■劉振宇〔司法部勞動(dòng)教養(yǎng)管理局 (戒毒管理局)局長(zhǎng)〕

司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的價(jià)值功能及實(shí)現(xiàn)路徑初探

■劉振宇〔司法部勞動(dòng)教養(yǎng)管理局 (戒毒管理局)局長(zhǎng)〕

黨的十八大確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出了奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，對(duì)新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署，對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了明確要求。明確指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善和創(chuàng)新對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)。中央文件要求將包括戒毒人員在內(nèi)的特殊人群管理服務(wù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。中央的一系列重大決策部署既為司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“戒毒工作”)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也對(duì)戒毒工作提出了新的更高要求。司法行政戒毒工作作為我國(guó)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分，如何在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)平安中國(guó)、促進(jìn)社會(huì)和諧中更好地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)司法行政戒毒工作在新的歷史起點(diǎn)上的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的突破，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，已成為新時(shí)期各級(jí)司法行政戒毒機(jī)關(guān)需要努力破解的重大課題。本文以貫徹落實(shí)黨的十八大精神為主線，以司法行政戒毒工作的特殊屬性、功能等為視角，以實(shí)現(xiàn)最佳戒治效果為目標(biāo)，對(duì)最大限度實(shí)現(xiàn)其在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)平安中國(guó)中的價(jià)值功能提出對(duì)策建議，以期對(duì)司法行政戒毒工作科學(xué)發(fā)展有所裨益。

一、司法行政戒毒工作的特殊屬性

根據(jù)《禁毒法》和《戒毒條例》規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒是指縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)吸毒成癮嚴(yán)重人員和其他適用于強(qiáng)制隔離戒毒措施的吸毒人員所采取的一種強(qiáng)制性戒毒措施。強(qiáng)制隔離戒毒制度是在總結(jié)原有公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制戒毒和司法行政機(jī)關(guān)的勞教戒毒基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)新的制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的重要組成部分。強(qiáng)制隔離戒毒作為一種限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，與其他強(qiáng)制性措施相比除了具有一般行政強(qiáng)制措施的行政性、強(qiáng)制性、非制裁性等特征外，還具有一些特殊屬性。

(一)實(shí)施目的特殊。吸毒者不是一般的違法人員，其具有違法者、病人和受害者三重屬性。 《禁毒法》以此為立足點(diǎn)，在第三十一條規(guī)定“國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮”、“教育和挽救吸毒人員”，這是我國(guó)戒毒工作遵循的工作方針，也是在戒毒工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。強(qiáng)制隔離戒毒所作為國(guó)家依法設(shè)置的實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)的重要陣地，一切執(zhí)法活動(dòng)都是為服務(wù)于戒毒人員戒除毒癮這一終極目標(biāo)而進(jìn)行，每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都是戒毒工作規(guī)律在法律層面的體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，制定這一制度的法律目的，不僅在于使戒毒人員認(rèn)識(shí)到吸毒行為的違法性，其目的更多地側(cè)重于幫助他們從生理上和心理上戒除毒癮，這也是司法行政戒毒工作確立科學(xué)理念、制定工作措施、創(chuàng)新方法模式的依據(jù)和前提。

(二)實(shí)施手段特殊。強(qiáng)制隔離戒毒目的的特殊性決定了其實(shí)施手段的特殊。這是因?yàn)椋扯酒贩N類(lèi)不同、成癮程度不同，戒毒治療的方法不同，再加上吸毒人員個(gè)人情況復(fù)雜多樣，因此不可能采取一種方法、一種措施、一種模式就能戒除毒癮。實(shí)踐中主要通過(guò)對(duì)戒毒人員采取生理治療、心理矯治和身體康復(fù)訓(xùn)練等多種手段，幫助其實(shí)現(xiàn)思想和行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，最終幫助戒毒人員戒除毒癮順利回歸社會(huì)，達(dá)到教育挽救戒毒人員的目的。因此，相比一般行政強(qiáng)制措施而言，強(qiáng)制隔離戒毒的實(shí)施手段具有種類(lèi)多、內(nèi)容豐富、方式靈活等特點(diǎn)，對(duì)司法行政戒毒工作的醫(yī)療、教育工作等方面的人、財(cái)、物資源條件提出了更高的要求。

(三)實(shí)施時(shí)間特殊。在我國(guó)現(xiàn)行法律中，一般限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的期限較短，且都由同一個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)行。強(qiáng)制隔離戒毒期限一般為2年，最長(zhǎng)3年。同時(shí)，《戒毒條例》規(guī)定，被強(qiáng)制隔離戒毒的人員在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒3個(gè)月至6個(gè)月后，轉(zhuǎn)至司法行政部門(mén)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，強(qiáng)制隔離戒毒人員在公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)行時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。這種特殊的執(zhí)行制度設(shè)計(jì)決定了:從強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行期限一般為2年看，戒毒人員在司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所的執(zhí)行時(shí)間更長(zhǎng);從執(zhí)行全過(guò)程看，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所是強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會(huì)前的最后環(huán)節(jié)，將在幫助戒毒人員順利回歸社會(huì)及出所銜接中發(fā)揮更大作用。

(四)適用對(duì)象范圍特殊?！督痉ā泛汀督涠緱l例》規(guī)定適用強(qiáng)制隔離戒毒措施的對(duì)象包括吸毒成癮嚴(yán)重，通過(guò)社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員拒絕接受社區(qū)戒毒的;在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的;嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的;經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的;自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的。具體到司法行政戒毒工作，由于實(shí)行分階段執(zhí)行，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所收治的對(duì)象既包括經(jīng)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)行一段期限后轉(zhuǎn)送執(zhí)行的;也包括少數(shù)地方考慮資源統(tǒng)籌等因素將強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行工作全部移交司法行政機(jī)關(guān)的例外情形下，由決定機(jī)關(guān)決定后直接送交執(zhí)行的;還包括經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，自愿到強(qiáng)制隔離戒毒所接受強(qiáng)制隔離戒毒的。而從吸毒成癮的治療過(guò)程看，戒毒人員一般要經(jīng)過(guò)半個(gè)月時(shí)間的急性生理脫毒，然后進(jìn)入心理康復(fù)治療階段，因此，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所的收治對(duì)象既有需要進(jìn)行全面戒毒的戒毒人員，又有需要重點(diǎn)進(jìn)行心理康復(fù)治療的戒毒人員。司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所收治對(duì)象的特殊性決定了其有別于其他行政強(qiáng)制措施的特殊要求，這些特殊的要求既是司法行政戒毒工作發(fā)展的方向和空間，也是實(shí)現(xiàn)其特殊價(jià)值功能的著力點(diǎn)。

二、司法行政戒毒工作的價(jià)值功能

近年來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)深入貫徹實(shí)施《禁毒法》和《戒毒條例》，積極履行戒毒工作職能，大力推進(jìn)戒毒工作，取得了明顯成效，發(fā)揮了司法行政戒毒工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用。

(一)成為有效遏制毒品違法犯罪行為的重要陣地。毒品消費(fèi)是引發(fā)非法種植、制造、運(yùn)輸、販賣(mài)、走私和銷(xiāo)售毒品等違法犯罪活動(dòng)的直接原因，同時(shí)也是誘發(fā)與吸毒有關(guān)的其他違法犯罪活動(dòng)，尤其是因販毒活動(dòng)而形成的犯罪集團(tuán)和黑社會(huì)組織，以及由此引發(fā)的暴力、兇殺、賄賂和洗錢(qián)等犯罪活動(dòng)的重要因素。司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所累計(jì)收治強(qiáng)制隔離戒毒人員30余萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)百分百的所內(nèi)戒斷，實(shí)現(xiàn)了戒毒人員與毒品的有效物理隔離，客觀上減少了毒品需求，壓縮了毒品消費(fèi)市場(chǎng)，有效抑制了制販毒犯罪活動(dòng)，發(fā)揮了預(yù)防和減少毒品違法犯罪的作用。

(二)成為最大限度增加社會(huì)和諧因素的有效措施。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。吸毒人員本身具有較強(qiáng)的社會(huì)危害性，是危害社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素。在吸毒成癮人員中大部分人曾有違法犯罪行為，因毒癮發(fā)作引發(fā)重大、特大案件的情況也屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，吸毒嚴(yán)重?fù)p害吸毒人員家庭關(guān)系，輕則親人之間反目成仇，重則妻離子散、家破人亡，甚至走上違法犯罪的道路，為社會(huì)增加了不和諧不穩(wěn)定的因素。司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所通過(guò)必要的手段和措施，幫助他們戒除毒癮，重獲新生，構(gòu)建良好的家庭關(guān)系和社會(huì)人際關(guān)系，減少違法犯罪行為的誘因，最大限度增加和諧因素，有效地促進(jìn)社會(huì)和諧。

(三)成為幫助戒毒人員戒除毒癮的特殊醫(yī)院。從醫(yī)學(xué)的角度看，吸毒成癮的人存在著大腦神經(jīng)功能的嚴(yán)重?fù)p傷，吸毒成癮是一種頑固的、反復(fù)發(fā)作的腦部疾病。司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所根據(jù)戒毒人員吸食、注射毒品的種類(lèi)及成癮程度、戒毒人員在戒毒過(guò)程中不同時(shí)期或階段的身心特點(diǎn)以及患病等情況，提供規(guī)范的戒毒醫(yī)療服務(wù)，采取有針對(duì)性疾病救治措施，科學(xué)運(yùn)用心理矯治方法，幫助他們恢復(fù)身體機(jī)能、增強(qiáng)身體素質(zhì)，養(yǎng)成健康的生活方式，有效提高抵制毒品和適應(yīng)社會(huì)的能力。從法律角度看，被強(qiáng)制隔離戒毒的戒毒人員的吸毒行為是法律所禁止的行為，侵害了禁毒法律法規(guī)保護(hù)的特定社會(huì)關(guān)系，是一種違法行為。司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所通過(guò)法制教育幫助他們了解法律知識(shí)，增強(qiáng)其法制觀念;從道德角度看，吸毒人員吸毒既損人又不利己，通過(guò)道德教育幫助他們提高辨別是非的能力，增強(qiáng)社會(huì)、家庭責(zé)任感，遵守公民道德、家庭美德和社會(huì)公德。從吸毒造成的后果看，長(zhǎng)期吸毒行為對(duì)戒毒人員的身心造成巨大傷害，戒毒人員自身無(wú)法控制對(duì)毒品的渴求，深陷毒品深淵而不能自拔，僅靠個(gè)人意愿無(wú)法完成戒毒任務(wù)。強(qiáng)制隔離戒毒所通過(guò)制定嚴(yán)格的管理制度，要求戒毒人員必須遵守所規(guī)所紀(jì)，維護(hù)場(chǎng)所秩序，并對(duì)他們進(jìn)行思想認(rèn)知教育和行為養(yǎng)成教育，幫助他們養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣;通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能教育等，幫助戒毒人員掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)謀生的本領(lǐng)。司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所通過(guò)采取醫(yī)療、法律、道德等綜合措施幫助戒毒人員實(shí)現(xiàn)戒除毒癮順利回歸社會(huì)。

(四)成為推進(jìn)社會(huì)公平正義的直接力量。公平正義是人類(lèi)社會(huì)共同理想，是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，是建設(shè)法治中國(guó)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)任務(wù)。從事戒毒工作的人民警察代表國(guó)家履行行政執(zhí)法權(quán)，是法律的執(zhí)行者、適用者，特別是在強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所從事具體戒毒工作的人民警察，身處封閉的特殊環(huán)境，與戒毒人員朝夕相處，一言一行都代表著國(guó)家法治的權(quán)威，都關(guān)乎社會(huì)公平正義的底線。這種特殊的工作環(huán)境和工作職責(zé)決定了其在推進(jìn)社會(huì)公平正義中承擔(dān)著重要的責(zé)任，是推進(jìn)社會(huì)公平正義的一線力量。另一方面，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，廣泛接受監(jiān)督，不斷增強(qiáng)執(zhí)法透明度，實(shí)施陽(yáng)光執(zhí)法，保障社會(huì)公平正義落實(shí)在每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在每一個(gè)執(zhí)法行為之中。

三、實(shí)現(xiàn)司法行政戒毒工作價(jià)值功能的路徑選擇

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器。司法行政戒毒工作的特殊屬性決定其在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)平安中國(guó)中的特殊價(jià)值功能，新時(shí)期要更好地發(fā)揮這些價(jià)值功能，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以教育挽救戒毒人員為目標(biāo)，以完善制度體系、工作體系、保障體系、模式構(gòu)建、隊(duì)伍建設(shè)五位一體為布局，實(shí)現(xiàn)戒毒工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)著力在以下幾個(gè)方面下功夫。

(一)更加注重以人為本，最大限度調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性

以人為本是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)。以人為本，強(qiáng)調(diào)人的主體地位和根本性作用，通過(guò)研究人的需要、動(dòng)機(jī)和行為，并以此激發(fā)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)效益最大化。在戒毒工作中，“人”是多元的，主要涉及從事戒毒工作的人民警察、戒毒人員以及其他戒毒工作的參與者，這些人對(duì)戒毒工作都有不同程度的影響。其中，從事戒毒工作的人民警察和戒毒人員這兩類(lèi)群體，對(duì)戒毒工作有著決定意義。就從事戒毒工作的人民警察與戒毒工作兩者而言，以人為本，就是堅(jiān)持戒毒人民警察在戒毒工作中的主導(dǎo)性作用，充分培養(yǎng)和發(fā)揮他們的工作熱情和工作積極性，以開(kāi)拓性、創(chuàng)造性的工作，主動(dòng)研究戒毒人員動(dòng)機(jī)、需求和行為，準(zhǔn)確把握他們的身心特點(diǎn)，并據(jù)此采取有針對(duì)性的措施，不斷提高戒毒工作的針對(duì)性和實(shí)效性，更好地幫助戒毒人員提高認(rèn)知能力，徹底戒除毒癮。就戒毒人員與戒毒工作兩者而言，以人為本，就是一切工作要以戒毒人員為中心和出發(fā)點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，在事物變化發(fā)展中起著決定性作用，戒毒人員自身主觀能動(dòng)性發(fā)揮的如何直接影響到戒毒效果的好壞。因此，在戒毒實(shí)踐中，要高度重視戒毒人員自身對(duì)戒除毒癮起著決定性作用這一客觀事實(shí)，最大限度調(diào)動(dòng)和發(fā)揮戒毒人員接受教育矯治的積極性和主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由要我戒到我要戒，由強(qiáng)制戒到自覺(jué)戒，不斷提高其自身抗毒拒毒能力。當(dāng)法律政策和工作要求得到正確全面的執(zhí)行和落實(shí)，戒毒工作的針對(duì)性和有效性不斷提高，戒毒人員的戒毒意志力不斷增強(qiáng)，戒毒人員戒除毒癮的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就順理成章，水到渠成。

(二)更加注重把握全局，統(tǒng)籌處理好四個(gè)方面的關(guān)系

司法行政戒毒工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧，善于把握戒毒工作發(fā)展全局，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理好各種關(guān)系。一是正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與人文關(guān)懷的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)法，要求執(zhí)法主體有法必依，不偏不倚，體現(xiàn)的是法律的剛性力量，彰顯的是法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。人文關(guān)懷，要求執(zhí)法主體尊重執(zhí)法對(duì)象的個(gè)體差異，關(guān)心每一個(gè)執(zhí)法對(duì)象豐富多樣的個(gè)體需求。在戒毒工作中要處理好兩者的關(guān)系，就是要堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)，把和諧理念和服務(wù)理念融入戒毒工作中，在對(duì)戒毒人員嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，努力解決他們面臨的實(shí)際困難，耐心疏導(dǎo)他們的不良情緒和心理，營(yíng)造良好的所區(qū)環(huán)境氛圍，為促使他們順利回歸社會(huì)創(chuàng)造必要的條件，使他們感到合法權(quán)益得到保障，心情更加舒暢;將減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧的要求落實(shí)涉及戒毒人員權(quán)利義務(wù)的執(zhí)法各環(huán)節(jié)，落實(shí)在每一個(gè)具體的執(zhí)法行為中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)調(diào)節(jié)干預(yù)，有效化解矛盾沖突，幫助戒毒人員與警察、家庭、社會(huì)之間建立和諧的人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。二是正確處理好與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮自身作用與密切配合的有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行工作是強(qiáng)制隔離戒毒實(shí)施程序調(diào)查、決定、執(zhí)行中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，處在承上啟下的重要位置。具體到司法行政戒毒工作，要搞好與相關(guān)部門(mén)的銜接，既要與公安機(jī)關(guān)密切配合，做好直接送交執(zhí)行和轉(zhuǎn)送執(zhí)行的戒毒人員及相關(guān)文書(shū)材料等的交接，提前解除、延長(zhǎng)期限的報(bào)批，所外就醫(yī)的報(bào)備案以及解除時(shí)的通知等工作，還需要與戒毒人員戶籍所在地公安機(jī)關(guān)密切配合，協(xié)助做好戒毒人員出所后有關(guān)信息報(bào)送及出所銜接工作。同時(shí)，加強(qiáng)與戒毒康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)戒毒等其他戒毒措施的銜接配合，做好對(duì)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的指導(dǎo)工作，為公安機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)戒毒人員動(dòng)態(tài)管控工作提供相關(guān)便利，在深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)中充分發(fā)揮司法行政戒毒工作職能作用，在服務(wù)戒毒工作大局中實(shí)現(xiàn)司法行政戒毒工作又好又快發(fā)展。三是正確處理好以我為主與社會(huì)支持的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自我提升與形成合力的有機(jī)統(tǒng)一。戒毒工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從它的具體業(yè)務(wù)工作內(nèi)容看，涉及衛(wèi)生、藥監(jiān)、教育、人社、民政等諸多部門(mén);從它所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能看，需要相關(guān)院校及科研究機(jī)構(gòu)等大力支持;從它幫助戒毒人員實(shí)現(xiàn)回歸的終極目標(biāo)看，需要社會(huì)團(tuán)體、志愿者等社會(huì)力量廣泛參與。因此，既要認(rèn)真履行法定職責(zé)，在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)充分發(fā)揮職能作用，又要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)配合，爭(zhēng)取社會(huì)資源支持，努力在保障政策落實(shí)、醫(yī)療服務(wù)、實(shí)踐探索、理論研究、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)等方面形成合力，推動(dòng)工作健康發(fā)展。四是正確處理好借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新中發(fā)展和發(fā)展中創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。吸毒成癮有其特定的成癮原理和機(jī)制，需要科學(xué)的方法才能最大限度地減輕因毒品造成的身體與精神方面的痛苦，以最實(shí)用、有效的路徑實(shí)現(xiàn)戒毒目的。同時(shí)，科學(xué)的戒毒方法是對(duì)戒毒本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識(shí)的結(jié)果，是對(duì)戒毒工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，是開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的，必然隨著戒毒人員特點(diǎn)、毒品種類(lèi)、社會(huì)環(huán)境等情況變化不斷豐富完善。因此，堅(jiān)持科學(xué)戒治是一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐的過(guò)程，這要求我們?cè)诠ぷ髦幸战梃b人類(lèi)社會(huì)在戒毒認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中所運(yùn)用的全部正確方法。既要吸收借鑒我國(guó)原有強(qiáng)制性戒毒方面的成功經(jīng)驗(yàn)，還要合理借鑒國(guó)際戒毒方面最新實(shí)踐和理論成果，加強(qiáng)對(duì)戒毒人員身體機(jī)能、心理特征等方面的研究，探索中西醫(yī)結(jié)合、國(guó)學(xué)、循證矯治等方法提高戒毒效果，推行符合我國(guó)國(guó)情的、行之有效的戒毒措施，推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展。

(三)更加注重工作制度機(jī)制的健全完善，實(shí)現(xiàn)戒毒效果的最優(yōu)化

制度具有根本性和穩(wěn)定性。十八大強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)擺在更加突出的位置。工作機(jī)制是若干制度有機(jī)聯(lián)系的整體，貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。探索建立科學(xué)的戒毒工作機(jī)制，就是將法律的要求和實(shí)際工作的需要落實(shí)到具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性特點(diǎn)的具體制度上，落實(shí)到銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制上，構(gòu)建與強(qiáng)制隔離戒毒制度相適應(yīng)，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的工作體系、有力的保障體系和科學(xué)的戒毒模式。

1、構(gòu)建完善的工作體系。完善的工作體系是強(qiáng)制隔離執(zhí)行工作得以順利實(shí)施的前提條件。一是健全的醫(yī)療服務(wù)工作體系。強(qiáng)制隔離戒毒要求對(duì)戒毒人員實(shí)施戒毒治療，同時(shí)由于毒品的強(qiáng)烈毒害作用，吸毒者特別是吸毒成癮人員的身體受到了嚴(yán)重的損害，患有心血管系統(tǒng)、肝、肺等嚴(yán)重疾病的比例較高，體質(zhì)普遍低下。這對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的醫(yī)療工作提出了更高的要求。加強(qiáng)場(chǎng)所醫(yī)療工作需要完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療人員等醫(yī)療資源，滿足對(duì)處在急性脫毒階段的人員實(shí)施急性脫毒治療，減輕吸毒成癮戒斷癥狀，以及對(duì)其他疾病人員做好醫(yī)療診治的工作需要。從措施上包括嚴(yán)格落實(shí)入所體檢、定期巡檢等制度，建立重點(diǎn)病人監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，完善救治措施和預(yù)案，協(xié)調(diào)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、開(kāi)辟救治綠色通道等方面。二是嚴(yán)格的管理工作體系。嚴(yán)格管理是保障場(chǎng)所順利實(shí)施戒毒措施的重要手段，是強(qiáng)制隔離戒毒的應(yīng)有之義和法律要求。要形成涵蓋戒毒人員入所到出所期間，保證各項(xiàng)戒毒措施順利實(shí)施的對(duì)戒毒人員的生活、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、康復(fù)四大現(xiàn)場(chǎng)的管理制度和流程。內(nèi)容上包括嚴(yán)格的直接管理和在管理人員指導(dǎo)下的戒毒人員自我管理。三是完善的教育矯治工作體系。教育矯治是提高戒毒效果的重要途徑。發(fā)揮好教育手段在幫助戒毒人員戒除毒癮中的應(yīng)有作用，需要在豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育工作方式方法、建立科學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等方面上下功夫。要堅(jiān)持以人為本，以戒毒人員自身情況為出發(fā)點(diǎn)，以他們回歸社會(huì)后的實(shí)際需要為落腳點(diǎn)，合理安排教育內(nèi)容。要堅(jiān)持一人一策，因人施教，重點(diǎn)加強(qiáng)個(gè)別教育，開(kāi)展跟蹤式教育，不斷提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要重視文化對(duì)人的潛移默化功能，營(yíng)造良好的、積極向上的所區(qū)文化氛圍。要針對(duì)戒毒人員特點(diǎn)充分考慮不同階段戒毒人員的身心特點(diǎn)和要求，合理設(shè)置教育工作目標(biāo)、工作任務(wù)以及工作要求，并建立相應(yīng)的教育效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。四是科學(xué)的心理矯治工作體系。在戒毒中，由毒品造成的心理依賴是比生理傷害更難以徹底解決的問(wèn)題。要針對(duì)戒毒人員對(duì)毒品的心理依賴和其他心理問(wèn)題加強(qiáng)以心理測(cè)驗(yàn)、心理健康教育、心理咨詢、心理干預(yù)等為主要內(nèi)容的心理矯治工作，滿足戒毒人員心理脫毒的需要。五是良好的社會(huì)支持體系。良好的社會(huì)支持既是幫助戒毒人員順利回歸社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是防止戒毒人員復(fù)吸的必要條件。要著眼于戒毒人員出所就業(yè)，積極聯(lián)系人社部門(mén)以及社會(huì)企事業(yè)單位，組織具有就業(yè)前景或具有定向培訓(xùn)性質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)。要著眼于重建良好的家庭關(guān)系，為戒毒人員與父母、配偶、子女等家庭成員溝通聯(lián)系創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮親情在教育人、感化人中的重要作用。要著眼于消除社會(huì)歧視，建立戒毒人員重新融入社會(huì)的自信心，為禁毒志愿者、社區(qū)工作者等熱心于社會(huì)公益的群體參與戒毒工作提供便利，讓戒毒人員感受到社會(huì)對(duì)他們的支持和接納。六是科學(xué)的戒毒工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。對(duì)戒毒工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，是掌握戒毒工作運(yùn)行狀況，了解現(xiàn)有工作制度、措施和方法的實(shí)踐意義和價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是改進(jìn)和完善戒毒工作的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。從戒毒人員與戒毒工作關(guān)系看，戒毒人員個(gè)體戒毒效果如何直接反映了戒毒工作的效果，而戒毒工作內(nèi)容是否合理，措施是否科學(xué)，操作是否規(guī)范等又對(duì)戒毒人員個(gè)體戒毒效果產(chǎn)生重要影響，因此，戒毒工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即戒毒人員個(gè)體戒毒效果評(píng)價(jià)體系和戒毒工作效果評(píng)價(jià)體系。戒毒人員個(gè)體戒毒效果評(píng)價(jià)，是以戒毒人員為對(duì)象，對(duì)戒毒人員在強(qiáng)制隔離戒毒期間的生理脫毒、身心康復(fù)、日常行為表現(xiàn)以及社會(huì)環(huán)境與適應(yīng)能力等情況進(jìn)行綜合考核、客觀評(píng)價(jià)。戒毒工作效果評(píng)價(jià)，是以強(qiáng)制隔離戒毒所為對(duì)象，對(duì)圍繞戒毒人員開(kāi)展的管理、教育、戒毒治療、生活衛(wèi)生、康復(fù)等工作進(jìn)行全面綜合考核、客觀評(píng)價(jià)。同時(shí)，要圍繞上述評(píng)價(jià)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范的、可操作性的評(píng)價(jià)程序，并提出評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的途徑。

2、構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系。有力的保障是推進(jìn)工作的基礎(chǔ)，健全完善的保障體系是實(shí)現(xiàn)司法行政戒毒工作科學(xué)發(fā)展的必要條件。一是組織機(jī)構(gòu)保障。健全的組織機(jī)構(gòu)是開(kāi)展工作的必要條件?，F(xiàn)有的包括管理機(jī)關(guān)和執(zhí)行場(chǎng)所在內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)與實(shí)際戒毒工作任務(wù)相比還有一定的差距，因此，必須積極爭(zhēng)取支持，抓緊協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，形成上下貫通的組織機(jī)構(gòu)體系，保障戒毒工作依法順利開(kāi)展。二是人員編制保障?！督涠緱l例》明確要求強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備必要的管理人員，實(shí)踐中，各地為了滿足戒毒執(zhí)法、場(chǎng)所安全、管理教育、治療康復(fù)等工作需要，配備了相應(yīng)的警力。由于沒(méi)有相關(guān)政策和法律法規(guī)對(duì)管理人員與戒毒人員配備比例作出明確規(guī)定，人員編制配備各地情況各異，特別是戒毒人員收治數(shù)量迅速增加的地區(qū)，警力配備嚴(yán)重不足，增加了安全隱患，妨礙了工作的深化、細(xì)化及整體工作水平的提高。要配合有關(guān)部門(mén)建立健全與司法行政戒毒工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能任務(wù)、場(chǎng)所規(guī)模相適應(yīng)的警力配備具體標(biāo)準(zhǔn)，以及強(qiáng)制隔離戒毒所一線警力與戒毒人員配備比例。三是經(jīng)費(fèi)保障。在司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)戒毒工作特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展需要，建立符合戒毒工作規(guī)律，科學(xué)、合理的具體標(biāo)準(zhǔn)。特別要針對(duì)急性脫毒治療和患病人員多、救治需求大的情況，加大戒治經(jīng)費(fèi)和其他疾病治療經(jīng)費(fèi)投入;針對(duì)戒毒人員普遍體弱多病需要加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)的情況，加大戒毒人員伙食經(jīng)費(fèi)投入，充分保障戒毒人員的生命權(quán)、健康權(quán)，為戒毒工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的經(jīng)費(fèi)保障條件。四是硬件設(shè)施保障。要加大場(chǎng)所建設(shè)力度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃并根據(jù)戒毒工作發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)場(chǎng)所分類(lèi)設(shè)置和合理布局，進(jìn)一步完善各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，做到科學(xué)規(guī)劃，布局合理，功能完善，管理信息化，形成有利于戒毒模式運(yùn)行的封閉場(chǎng)所環(huán)境和具備相應(yīng)管理教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的分期流程化管理的所區(qū)環(huán)境。五是制度保障。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，完善的工作制度是做好戒毒工作的重要保障。要健全完善戒毒工作規(guī)范體系，及時(shí)完善強(qiáng)制隔離戒毒人員出入所交接、管理、醫(yī)療、教育矯治、生活衛(wèi)生、診斷評(píng)估等涵蓋工作各方面、執(zhí)法各環(huán)節(jié)的制度及操作規(guī)程，做到靠規(guī)范管人、按規(guī)范辦事。

3、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的戒毒工作模式。模式一般是指某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。這種標(biāo)準(zhǔn)是從不斷重復(fù)出現(xiàn)的事件中發(fā)現(xiàn)和抽象出的規(guī)律，是解決問(wèn)題形成經(jīng)驗(yàn)的高度歸納總結(jié)。把模式運(yùn)用到戒毒工作中，建立符合強(qiáng)制隔離戒毒制度需要、行之有效的戒毒工作模式，就是圍繞強(qiáng)制隔離戒毒人員的身心治療和身體康復(fù)等環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)有的場(chǎng)所資源、警力資源、醫(yī)療資源和社會(huì)資源，建立完備的貫穿戒毒人員入所到出所全過(guò)程的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這種模式應(yīng)當(dāng)以合法性為前提，同時(shí)具有科學(xué)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性的特點(diǎn)。合法性是探索建立科學(xué)規(guī)范的戒毒模式的前提，合法性原則要求模式的理論和實(shí)踐探索必須在《禁毒法》和《戒毒條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行;科學(xué)性要求探索建立模式的理念要科學(xué)，模式設(shè)計(jì)要符合戒毒人員的身心特點(diǎn)、有利于幫助戒毒人員戒除毒癮;統(tǒng)一性要求模式能夠在司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所普遍適用;規(guī)范性要求模式要有可供遵循的標(biāo)準(zhǔn)和流程。

目前，各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極地探索，形成了各具特色的戒毒工作模式。這些模式的探索和實(shí)踐對(duì)提高戒毒效果起到了積極的促進(jìn)作用，為推進(jìn)戒毒工作創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。但客觀地說(shuō)，這些探索仍然是初步的或嘗試性的，也是區(qū)域性的。隨著《禁毒法》和《戒毒條例》的深入貫徹實(shí)施，建立與法律規(guī)定的強(qiáng)制隔離戒毒制度相適應(yīng)的戒毒工作模式，將戒毒工作原則性的一般性的共性要求和司法行政強(qiáng)制隔離戒毒特殊性的內(nèi)在要求加以總結(jié)提煉，探索建立科學(xué)規(guī)范的適用于全國(guó)的戒毒工作模式十分必要?？茖W(xué)的戒毒模式應(yīng)包括以下要素。一是分期。根據(jù)國(guó)內(nèi)外戒毒工作的成功經(jīng)驗(yàn)，完整的戒毒過(guò)程一般分為急性脫毒、心理康復(fù)治療、回歸社會(huì)等階段。每個(gè)階段所需要的時(shí)間都相對(duì)固定。因此，戒毒工作模式總體框架，應(yīng)該是根據(jù)戒毒人員總體情況和所處不同階段的身心特點(diǎn)，將法律規(guī)定的2年強(qiáng)制隔離戒毒期限分為幾個(gè)不同的時(shí)期。每一個(gè)時(shí)期對(duì)應(yīng)特定的戒毒人員，并對(duì)他們實(shí)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理、針對(duì)性的教育和醫(yī)療護(hù)理等綜合性的戒毒措施。二是分級(jí)。分級(jí)是指根據(jù)戒毒人員的入所期限和戒毒表現(xiàn)，劃分管理等級(jí)，實(shí)行差別處遇，管理環(huán)境逐步與社會(huì)環(huán)境接軌的管理方式。具體說(shuō)來(lái)就是對(duì)入所戒毒人員進(jìn)行分流，使得戒毒人員能在不同的戒毒階段去合適的區(qū)域或環(huán)境獲得與他身心特點(diǎn)相適應(yīng)的待遇。這種分級(jí)，一方面可以逐步增強(qiáng)戒毒人員適應(yīng)社會(huì)的能力、符合幫助戒毒人員戒除毒癮順利回歸社會(huì)的要求，另一方面其處遇的差異性可以有效激發(fā)戒毒人員的積極性，強(qiáng)化戒毒人員的戒毒信心和決心，有利于提高戒毒效果。三是分類(lèi)。分類(lèi)是指根據(jù)戒毒人員性別、年齡、患病以及注射、吸食毒品種類(lèi)、成癮程度不同等情況對(duì)他們實(shí)行有條件的分開(kāi)管理。包括男性、女性分開(kāi)管理，成年人、未成年人分開(kāi)管理，阿片類(lèi)藥物依賴戒毒人員與苯丙胺類(lèi)藥物依賴戒毒人員分開(kāi)管理，患傳染性疾病的與其他戒毒人員分開(kāi)管理等。

(四)更加注重隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戒毒工作效能的最大化

黨的十八大提出，要加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。戒毒工作是一項(xiàng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)的戒毒工作人才隊(duì)伍既是司法行政戒毒工作發(fā)展的必然要求，也是司法行政戒毒機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的必然要求。一般而言，人才的專(zhuān)業(yè)化是指從事特定工作需要具備較高水平的專(zhuān)門(mén)知識(shí)、技能和較高的職業(yè)道德，這種知識(shí)和技能要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練才能獲得并需要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新。由此引申，專(zhuān)業(yè)化的戒毒工作隊(duì)伍需要以良好的政治道德素養(yǎng)為支撐，以良好的禁毒、戒毒法律知識(shí)和戒毒業(yè)務(wù)技能為基礎(chǔ)，在工作中愛(ài)崗敬業(yè)、精通本職，成為戒毒工作的內(nèi)行和專(zhuān)家。當(dāng)前要從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)戒毒工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，以適應(yīng)工作需要。

1、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終堅(jiān)持正確政治方向。思想政治建設(shè)是管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)，是戒毒工作隊(duì)伍建設(shè)的核心，也是保證專(zhuān)業(yè)化戒毒工作隊(duì)伍具有較高道德政治素養(yǎng)的必由之路。要把思想政治建設(shè)擺在首要位置，始終確保理論上清醒、政治上堅(jiān)定。一是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。組織廣大干警深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，始終用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷提高推進(jìn)工作科學(xué)發(fā)展的能力水平。二是要堅(jiān)定理想信念。以思想理論建設(shè)為根本，以黨性教育為核心，以道德建設(shè)為基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)廣大干警高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系不動(dòng)搖，堅(jiān)持社會(huì)主義制度不動(dòng)搖。更加堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信、制度自信、道路自信。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，切實(shí)做到黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中。三是要始終堅(jiān)持黨對(duì)戒毒工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，確保政令暢通。不斷增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，確保在重大原則問(wèn)題上旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。四是強(qiáng)化宗旨意識(shí)。始終把人民利益放在第一位，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，增進(jìn)群眾感情，提高服務(wù)群眾本領(lǐng)。始終堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)為先。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，不斷增強(qiáng)反腐倡廉和拒腐防變的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

2、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法質(zhì)量和水平。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。戒毒工作的行政性和強(qiáng)制性，以及戒毒工作隊(duì)伍的人民警察及公務(wù)員的雙重身份屬性決定了戒毒工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化必須以規(guī)范執(zhí)法為前提。一是強(qiáng)化法治理念。依法治國(guó)是國(guó)家的基本國(guó)策，也是我們黨提高執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面和重要舉措。黨的十八大明確指出，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)建設(shè)中的重要作用。強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行工作是嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，必須樹(shù)立法治理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，認(rèn)真學(xué)習(xí)與戒毒工作相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高法制觀念。要嚴(yán)格執(zhí)行《禁毒法》和《戒毒條例》，正確適用法律政策，嚴(yán)格按照《人民警察法》、《公務(wù)員法》等要求行使權(quán)力，規(guī)范行為，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。二是強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)。《國(guó)家賠償法》對(duì)執(zhí)行限制人身自由強(qiáng)制措施機(jī)關(guān)實(shí)施“舉證責(zé)任倒置”，是國(guó)家法治建設(shè)和人權(quán)保障方面的巨大進(jìn)步，也對(duì)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法工作提出了更高的要求。在涉及戒毒人員切身利益的執(zhí)法活動(dòng)中，要堅(jiān)持公開(kāi)透明并對(duì)重要執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。只有這樣才能更好地滿足人民群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)需要，有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)各界和新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約和對(duì)執(zhí)法活動(dòng)持續(xù)高度關(guān)注，不斷贏得支持和認(rèn)可，完成好黨和人民交付的重任。三是強(qiáng)化執(zhí)法管理。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在執(zhí)法理念、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考評(píng)等方面構(gòu)建規(guī)范執(zhí)法工作制度體系，防止人民警察執(zhí)法過(guò)程中主觀差異造成執(zhí)法不公，減少執(zhí)法的隨意性，以制度規(guī)范執(zhí)法行為。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、制度和流程，主動(dòng)接受權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督;要大力推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核。四是推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)。除法律規(guī)定保密的情況外，健全以執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)為主要內(nèi)容的所務(wù)公開(kāi)制度，不斷完善所務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新所務(wù)公開(kāi)方式，暢通所務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督途徑，不斷增強(qiáng)執(zhí)法透明度，提高執(zhí)法水平。

3、優(yōu)化人才專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升戒毒工作業(yè)務(wù)能力水平。建設(shè)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能的人才隊(duì)伍是戒毒工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)有之義。目前，司法行政部門(mén)從事戒毒工作的人民警察的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成主要是法律、經(jīng)濟(jì)管理、教育學(xué)、心理學(xué)、監(jiān)所管理等。從所占比例看，其中一半以上具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，監(jiān)所管理、教育學(xué)占有一定比例，無(wú)論整體上還是具體到各地區(qū)各場(chǎng)所，醫(yī)學(xué)類(lèi)、心理學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才普遍缺乏。在現(xiàn)有隊(duì)伍編制無(wú)法顯著增加，部分地區(qū)警力十分緊張的情況下，可以通過(guò)以下方式優(yōu)化戒毒隊(duì)伍人才專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)崗位練兵，促使專(zhuān)業(yè)知識(shí)盡快轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)技能，提高戒毒工作能力和水平。一是加大培訓(xùn)力度，通過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)、組織進(jìn)修、舉辦培訓(xùn)班等形式對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新。二是加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度。對(duì)現(xiàn)有崗位和職能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工，明確不同崗位人民警察入職的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等合乎實(shí)際的“門(mén)檻”標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此通過(guò)招錄、選調(diào)等方式配備一批具有法學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等方面專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能的人才。三是合理配置警力資源。對(duì)現(xiàn)有警力資源的專(zhuān)業(yè)、知識(shí)、能力、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)崗位等基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)工作任務(wù)和職能，按照不同崗位分工，提出不同層次警察應(yīng)當(dāng)達(dá)到的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，據(jù)此科學(xué)調(diào)配警力，努力做到人盡其才、才盡其用。四是實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)從事戒毒工作的人民警察按照警官、警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列分類(lèi)管理，對(duì)不同類(lèi)別的人民警察實(shí)行不同的管理制度，提供不同的待遇保障。

司法行政戒毒工作是我國(guó)禁毒工作的重要內(nèi)容，是司法行政工作的重要組成部分，其特殊的屬性，決定了其價(jià)值和地位具有不可替代性。只有牢記使命，認(rèn)真工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能不辱使命，充分發(fā)揮司法行政戒毒工作在創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)平安中國(guó)中應(yīng)有的作用，為全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯 張文靜)