■司法部法制司

關于《司法部關于修改〈香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營管理辦法〉的決定》的說明

■司法部法制司

一、修改的背景及必要性

2003年內(nèi)地與香港 (澳門)簽署《內(nèi)地與香港(澳門)關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》(以下簡稱CEPA)，為密切香港 (澳門)律師事務所與內(nèi)地律師事務所的合作，允許在內(nèi)地設立代表機構(gòu)的香港 (澳門)律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營。司法部為落實該項開放措施制定《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營管理辦法》，規(guī)定香港 (澳門)律師事務所通過其駐內(nèi)地代表機構(gòu)可與所在地的1家內(nèi)地律所實行合同型聯(lián)營。此后，2006年至2009年，在內(nèi)地與香港 (澳門)簽署的CEPA補充協(xié)議三、四、六中，又逐步放寬了兩地律所實行聯(lián)營的條件、地域限制，并在廣東進行更為放寬條件聯(lián)營的試點。截至目前，有9家香港律所先后與內(nèi)地律所實行聯(lián)營。為了促進在內(nèi)地設立代表機構(gòu)的香港(澳門)律所與更多的內(nèi)地律所建立業(yè)務合作關系，實現(xiàn)雙方服務功能互補，密切兩地律師業(yè)合作，司法部經(jīng)研究，認為可適度放寬已在內(nèi)地設立代表機構(gòu)的香港(澳門)律所與內(nèi)地律所實行聯(lián)營的數(shù)量限制，同時根據(jù)香港 (澳門)律所及駐內(nèi)地代表處多規(guī)模較小的實際情況，提出聯(lián)營數(shù)量由1家放寬至3家。根據(jù)司法部意見，2012年6月底7月初，在內(nèi)地與香港 (澳門)分別簽署的CEPA補充協(xié)議九中寫入一項新的開放措施，即“允許已在內(nèi)地設立代表機構(gòu)的香港 (澳門)律師事務所與1至3家內(nèi)地律師事務所實行聯(lián)營?！盋EPA補充協(xié)議九自2013年1月1日起實施。

為了保證CEPA補充協(xié)議九規(guī)定的這項開放措施能在2013年1月1日起順利實施，根據(jù)商務部的部署和要求 (商臺函［2012］597號)，需要盡快對與CEPA補充協(xié)議九內(nèi)容不相符的部頒規(guī)章進行修改。為此，司法部采用規(guī)章修正方式，按照CEPA補充協(xié)議九寫入的新措施，對相關部頒規(guī)章進行修改，研究起草了《司法部關于修改〈香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營管理辦法〉的決定 (草案)》，該草案經(jīng)2012年11月20日司法部部務會議審議通過，于2012年11月發(fā)布，自2013年1月1日起施行。

二、決定修改的內(nèi)容

根據(jù)CEPA補充協(xié)議九所寫入的這一新的開放措施，決定將司法部2003年制定 (后經(jīng)4次修正)的《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營管理辦法》第二條修改為: “本辦法所稱的聯(lián)營，是由已在內(nèi)地設立代表機構(gòu)的香港、澳門律師事務所與一至三家內(nèi)地律師事務所，按照協(xié)議約定的權(quán)利和義務，在內(nèi)地進行聯(lián)合經(jīng)營，向委托人分別提供香港、澳門和內(nèi)地法律服務”。并明確“本決定自2013年1月1日起施行”。

附:

香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營管理辦法

(2003年11月30日司法部令第83號發(fā)布 根據(jù)2012年11月21日司法部令第126號第五次修正)

第一章 總 則

第一條為了落實國務院批準的《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》和《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》，規(guī)范香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所在內(nèi)地進行聯(lián)營的活動及管理，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的聯(lián)營，是由已在內(nèi)地設立代表機構(gòu)的香港、澳門律師事務所與一至三家內(nèi)地律師事務所，按照協(xié)議約定的權(quán)利和義務，在內(nèi)地進行聯(lián)合經(jīng)營，向委托人分別提供香港、澳門和內(nèi)地法律服務。

第三條香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營，不得采取合伙型聯(lián)營和法人型聯(lián)營。香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所在聯(lián)營期間，雙方的法律地位、名稱和財務應當保持獨立，各自獨立承擔民事責任。

第四條香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營，應當遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，不得損害國家安全和社會公共利益。

第二章 聯(lián)營申請

第五條符合下列條件的香港、澳門律師事務所，可以申請聯(lián)營:

(一)根據(jù)香港、澳門有關法規(guī)登記設立;

(二)在香港、澳門擁有或者租用業(yè)務場所從事實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營滿3年;

(三)獨資經(jīng)營者或者所有合伙人必須為香港、澳門注冊執(zhí)業(yè)律師;

(四)主要業(yè)務范圍應為在香港、澳門提供本地法律服務;

(五)律師事務所及其獨資經(jīng)營者或者所有合伙人均須繳納香港利得稅、澳門所得補充稅或者職業(yè)稅;

(六)已獲準在內(nèi)地設立代表機構(gòu)，且代表機構(gòu)在申請聯(lián)營前兩年內(nèi)未受過行政處罰;申請聯(lián)營時代表機構(gòu)設立未滿兩年的，自代表機構(gòu)設立之日起未受過行政處罰。

第六條符合下列條件的內(nèi)地律師事務所，可以申請聯(lián)營:

(一)成立滿3年;

(二)申請聯(lián)營前兩年內(nèi)未受過行政處罰、行業(yè)懲戒。

成立滿1年并至少有1名設立人具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、住所地在廣東省的內(nèi)地律師事務所，也可以申請聯(lián)營。

內(nèi)地律師事務所分所不得作為聯(lián)營一方申請聯(lián)營。

第七條香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所申請聯(lián)營，應當共同向內(nèi)地律師事務所所在地的省級司法行政機關提交下列申請材料:

(一)雙方簽署的聯(lián)營申請書;

(二)雙方簽署的聯(lián)營協(xié)議;

(三)香港、澳門律師事務所獲準在香港、澳門設立的有效登記證件的復印件，獨資經(jīng)營者或者負責人、所有合伙人名單，駐內(nèi)地代表機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的復印件及代表名單;

(四)香港、澳門特別行政區(qū)政府有關部門出具的香港、澳門律師事務所符合香港、澳門法律服務提供者標準的證明書;

(五)內(nèi)地律師事務所執(zhí)業(yè)許可證的復印件，負責人、所有合伙人名單，地 (市)級司法行政機關出具的該所符合本辦法第六條規(guī)定條件的證明文件;

(六)香港、澳門律師事務所駐內(nèi)地代表機構(gòu)與內(nèi)地律師事務所不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，由香港、澳門律師事務所駐內(nèi)地代表機構(gòu)所在地的省級司法行政機關出具的香港、澳門律師事務所符合本辦法第五條第 (六)項規(guī)定條件的證明文件;

(七)省級司法行政機關要求提交的其他材料。

本條前款第三項所列有效登記證件的復印件，須經(jīng)內(nèi)地認可的公證人公證。

根據(jù)本辦法第六條第二款規(guī)定申請聯(lián)營的內(nèi)地律師事務所，應當同時提交本所具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的設立人的證明材料。

申請材料應當使用中文，一式三份。材料中如有使用外文的，應當附中文譯文。

第八條省級司法行政機關應當自收到申請人聯(lián)營申請材料之日起20日內(nèi)作出準予或者不準聯(lián)營的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

對于符合本辦法規(guī)定條件的，應當準予聯(lián)營，頒發(fā)聯(lián)營許可證;對于不符合本辦法規(guī)定條件的，不準聯(lián)營，并書面通知申請人。

對準予聯(lián)營的，省級司法行政機關應當自頒發(fā)聯(lián)營許可證之日起30日內(nèi)，將準予聯(lián)營的批件及有關材料報司法部備案。

香港、澳門律師事務所駐內(nèi)地代表機構(gòu)與內(nèi)地律師事務所不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，經(jīng)內(nèi)地律師事務所所在地的省級司法行政機關準予聯(lián)營的，作出準予聯(lián)營決定的省級司法行政機關還應當將準予聯(lián)營批件同時抄送香港、澳門律師事務所駐內(nèi)地代表機構(gòu)所在地的省級司法行政機關。

第三章 聯(lián)營規(guī)則

第九條香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營，應當以書面形式訂立聯(lián)營協(xié)議。聯(lián)營協(xié)議應當包括下列內(nèi)容:

(一)聯(lián)營雙方各自的名稱、住所地、獨資經(jīng)營者、合伙人姓名;

(二)聯(lián)營名稱、標識;

(三)聯(lián)營期限;

(四)聯(lián)營業(yè)務范圍;

(五)共用辦公場所和設備的安排;

(六)共用行政、文秘等輔助人員的安排;

(七)聯(lián)營收費的分享及運營費用的分攤安排;

(八)聯(lián)營雙方律師的執(zhí)業(yè)保險及責任承擔方式的安排;

(九)聯(lián)營的終止及清算;

(十)違約責任;

(十一)爭議解決;

(十二)其他事項。

聯(lián)營協(xié)議應當依照內(nèi)地法律的有關規(guī)定訂立。

聯(lián)營協(xié)議經(jīng)司法行政機關核準聯(lián)營后生效。

第十條香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營協(xié)議約定的聯(lián)營期限不得少于1年。雙方聯(lián)營協(xié)議約定的聯(lián)營期滿，經(jīng)雙方協(xié)商可以續(xù)延。申請聯(lián)營續(xù)延，應當依照本辦法第七條、第八條規(guī)定的程序辦理。

第十一條香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營，可以使用雙方商定并經(jīng)核準的聯(lián)營名稱和聯(lián)營標識。聯(lián)營名稱由香港或者澳門律師事務所名稱與內(nèi)地律師事務所名稱加聯(lián)營的字樣組成。

第十二條香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營，可以共同以聯(lián)營的名義，接受當事人的委托或者其他律師事務所的委托，采取合作方式辦理各自獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務的香港、澳門、內(nèi)地以及中國以外的其他國家的法律事務。

參與聯(lián)營業(yè)務的香港、澳門律師，不得辦理內(nèi)地法律事務。

第十三條聯(lián)營雙方受托辦理法律事務，應當避免各自委托人之間的利益沖突。

第十四條香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所以聯(lián)營名義合作辦理法律事務的，可以統(tǒng)一向委托人收費，雙方再依照聯(lián)營協(xié)議進行分配;也可以根據(jù)聯(lián)營中各自辦理的法律事務，分別向委托人收費，但須事先告知委托人。

第十五條香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營，可以共同進行業(yè)務宣傳推廣活動。但在進行業(yè)務宣傳推廣時，應當披露下列事實:

(一)雙方聯(lián)營不是合伙型聯(lián)營或者法人型聯(lián)營;

(二)聯(lián)營的香港、澳門律師事務所及其律師不能從事內(nèi)地法律事務;

(三)進行宣傳推廣的律師須明示其所在律師事務所的名稱。

第十六條聯(lián)營雙方及其參與聯(lián)營業(yè)務的律師，應當分別依照香港、澳門和內(nèi)地的有關規(guī)定，以各自的名義參加律師執(zhí)業(yè)保險。

第十七條聯(lián)營雙方在開展聯(lián)營業(yè)務中違法執(zhí)業(yè)或者因過錯給委托人造成損失的，雙方應當依照聯(lián)營協(xié)議，由過錯方獨自承擔或者雙方分擔賠償責任。

第十八條香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營，可以共用辦公場所、辦公設備。聯(lián)營雙方?jīng)Q定共用辦公場所的，應當選擇香港、澳門律師事務所駐內(nèi)地代表機構(gòu)或者內(nèi)地律師事務所的辦公場所作為共用辦公場所。共用辦公場所或辦公設備的費用分擔由聯(lián)營協(xié)議約定。

第十九條香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營，可以共用行政、文秘等輔助人員。有關費用分擔由聯(lián)營協(xié)議約定。

第二十條香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營，應當各自保持獨立的財務制度和會計賬簿。

第二十一條香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營，有下列情形之一的，應當終止聯(lián)營:

(一)聯(lián)營期滿雙方不再申請續(xù)延的;

(二)聯(lián)營雙方按照協(xié)議的約定終止聯(lián)營的;

(三)聯(lián)營一方不再存續(xù)或者破產(chǎn)的;

(四)香港、澳門律師事務所駐內(nèi)地代表機構(gòu)被依法注銷的;

(五)其他依法應當終止聯(lián)營的情形。

終止聯(lián)營的，由省級司法行政機關辦理注銷手續(xù)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營，應當在每年3月31日前，共同向內(nèi)地律師事務所所在地的省級司法行政機關提交聯(lián)營執(zhí)業(yè)許可證副本以及下列年度檢驗材料，接受年度檢驗:

(一)香港、澳門律師事務所駐內(nèi)地代表機構(gòu)和內(nèi)地律師事務所的有效執(zhí)業(yè)許可證副本及復印件;

(二)上一年度的聯(lián)營情況報告，內(nèi)容包括以聯(lián)營名義接受委托辦理法律事務的情況，以聯(lián)營名義辦理法律事務的收費情況，聯(lián)營收費的分享和運營費用的分攤情況，聯(lián)營的收入和納稅情況，以聯(lián)營名義開展業(yè)務過程中因違法執(zhí)業(yè)或因過錯給委托人造成損失的賠償情況等;

(三)香港、澳門律師事務所駐內(nèi)地代表機構(gòu)和內(nèi)地律師事務所所在地的省級司法行政機關或地 (市)級司法行政機關出具的代表機構(gòu)和內(nèi)地律師事務所在上一年度受到行政處罰或行業(yè)懲戒情況的文件。

無正當理由逾期不提交年檢材料接受年度檢驗的，視為聯(lián)營雙方自行終止聯(lián)營。

第二十三條香港、澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所聯(lián)營，有違反內(nèi)地法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法規(guī)定的行為的，由省級司法行政機關給予警告，責令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以下罰款;有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但罰款最高不得超過3萬元。

第二十四條司法行政機關工作人員在行政管理活動中，有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十五條本辦法由司法部解釋。

第二十六條本辦法自2004年1月1日起施行。

(責任編輯 張文靜)