展、一手抓行業(yè)規(guī)范管理，積極服務黨委政府工作大局、服務社會、服務人民群眾，有效發(fā)揮智囊團、顧問團、參謀團作用，充分彰顯了法律服務在法治建設中的功能。在工作措施上突出“四項重點”。即:深化服務領域。立足服務經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，律師公證業(yè)務積極介入市場經濟主戰(zhàn)場，不斷向循環(huán)經濟發(fā)展、礦產資源開發(fā)等工作領域拓展，向招投標現場監(jiān)督、計劃生育等領域延伸，服務項目發(fā)展到100多種;法律援助工作受援對象由低保人群拓展到低收入人群，同時擴大了案件補充事項范圍;司法鑒定工作按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，消除了牧區(qū)鑒定機構建設的空白點，滿足牧區(qū)群眾對司法鑒定的需求。強化服務規(guī)范。組織開展法律服務行業(yè)誠信建設管理年、律師隊伍集中教育整頓等活動，增強自我管理和自律意識;律師等行業(yè)相繼出臺了《青海省律師服務收費辦法》等一系列制度，改革了注冊等制度，強化了制度管理;律師、司法鑒定、法律援助等行業(yè)均開展了規(guī)范化建設年活動，提高了機構、業(yè)務建設水平;各行業(yè)認真開展年度檢查考核和案件質量評查等工作，提升了管理、服務質量。增強服務功能。支持律師擔任各類組織和個人法律顧問，在執(zhí)業(yè)中正確合理地表達訴求;引導和支持律師公證員面向基層、面向社區(qū)、面向弱勢群體提供法律服務和法律援助，開展各類社會公益活動;發(fā)揮律師在解決群體性糾紛中的特殊作用，用理性合法方式解決信訪等問題;通過制定律師、公證、法律援助便民利民措施，開展法律服務進農牧區(qū) (社區(qū))等活動，著力解決群眾生產生活中的法律問題。注重維護社會穩(wěn)定。全省律師積極參與各級人大、政府信訪接訪及重大公共決策的調研等，教育引導群眾通過合法渠道依法有序維權，依法化解了一大批重大、疑難、復雜信訪案件，同時認真做好藏區(qū)維穩(wěn)案件的代理工作，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定;律師、公證機構采取與司法所、社區(qū)等“結對子”方式，積極參與人民調解、法制宣傳等工作，維護基層社會穩(wěn)定。注重維護社會公平正義。全省律師積極履行法律援助義務;公證行業(yè)積極為困難群眾提供減免費用的公證法律援助;法律援助機構采取提高經費保障水平、簡化受理程序等措施，全力維護困難群眾合法權益;司法鑒定行業(yè)在提升鑒定質量的同時，制定了司法鑒定援助辦法，服務困難群眾。

(三)大力加強法治保障工作，為法治青海建設創(chuàng)造良好社會環(huán)境。近年來，司法行政各級機關有效發(fā)揮法律保障在推進依法治省進程中的源頭防范、社會防衛(wèi)等多重功能和基礎性作用，為全省社會和諧穩(wěn)定提供了重要的安全保證。監(jiān)管工作成效突出。堅持安全穩(wěn)定的首位意識，全面落實各項監(jiān)管工作制度，進一步健全防控、排查、應急處置、領導責任“四項機制”建設，努力構建“思想防線牢固、人防部署嚴密、物防設施完善、技防手段先進、聯防協調統(tǒng)一、應急處置高效”的集管理、防范、控制于一體的應急管理體系，重新修訂出臺獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、生活衛(wèi)生四個工作流程、工作規(guī)范。積極推動獄務公開的“陽光工程”，促進了監(jiān)獄文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。全面落實《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》和《教育改造罪犯綱要》，加大教育改造投入，完善教育改造設施、設備，罪犯改造工作由“三課”教育為主的格局向多種改造手段共同發(fā)揮作用的改造格局轉變，形成了監(jiān)獄組織、社會培訓、學校進監(jiān)施教、勞動鑒定部門認證、政府支付培訓費用的培訓新模式，社會化幫教工作邁上新的臺階，教育改造質量大幅提升。監(jiān)獄系統(tǒng)連續(xù)11年實現“四無”目標，整體步入全國前列，重新違法犯罪率低于全國平均水平。強制戒毒工作順利實施。自2009年開始，全面履行強制隔離戒毒管理職能，先后制定出臺了《青海省強制隔離戒毒人員管理辦法 (試行)》、《青海省強制隔離戒毒教育矯治康復工作實施細則》和《強制隔離戒毒教育矯治評價手冊和專檔》等規(guī)范性文件、制度，初步形成科學規(guī)范的戒毒流程和模式。建立健全了診斷評估組織機構和工作機制，開展了診斷評估，所內毒癮戒斷率、診斷評估率均達100%。通過申請協調，全省強制隔離戒毒場所全部取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，增設了“戒毒醫(yī)療服務資質”項目，成為全國司法行政機關強制隔離戒毒所全部取得“戒毒醫(yī)療服務資質”項目的唯一省份，戒毒康復工作收治程序、心理咨詢、入所體檢等工作逐漸步入正規(guī)，戒毒工作的科技含量和戒毒效果、醫(yī)療救治水平得到了有效提升。戒毒場所連續(xù)4年實現“四無”目標。社區(qū)矯正健康發(fā)展。按照先局部試點、后全面試行的工作思路，采取制度先行、規(guī)范在先的工作步驟，通過兩年工作，社區(qū)矯正工作已經在全省范圍試行。按照人員接收規(guī)范化、學習教育經?；?、矯正方案個性化、考核考評制度化、公益勞動多樣化、幫困扶助常態(tài)化的要求，指導各地建立了社區(qū)矯正銜接、評估及分類矯正、社會保障、審前社會調查等制度，嚴格社區(qū)矯正各項工作程序，積極開展教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助工作，有效提高了矯正質量。人民調解深入推進。人民調解工作著力加強行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設，積極推進組織建設覆蓋面，不斷拓展新型領域和跨區(qū)域調解組織;著力加強機構建設，積極推進機構建設規(guī)范化，不斷完善矛盾糾紛預警、排查調處、應急處置、考核獎懲和經費保障等長效工作機制，一批規(guī)范化調委會創(chuàng)建達標活動深入開展;著力推進“大調解”機制建設，積極將人民調解工作納入綜合治理、平安建設大平臺，推動黨委政府統(tǒng)一領導、綜治機構牽頭協調、司法局所主辦實施、相關部門協作聯動、廣大群眾積極參與的聯調聯處“大調解”工作機制建設;著力提升調解員隊伍素質，積極推進隊伍建設專業(yè)化，調整充實調解員隊伍，加大專業(yè)化培訓力度，不斷優(yōu)化知識、專業(yè)結構;深入開展化解工作攻堅活動，在全省組織開展了“人民調解工作化解矛盾糾紛專項攻堅活動”，人民調解組織在社會矛盾排查化解中發(fā)揮了重要作用。安置幫教全面提高。針對刑釋解教人員是重新違法犯罪高危人群的特點，指導各地安置幫教機構動員和組織社會各方面力量參與刑釋解教人員安置幫教工作，堅持把做好服刑在教人員的教育改造和職業(yè)技能培訓工作作為安置幫教工作的基礎，加大了排查管控力度，全面落實銜接管理措施，建立起了監(jiān)獄、勞教所與司法所和家庭、單位、社區(qū)的銜接機制，有效防止脫管漏管現象的發(fā)生。加大了科學幫教力度，大力推進刑釋解教人員管理信息化，準確掌握刑釋解教人員的表現情況、勞動技能、就業(yè)意向等情況，幫教工作的主動性、針對性不斷提高。積極協調有關部門落實有關社會保障措施，加強對刑釋解教人員的教育，幫助他們解決就業(yè)、就學、生活等實際困難，促進他們順利融入社會。

二、問題分析

(一)法律意識有待提升。受經濟社會發(fā)展的制約和相對封閉地域環(huán)境的影響，人們的法律意識比較淡薄，特別是黨政機關、青年學生、農牧民群眾還缺少應有的法律素養(yǎng)和法律知識，普遍把學法、尊法、守法作為“軟指標、軟任務”，執(zhí)法的剛性要求不足，普法大多流于形式，走走過場，不學法、不愛法、不用法的問題依然突出;另外，從全社會看，運用法律的能力普遍不強。依法行政大多處于理論層面，把行政行為納入法制軌道的能力不足;公民運用法律武器維權的能力薄弱，遵法守法的自覺性不夠。

(二)基礎薄弱亟需加強。青海司法行政組織體系尚不健全，自上而下的組織架構尚未形成，職能作用難以發(fā)揮;保障能力普遍不足，執(zhí)法人員經費普遍不足，絕大部分地區(qū)不能按政策保障經費;人員力量嚴重不足，現有人員力量與所承擔的社會服務管理職不相匹配，全省399個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦事處)司法所平均不足1.5人。

(三)推進措施亟待加強。缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設計，目標任務、組織推動、責任分工尚不明確，同時缺少指標考核體系，推進力度不大。

三、對策建議

(一)切實把法治建設和普法工作納入全省經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃協調推進。一是強化組織領導。普法依法治理是一項社會系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與的領導體制和工作機制的優(yōu)勢，有效發(fā)揮各級普法依法治理機構作用，充實力量、強化職能，共同做好組織、協調和檢查、督促、指導工作，著力在加強法制宣傳隊伍建設上展現能力和水平;在加強工作協調配合上體現優(yōu)勢和作用;在加強法制自身宣傳上得到理解和支持，推動普法依法治理工作不斷發(fā)展。二是完善法治建設規(guī)劃。將法治建設列入青海省經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確法治建設的方向和進程，研究出臺《法治青海建設綱要》，為法治青海建設筑牢方向基礎。要加大法制建設投入力度，普法經費要列入各級財政預算，法制宣傳教育基礎設施建設重點向基層傾斜，并建立與青海省經濟發(fā)展水平相適應的定期增長機制，為法治青海建設奠定普法保障基礎。要繼續(xù)鞏固基層、行業(yè)、地方依法治理“三大工程”，發(fā)揮法治實踐的帶動作用，為法治青海建設打好依法治理的實踐基礎。三是完善責任體系。要切實落實普法依法治理領導責任制和責任查究制，按照領導工作機制和分工負責的原則，落實單位和領導責任，完善依法治省領導小組例會制度、領導普法聯點制度和領導干部包點包部門督辦制度，以責任體系完善推進責任目標的落實，特別是要注重責任運行的系統(tǒng)性、嚴謹性，將工作任務落實到具體崗位、具體責任人。要嚴格責任追究，對決策失誤、違法行政、濫用職權、失職瀆職等行為，依法依規(guī)追究相關領導和工作人員的責任。三是強化考核機制。要將法治建設和普法工作納入各級黨委和政府目標管理考核內容，進一步完善創(chuàng)建考評機制、督查通報機制和工作交流制度，并將考核情況作為干部選拔任用的重要依據，使法治建設真正成為一種硬標準、硬要求、硬約束。要按照上下聯動、左右統(tǒng)一、前后配套的原則，抓緊制定科學可行的實施方案，確定法治建設和普法工作的具體目標，細化工作任務，明確崗位要求，規(guī)范工作程序，落實工作責任。

(二)進一步探索和創(chuàng)新法律服務機制。一是完善組織體系。加快構建政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會化法律服務組織體系。要整合司法行政內部法律服務資源，完善與相關部門的對接機制。依托縣一級法律援助接待大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所，建立集各類法律服務資源為一體的臨街面的“法律服務中心”，形成與人力保障、信訪、工會、婦聯等部門的對接機制，為群眾提供“一站式”法律服務;要推動律師、公證、基層法律服務等機構在村居、社區(qū)設立服務站點，逐步實現法律服務的村居全覆蓋。二是優(yōu)化體制機制。完善法律服務市場行政管理與行業(yè)自律“兩結合”管理體制，健全完善行業(yè)準入機制、執(zhí)業(yè)狀況評估機制、執(zhí)業(yè)獎懲機制;加強法律服務接受者權益保護制度和司法鑒定技術標準建設，建立服務質量糾紛調處機制，切實保護委托人的合法權益;研究解決青海省律師工作在改革發(fā)展中遇到的各種困難和問題，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，維護律師執(zhí)業(yè)權利，保障律師依法履職;推進《青海省司法鑒定條例》出臺，形成司法行政機關對司法鑒定機構統(tǒng)一管理的體制。要健全農牧區(qū)法律服務機制。加大對牧區(qū)律師、公證、司法鑒定等機構的編制、人員、經費支持力度，制定特別的政策，確保有機構、有人員、有經費辦事。建立政府購買法律服務長效機制，推動農區(qū)和牧區(qū)律師事務所、公證處開展“農牧協作”，逐步實現法律服務資源在地區(qū)間的相對均衡配置。三是拓展服務領域。要建立健全法律顧問工作體系。大力推進各級黨委政府法律顧問團及工作制度建設，以政府購買和財政補貼相結合的方式，聘請省內外優(yōu)秀律師和法律工作者擔任法律顧問，發(fā)揮法律顧問在參與重大決策論證、招商引資談判、重大項目服務、運用法律手段處理涉法涉訴案件等方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高黨委政府依法決策、依法辦事的能力;大力推進企業(yè)法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在促進企業(yè)依法決策、守法經營、規(guī)范管理、誠實守信、依法維權中的作用，提高企業(yè)防范處理法律風險的能力和依法經營管理水平;引導律師和基層法律服務工作者擔任城鄉(xiāng)自治組織、其他社會組織的法律顧問，提升基層組織法治建設水平。要服務經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。圍繞“四區(qū)兩帶一線”可持續(xù)發(fā)展格局，結合區(qū)域經濟發(fā)展功能定位，提供菜單式、多層次、品牌化的法律服務;積極為壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)等特色工業(yè)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)等特色農牧業(yè)，培育旅游、物流等服務業(yè)，提供專業(yè)化法律服務。四是增強服務功能。要發(fā)展實力型律師事務所。加強對外合作，積極創(chuàng)造條件吸引國內有實力、有影響的律師事務所到青海省開設分所;整合本省律師資源，積極引導律師事務所走專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。要加大法律服務隊伍培養(yǎng)力度。在保障牧區(qū)法律服務人員數量不斷增加的同時，采取政府撥款支持、加大專門培養(yǎng)、送出去學習等措施加強業(yè)務培訓，培育一批具有較高職業(yè)素養(yǎng)、符合經濟社會發(fā)展要求特別是能滿足牧區(qū)群眾語言文字需求的法律服務人員。

(三)進一步扎實深入推進社會管理法治化。強化法治保障能力建設，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，推進司法行政機關有效發(fā)揮法治保障的職能作用。一是強化執(zhí)法執(zhí)紀功能。把監(jiān)所安全工作置于維護社會和諧穩(wěn)定的大局中來謀劃，探索建立監(jiān)所安全維穩(wěn)工作規(guī)律，固化提升為指導工作的理論成果、推動工作的制度成果，不斷完善和有效運行監(jiān)所安全長效機制，提高監(jiān)所安全工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平。堅持人文關懷，促進監(jiān)所嚴格公正文明執(zhí)法，探索建立執(zhí)法權力科學化配置、執(zhí)法權力規(guī)范化監(jiān)督和執(zhí)法權力風險信息化防控三個體系，大力推進“陽光執(zhí)法”，形成執(zhí)法制度更加完備、執(zhí)法程序更加嚴密、執(zhí)法過程更加透明、執(zhí)法監(jiān)督更加有力、讓群眾更加滿意的公正文明廉潔執(zhí)法的長效機制，切實提高監(jiān)所執(zhí)法的社會公信力。堅持首要標準，有效提高監(jiān)所改造矯治質量，健全完善監(jiān)所教育改造和教育矯治工作領導體制和工作機制，健全完善教育改造和教育矯治工作考核評估機制、服刑人員釋放 (解教)前再違法風險評估機制、監(jiān)所工作社會支持體系、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行與社區(qū)矯正分層次相銜接的新型刑罰執(zhí)行體系和強制隔離戒毒和康復戒毒工作新模式，進一步提高教育改造和教育矯治質量。二是強化人民調解工作。要進一步加強人民調解網格化建設，在有效發(fā)揮州 (市地)、區(qū) (縣)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))和村 (居)四級人民調解工作網絡的基礎性作用的同時，結合社會結構和社會形態(tài)的新的變化，在經濟活動活躍的行業(yè)，在社會矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的領域，在事關群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生建設方面，不斷拓展專業(yè)性、行業(yè)性調解組織建設，把調解工作延伸到經濟社會生活的方方面面，為廣大群眾依法表達訴求、協調利益關系、保障合法權益、解決矛盾糾紛提供規(guī)范化、法制化、機制化的渠道和途徑。要進一步健全民調解工作制度，結合調解工作的實踐探索，調整、充實、修訂、完善調解現有政策法規(guī)，建立更加系統(tǒng)、更為定型的規(guī)則體系，健全完善黨委政府主導的社會矛盾“大調解”工作體系和格局，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯運機制，切實提升調解工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平。要進一步健全完善人民調解工作體系，探索建立一支專業(yè)門類全、法律知識儲備優(yōu)、數量相對穩(wěn)定、善于做群眾工作的調解員隊伍，探索建立人民調解員崗位培訓教育和能力提升的工作長效機制，大力加強人民調解專業(yè)建設。三是強化特殊人群教育管理。建立以司法行政機關執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”的工作隊伍。推動健全特殊人群幫扶工作機制，健全集中教育、社會適應指導、心理咨詢輔導、臨時安置、就業(yè)幫助、提供社區(qū)服務項目等基本功能的幫教工作體系。健全刑釋解教人員回歸救助安置機制，有效發(fā)揮安置幫教成員單位的職能優(yōu)勢，切實解決制約安置幫教工作發(fā)展難題。四是強化三支隊伍建設。把司法行政三支隊伍建設作為推進法治青海建設的基礎性工程來抓，努力建設一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務實進取、公正廉潔的高素質司法行政隊伍。要大力加強能力建設，著力提高廣大干警和法律服務工作者做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化應用能力、拒腐防變能力，為法治青海建設提供強有力的人力和智力支撐。

課題組組長:青海省司法廳廳長王勝德

課題組副組長:青海省司法廳副廳長王小民

課題組成員:青海省司法廳王軍、李錦、張惠龍、趙秦

(責任編輯 趙海鷗)