■張洪彬 (吉林省長(zhǎng)春市司法局黨委書記、局長(zhǎng))

關(guān)于加快長(zhǎng)春市法律服務(wù)業(yè)發(fā)展積極服務(wù)幸福長(zhǎng)春建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

■張洪彬 (吉林省長(zhǎng)春市司法局黨委書記、局長(zhǎng))

當(dāng)前，吉林省長(zhǎng)春市正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，市委市政府提出“建設(shè)幸福長(zhǎng)春”的重要任務(wù)，如何加快長(zhǎng)春市法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更好地服務(wù)黨委、政府工作大局，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，是司法行政機(jī)關(guān)的重要責(zé)任，也是擺在我們面前必須抓緊破解的現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。本文就“如何進(jìn)一步加快我市現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極服務(wù)幸福長(zhǎng)春建設(shè)”這一課題進(jìn)行了深入調(diào)研思考，并形成如下報(bào)告。

一、長(zhǎng)春市法律服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)春市法律服務(wù)業(yè)自恢復(fù)重建以來，從無到有，從小到大，從結(jié)構(gòu)單一到日趨健全，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在服務(wù)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生改善等方面日益發(fā)揮著重要作用。

(一)法律服務(wù)體系初步形成

目前，我市已經(jīng)初步形成了由律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解和基層法律服務(wù)等六個(gè)方面資源組成的法律服務(wù)體系。全市現(xiàn)有律師事務(wù)所163家，占全省總數(shù)的42.4%，占全國(guó)總數(shù)的0.9%;全市現(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)12家，司法鑒定機(jī)構(gòu)48家，法律援助機(jī)構(gòu)11家，基層法律服務(wù)所124個(gè)，各級(jí)各類調(diào)委會(huì)已經(jīng)發(fā)展到2523個(gè)，建立“百姓說事點(diǎn)”2279個(gè)。

(二)法律服務(wù)隊(duì)伍日益擴(kuò)大

全市現(xiàn)有法律服務(wù)從業(yè)人員2108人，其中，執(zhí)業(yè)律師1390人 (占全省總數(shù)的42.3%，占全國(guó)總數(shù)的0.6%)，公證員84名，司法鑒定人254名，基層法律服務(wù)工作者365名，人民調(diào)解員16822名，專職法律援助人員46人，初步建立了以法律援助專職律師為主導(dǎo)、社會(huì)律師和基層法律服務(wù)工作者為主體、195名法律援助志愿者和1539名法律援助聯(lián)絡(luò)員為補(bǔ)充的法律援助隊(duì)伍。

(三)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨健全

目前，我市法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)行政區(qū)域，城區(qū)和各縣 (市)均設(shè)有律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心，4個(gè)縣 (市)設(shè)有司法鑒定機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)有法律服務(wù)所和法律援助工作站，在村(社區(qū))設(shè)有法律援助工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解緊密銜接的大調(diào)解工作格局，縣、鄉(xiāng)、村、組均設(shè)立了人民調(diào)解委員會(huì)，探索建立了醫(yī)療糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織109個(gè)，市、縣 (市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村 (社區(qū))四級(jí)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨健全。

(四)法律顧問制度全面施行

目前，我市“市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)”三級(jí)法律顧問工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有力促進(jìn)了各級(jí)政府依法行政。全市律師共擔(dān)任法律顧問1490家，其中政府及部門164家，企業(yè)1176家，事業(yè)單位及其他組織、公民150家。2011年，我市三級(jí)政府法律顧問團(tuán)參加政府各種會(huì)議236次，出具法律意見書103件，完成政府交辦任務(wù)175件，處理信訪案件45件，代理案件25件，避免經(jīng)濟(jì)損失近2億元。

(五)法律服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

近年來，律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員從傳統(tǒng)訴訟辯護(hù)領(lǐng)域逐步向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)、社會(huì)事業(yè)的各個(gè)方面拓展，為服務(wù)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2011年，全市律師共辦理案件 10040件，公證機(jī)構(gòu)辦理案件102857件，司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理案件1800件，完成法律援助案件2519件，成功調(diào)處矛盾糾紛28729件。律師機(jī)構(gòu)收費(fèi)達(dá)到1.93億元，創(chuàng)歷史最好水平。

(六)專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)成效明顯

近年來，我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為首要任務(wù)，整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，先后組織開展了“律師服務(wù)百千萬”、“優(yōu)秀企業(yè)服務(wù)升級(jí)”、“同心·律師服務(wù)團(tuán)”、“公證質(zhì)量提升年”、“公證為民服務(wù)大走訪”、“司法鑒定為矛盾糾紛化解服務(wù)”、“企業(yè)法律體檢”、服務(wù)小微企業(yè)、“法律服務(wù)為三農(nóng)，實(shí)現(xiàn)特色保民生”等專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

(七)法律服務(wù)信訪維穩(wěn)工作作用凸顯

積極探索和完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與化解社會(huì)矛盾糾紛有效途徑，建立了律師參與涉法涉訴信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。2011年，共組織180名律師到信訪部門上崗值班178次，接待上訪群眾近3000人次，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)維護(hù)訴求。積極介入社會(huì)敏感事件，協(xié)助政府成功化解“海天”案件善后處置和救助、天元商廈火災(zāi)善后處置、 “3.26”拆遷糾紛善后事宜等，促進(jìn)了問題的依法順利解決。

(八)法律服務(wù)民生工作廣受歡迎

以法律援助工作為重點(diǎn)，積極組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民生工作服務(wù)，連續(xù)六年將法律援助工作納入市政府民生行動(dòng)計(jì)劃，通過開展“幸?！ぷ饑?yán)法律援助應(yīng)援盡援”等主題實(shí)踐活動(dòng)，為人民群眾特別是低保家庭、困難職工、老年人、農(nóng)民工、殘疾人和婦女兒童等提供便捷的法律援助，將城市低保邊緣家庭、服刑人員、刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象納入援助范圍，與全國(guó)42個(gè)城市建立了農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作關(guān)系，有效維護(hù)了社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。2007年以來，全市法律援助機(jī)構(gòu)累計(jì)辦理援助案件12101件，受援人數(shù)12700人次，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失5200萬元。市法律援助中心被司法部授予為全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體。

(九)法律服務(wù)管理體制逐步完善

法律服務(wù)管理體制逐步完善。律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部自律機(jī)制逐步健全，普遍實(shí)行誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、陽光執(zhí)業(yè)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)管，普遍建立了考核、培訓(xùn)、投訴等制度，及時(shí)有效接待處理群眾投訴。加強(qiáng)與律師協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員誠(chéng)信體系建設(shè)，形成了司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)兩結(jié)合的法律服務(wù)管理體制。

二、目前長(zhǎng)春市法律服務(wù)業(yè)存在的主要問題

盡管近年來我市法律服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但是，距離經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，對(duì)照社會(huì)和群眾的新期待，與先進(jìn)地區(qū)相比，還有很大差距，存在一些亟待解決的問題。

(一)法律服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平不高

近年來，我市法律服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，增速明顯。以律師業(yè)為例，2011年，我市律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人數(shù)、辦案總量和業(yè)務(wù)收入分別比 2007年增長(zhǎng)了74.2%、65.3%、72.6%和205%，全市律師總數(shù)占我市總?cè)丝诘娜f分之一點(diǎn)八，略高于全國(guó)平均水平 (萬分之一點(diǎn)六)。但是，跳出長(zhǎng)春，放眼全國(guó)，我們的差距顯而易見。一是總量相對(duì)較小。以律師業(yè)為例，目前，我市律師機(jī)構(gòu)和人員在15個(gè)副省級(jí)城市中，排名倒數(shù)第二，略高于廈門市。在東北四市中，差距更為明顯，明顯低于其他三個(gè)副省級(jí)城市。二是競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)基本空白，高層次法律服務(wù)人才嚴(yán)重短缺，無法與其他發(fā)達(dá)城市律師相抗衡。三是服務(wù)領(lǐng)域不寬。目前，我市絕大多數(shù)律師機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)律師仍以傳統(tǒng)事后補(bǔ)救的訴訟業(yè)務(wù)和法律顧問業(yè)務(wù)為主，相對(duì)國(guó)際貿(mào)易談判、國(guó)際投融資、證券上市、反壟斷、反傾銷等高端法律業(yè)務(wù)所涉甚少，法律服務(wù)的國(guó)際化水平不高。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和利益驅(qū)動(dòng)，律師傾向代理民商案件，服務(wù)大中型企業(yè)，而不愿意代理刑事、法律援助、行政等案件和服務(wù)小微企業(yè)，客觀上造成了法律服務(wù)領(lǐng)域的局限性。司法鑒定法律服務(wù)仍以法醫(yī)類鑒定為主，服務(wù)單一。受法院內(nèi)部規(guī)定制約，我市三大類鑒定機(jī)構(gòu)只能被動(dòng)地有選擇地進(jìn)入法院系統(tǒng)鑒定名單，無法應(yīng)對(duì)修改后的《刑事訴訟法》對(duì)司法鑒定工作的新要求。

(二)農(nóng)村法律服務(wù)薄弱

近年來，農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)得到一定拓展，但依然不能完全滿足農(nóng)村的法律服務(wù)需求。一是法律服務(wù)人員分布不平衡。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我市執(zhí)業(yè)律師高度集中在城區(qū)，城區(qū)律師事務(wù)所、城區(qū)律師分別占全市總數(shù)的93%、97%。作為直接為農(nóng)民群眾服務(wù)的基層法律服務(wù)工作者，分布也極不均衡，2011年，城區(qū)、外縣法律服務(wù)工作者分別占總數(shù) 58.1%、41.9%，163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)中僅建立了124個(gè)法律服務(wù)所，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是基層法律服務(wù)工作者逐年萎縮。由于受國(guó)家政策的影響及法律工作者自身的原因，2011年，我市基層法律服務(wù)工作者數(shù)量遞減近20%，且注冊(cè)的365人中，能夠在崗從業(yè)的僅為308名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)不足2名。三是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制有待完善。目前，還沒形成長(zhǎng)效的農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)制，農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域亟待拓展，需求亟待滿足。

(三)法律援助服務(wù)供給不足

法律援助納入市政府民生行動(dòng)計(jì)劃以來，困難群眾的法律服務(wù)需求得到一定滿足，但法律援助服務(wù)供給不足的問題依然比較突出。法律援助隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足，與全市符合援助條件的公民相比不成比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市符合援助條件的公民達(dá)79.3萬人，農(nóng)民工143萬人。而全市專職法援律師僅有31人，其他社會(huì)律師和法律工作者不足2000人。法律援助機(jī)構(gòu)不健全，五大開發(fā)區(qū)沒有專門的法律援助機(jī)構(gòu)，法援任務(wù)不能有效落實(shí);經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，與辦案成本、基本勞務(wù)費(fèi)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了法律服務(wù)工作者承辦法律援助案件的積極性。

(四)法律服務(wù)公信力有待提高

近年來，通過加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化教育，法律服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)形象不斷改善，但法律服務(wù)公信力有待提高，部分法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)操守不高，私自收費(fèi)、虛假承諾和違規(guī)收費(fèi)等問題依然存在。公益法律服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部分法律服務(wù)工作者不積極參與社會(huì)公益事業(yè)活動(dòng)。律師政治待遇沒有得到很好落實(shí)，擔(dān)任省、市、縣三級(jí)人大代表和政協(xié)委員的律師所占律師總數(shù)比例微小，目前，我市擔(dān)任省、市、縣三級(jí)人大代表和政協(xié)委員的律師僅有43人，占律師總數(shù)的3.1%;選為黨代表的3人，占律師總數(shù)的0.2%。按照中辦發(fā)［2010］30號(hào)文件要求，作為高素質(zhì)的法律服務(wù)隊(duì)伍，政治地位沒有得到應(yīng)有重視，參政議政能力有限，社會(huì)影響力較弱。

(五)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范

近年來，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)采取有力措施，不斷強(qiáng)化律師、公證、司法鑒定等行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管和服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整頓，法律服務(wù)市場(chǎng)不斷凈化、日趨規(guī)范。但我市法律服務(wù)市場(chǎng)秩序比較混亂的問題依然很突出。法律服務(wù)市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理混亂，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生;有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)超越經(jīng)營(yíng)范圍非法從事有償法律服務(wù);非法提供有償法律服務(wù)的黑機(jī)構(gòu)和黑律師依然存在;司法行政機(jī)關(guān)作為法律服務(wù)市場(chǎng)管理的法定主管部門，由于配套監(jiān)管法律法規(guī)相對(duì)滯后，查處社會(huì)管理的案件無法操作;公證法律服務(wù)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)較為突出，因缺乏統(tǒng)一有效的管理平臺(tái)，投訴案件逐年上升。

三、進(jìn)一步加快長(zhǎng)春市法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

我市未來五年法律服務(wù)業(yè)發(fā)展總的思路:深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持拓展與規(guī)范并舉，以服務(wù)幸福長(zhǎng)春建設(shè)為核心，以構(gòu)建完善現(xiàn)代法律服務(wù)體系為重點(diǎn)，以實(shí)施法律人才戰(zhàn)略為抓手，搶抓高端法律服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)公共領(lǐng)域法律服務(wù)，努力為幸福長(zhǎng)春建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。從我市實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

(一)高點(diǎn)認(rèn)知法律服務(wù)業(yè)在社會(huì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位

在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，長(zhǎng)春市提出了建設(shè)繁榮長(zhǎng)春、開放長(zhǎng)春、美麗長(zhǎng)春、和諧長(zhǎng)春、幸福長(zhǎng)春的總體目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，要將市委、市人大關(guān)于建設(shè)“法治長(zhǎng)春”的提法列入總體目標(biāo)之中，與繁榮、開放、美麗、和諧等目標(biāo)并列，這樣，城市發(fā)展的大范疇才相對(duì)完整，達(dá)到系統(tǒng)化。隨著法治文明、法治城市提到總目標(biāo)范疇，法律服務(wù)業(yè)就自然成為戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)，法治文明建設(shè)就成為現(xiàn)代文明建設(shè)中一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，法治長(zhǎng)春就成為幸福長(zhǎng)春的重要內(nèi)容、重要保障和重要舉措。這樣，可以把全市司法行政工作及整個(gè)立法、普法、執(zhí)法工作都提升到新時(shí)代、大戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)，去實(shí)踐，去創(chuàng)新。建議成立市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，幾大班子分工負(fù)責(zé)，各部門通力合作，全社會(huì)廣泛參與的法治長(zhǎng)春工作大格局。

(二)長(zhǎng)春市法律服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變方向

隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和公共領(lǐng)域的法律需求將不斷增加，法律服務(wù)業(yè)應(yīng)在服務(wù)范圍、方式、布局、性質(zhì)等方面實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是法律服務(wù)范疇從偏重于事后介入向事前介入、事中控制兼顧轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其在轉(zhuǎn)型過程中的預(yù)防、調(diào)解、服務(wù)、保護(hù)作用，由傳統(tǒng)的事后調(diào)整補(bǔ)救向事前、事中服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)分布從偏重于城市向城鄉(xiāng)均衡分布轉(zhuǎn)變，解決城區(qū)與縣 (市)法律服務(wù)資源之間的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源基本平衡，全面發(fā)揮職能作用。三是法律服務(wù)隊(duì)伍從以專業(yè)人員為主向?qū)?、兼職?duì)伍結(jié)合轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)當(dāng)前法律服務(wù)市場(chǎng)多元化需求，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度地滿足社會(huì)各界不同層次的法律服務(wù)需求。四是法律服務(wù)性質(zhì)從以營(yíng)利性為主向營(yíng)利性、公共性 (公益性)雙軌運(yùn)行轉(zhuǎn)變，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者履行社會(huì)責(zé)任，通過廣泛參與公共性 (公益性)服務(wù)活動(dòng)，達(dá)到法律服務(wù)的政治效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。五是法律服務(wù)方式從坐門服務(wù)向坐門、上門服務(wù)并行轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)，使社會(huì)各界了解、認(rèn)知、接受法律服務(wù)，提高法律服務(wù)業(yè)的知曉率。

(三)構(gòu)建法律服務(wù)業(yè)發(fā)展格局

1、制定全市法律服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)城市做法，將法律服務(wù)業(yè)發(fā)展納入到全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)劃、納入到全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、納入到社會(huì)建設(shè)與管理的總體規(guī)劃、納入到民生行動(dòng)計(jì)劃之中，以市政府或市發(fā)改委名義頒布未來五年我市法律服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并分別制定律師業(yè)、公證業(yè)、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃及專項(xiàng)扶持政策。政府應(yīng)加大對(duì)法律服務(wù)業(yè)的資金投入，將公共性 (公益性)法律服務(wù)列入政府采購(gòu)目錄和財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)政府部門率先購(gòu)買法律服務(wù)。力爭(zhēng)通過五年時(shí)間，法律服務(wù)人才增長(zhǎng)率、服務(wù)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)率、業(yè)務(wù)收入、投訴率等主要指標(biāo)，在副省級(jí)城市實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。

2、鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)走專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的發(fā)展道路。實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、提升一批”的思路，對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆蓭熕?、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)給予稅收減免、資金扶持等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)通過聯(lián)盟、開設(shè)分所等形式加快發(fā)展。積極吸引國(guó)內(nèi)外知名律師事務(wù)所來長(zhǎng)設(shè)立分所或代表機(jī)構(gòu)，吸引高端法律服務(wù)人才來長(zhǎng)執(zhí)業(yè)，增加我市法律服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，要引導(dǎo)我市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重大投資融資、國(guó)際貿(mào)易、文化創(chuàng)意、公司上市、現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、科技信息等服務(wù)領(lǐng)域，形成特色專業(yè)品牌，培養(yǎng)一批國(guó)內(nèi)外知名的法律服務(wù)群體，發(fā)揮示范作用和輻射功能，帶動(dòng)法律服務(wù)業(yè)整體水平提升。

(四)完善現(xiàn)代法律服務(wù)體系

1、建立健全政府法律顧問工作體系。一是完善組織體系。研究制定并以市政府名義頒發(fā)《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于市、縣 (市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)三級(jí)政府聘請(qǐng)常年法律顧問的試行辦法》、《長(zhǎng)春市人民政府組成部門聘請(qǐng)常年法律顧問試行辦法》等規(guī)范性文件，繼續(xù)鞏固完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府法律顧問組織體系，在市政府各組成部門全面推行法律顧問工作制度，建立政府法律顧問團(tuán)專家組，確保各級(jí)政府及其組成部門依法決策、依法行政，依法規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)。二是創(chuàng)新工作機(jī)制。繼續(xù)完善政府法律顧問工作新機(jī)制，適時(shí)對(duì)政府法律顧問團(tuán)成員換屆，更新增強(qiáng)顧問團(tuán)力量。不斷拓展律師參與社會(huì)管理的領(lǐng)域，探索在人大和政協(xié)建立法律顧問團(tuán)，推動(dòng)法律顧問工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村屯 (社區(qū))延伸，啟動(dòng)律師擔(dān)任基層法律顧問工程，向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)選派一名執(zhí)業(yè)律師，參與法律顧問、法律援助等服務(wù)工作。三是建立保障機(jī)制。借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)城市做法，建立健全法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采用政府購(gòu)買和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，對(duì)律師擔(dān)任政府法律顧問以及參與信訪、調(diào)解、社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)和選派黨建工作指導(dǎo)員 (聯(lián)絡(luò)員)給予必要的補(bǔ)貼，積極推進(jìn)政府購(gòu)買法律服務(wù)立項(xiàng)，實(shí)施政府購(gòu)買法律服務(wù)項(xiàng)目，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)維穩(wěn)信訪、服務(wù)民生改善等領(lǐng)域，設(shè)計(jì)一批法律服務(wù)項(xiàng)目，提供政府出資采購(gòu)，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)深入發(fā)展。

2、建立健全對(duì)困難群體的法律援助體系。一是完善由黨委或政府分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的法援工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是完善應(yīng)援盡援法律制度。明確公民法律援助權(quán)利，建立法律援助工作者執(zhí)業(yè)法律制度和考核準(zhǔn)入制度，增加社會(huì)律師援助任務(wù)，發(fā)展社會(huì)志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步壯大法律援助力量。三是完善應(yīng)援盡援管理實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)法律援助管理，暢通申請(qǐng)受理渠道，設(shè)立便民法律援助窗口和法律援助站，構(gòu)建覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。完善案件指派制度和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，使受援人及時(shí)得到高質(zhì)量的法律服務(wù)救助。四是完善應(yīng)援盡援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將法律援助經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，采取優(yōu)化貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障，提高辦案經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，保障援助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ玫却胧e極推動(dòng)法律援助工作深入開展。

3、充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系。一是要大力穩(wěn)定基層法律服務(wù)工作隊(duì)伍。在不突破現(xiàn)有政策的情況下，探索采取政策扶持、待遇激勵(lì)等措施，由各級(jí)政府出資給予基層法律服務(wù)工作者一定的辦案補(bǔ)貼，增強(qiáng)其開展農(nóng)村法律服務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性，確?，F(xiàn)有農(nóng)村法律服務(wù)的主要力量不流失。二是要扎實(shí)開展經(jīng)常性的法律服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，建立城區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與村屯結(jié)對(duì)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，集中開展法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與村屯、社區(qū)幫扶對(duì)接活動(dòng)，保證農(nóng)村群眾能夠得到及時(shí)快捷的法律幫助。三是制定服務(wù)鄉(xiāng)村的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)規(guī)模較大的律師所到律師資源相對(duì)缺乏的縣(市)建立律師事務(wù)所聯(lián)系點(diǎn)，通過補(bǔ)貼或減免律師個(gè)人會(huì)費(fèi)方式，鼓勵(lì)和支持城區(qū)律師，積極配合當(dāng)?shù)胤煞?wù)機(jī)構(gòu)，共同開展農(nóng)村法律服務(wù)。規(guī)范提升“百姓說事點(diǎn)”建設(shè)與管理，在每個(gè)村都培養(yǎng)一名法律明白人，每個(gè)村都有一名法律服務(wù)志愿者，壯大農(nóng)村法律服務(wù)力量。

4、堅(jiān)持與完善信訪維穩(wěn)法律服務(wù)體系。一是要繼續(xù)完善律師參與處理涉法涉訴信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊籌建長(zhǎng)春市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心，以此為依托，繼續(xù)組織律師到市、縣兩級(jí)信訪部門上崗值班，依法協(xié)助信訪部門處理涉法信訪案件，維護(hù)上訪人合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極參與網(wǎng)格化建設(shè)，做好與人民調(diào)解組織的有效銜接，積極參與人民調(diào)解工作，協(xié)助人民調(diào)解組織將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是要加大維穩(wěn)法律服務(wù)力度。引導(dǎo)律師、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮預(yù)防糾紛、減少訴訟的職能優(yōu)勢(shì)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。三是要建立重大涉法、突發(fā)事故法律服務(wù)應(yīng)急機(jī)制。組建常備的律師、公證員、司法鑒定人專家團(tuán)，對(duì)發(fā)生的重大涉法案件、群體上訪事件、重大事故，及時(shí)為政府提供切實(shí)可行的法律意見或司法鑒定，為政府及時(shí)決策提供法律依據(jù)，依法促進(jìn)事件解決。

5、建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律服務(wù)體系。一是要建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。主管法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的司法行政部門要會(huì)同發(fā)改、工信、建委、國(guó)資委等政府部門建立聯(lián)席會(huì)議制度和法律服務(wù)信息互通機(jī)制，建立與重點(diǎn)、大型企業(yè)的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，搭建法律服務(wù)工作者與企業(yè)家溝通交流的平臺(tái)，主動(dòng)地投入到我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目推進(jìn)提供有效法律服務(wù)。二是要開展服務(wù)企業(yè)主題實(shí)踐活動(dòng)。在顧問企業(yè)中全面開展“法律體檢”活動(dòng)，幫助提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理水平。組織律師等有效開展法律服務(wù)“百、千、萬”等惠企活動(dòng)，免費(fèi)為小微企業(yè)擔(dān)任法律顧問，依法扶持小微企業(yè)的健康發(fā)展。三是積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，積極向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、反傾銷、反壟斷、金融衍生品等領(lǐng)域拓展，推動(dòng)律師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。探索在開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等建立具有綜合功能的法律服務(wù)中心，提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的法律服務(wù)。

(五)積極實(shí)施法律服務(wù)人才戰(zhàn)略

一是建立人才培養(yǎng)機(jī)制。研究制定《長(zhǎng)春市青年律師培養(yǎng)計(jì)劃》，借鑒發(fā)達(dá)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與政府共同建立中青年優(yōu)秀人才培訓(xùn)基金，選拔優(yōu)秀律師到國(guó)(境)外培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。要關(guān)心青年律師的政治進(jìn)步，增加青年律師在黨員律師隊(duì)伍中的比例。二是建立人才培訓(xùn)基地。與吉林大學(xué)法學(xué)院等高校合作，建立長(zhǎng)春律師學(xué)院，為我市律師繼續(xù)教育、理論研討、實(shí)踐應(yīng)用提供強(qiáng)有力的智力支持。司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)要加大法律服務(wù)人員培訓(xùn)力度，不斷提高法律服務(wù)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力和水平。要探索與國(guó)內(nèi)外城市律師協(xié)會(huì)建立友好協(xié)會(huì)的形式，建立溝通交流機(jī)制，促進(jìn)我市法律服務(wù)業(yè)發(fā)展水平整體躍升。三是建立完善評(píng)優(yōu)和推介制度。建立完善律師評(píng)先選優(yōu)機(jī)制，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。廣泛吸納法律服務(wù)人才參與各級(jí)各類咨詢委員會(huì)及專家委員會(huì)，進(jìn)一步暢通和拓寬律師參政議政渠道，注重發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在推薦、審查等方面的作用，推選更多優(yōu)秀律師擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，不斷提高律師參政議政的能力和水平。

(六)努力創(chuàng)造與建設(shè)幸福長(zhǎng)春相協(xié)調(diào)的法律服務(wù)環(huán)境

一是制定出臺(tái)地方法規(guī)，建議市人大或市政府出臺(tái)《長(zhǎng)春市法律服務(wù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》或《長(zhǎng)春市法律服務(wù)市場(chǎng)管理辦法》，切實(shí)解決我市法律服務(wù)市場(chǎng)混亂無序的問題。二是建立規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建議我市成立規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市委政法委、市人大內(nèi)司委、公、檢、法、司、法制、民政、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門參加，各部門分工負(fù)責(zé)，相互配合、相互協(xié)作，為有效開展法律服務(wù)監(jiān)督工作提供組織保障。三是完善法律服務(wù)市場(chǎng)“兩結(jié)合”管理機(jī)制，切實(shí)履行好規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)督的職責(zé)，不斷提高行政監(jiān)管和行業(yè)自律的能力和水平。四是保障法律服務(wù)者執(zhí)業(yè)權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)法律賦予律師在刑事訴訟活動(dòng)中的會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利。工商管理、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，要切實(shí)保障律師在代理民商事案件、行政案件中的調(diào)查取證權(quán)利，減免律師辦理法律援助案件的調(diào)查費(fèi)，為律師執(zhí)業(yè)提供良好的法制環(huán)境。

(七)開展為期五年的“法律惠民行動(dòng)”

綜合體現(xiàn)上述內(nèi)容，將法治長(zhǎng)春建設(shè)未來5年的具體實(shí)施計(jì)劃概括為以“惠企、惠農(nóng)、惠民”為主線，以“增民富、促民諧、解民憂、保民安、暖民心”為主要內(nèi)容的“法律惠民行動(dòng)”。主要包括下列舉措:出臺(tái)一個(gè)法律惠民的五年規(guī)劃;分年度編制法律惠民年度推進(jìn)計(jì)劃;健全法律惠民領(lǐng)導(dǎo)體制與工作體系;分業(yè)務(wù)系統(tǒng)出臺(tái)實(shí)施方案與工作標(biāo)準(zhǔn);建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制;建立評(píng)價(jià)考核與民主監(jiān)督機(jī)制;研究出臺(tái)相關(guān)政策措施;協(xié)調(diào)籌集法律惠民資金保障;開展法治長(zhǎng)春、法律惠民專家咨詢與研討活動(dòng);開展必要的試點(diǎn)，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等等。

(責(zé)任編輯 張文靜)