■張寶娟(江蘇省揚州市副市長)

誠信是法治的本質要求，法治是誠信的制度化和普遍化。黨和政府一直高度重視法治誠信建設，依法治國和以德治國始終是黨和政府兩大理政主旨。黨的十八大報告提出:“倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”，并強調“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”。法治和誠信建設已成為貫穿中國從傳統(tǒng)社會走向現代社會的主旋律。

一、充分認識法治誠信揚州建設的重要意義

(一)加強法治誠信建設是經濟轉型升級的迫切要求。當前，揚州正在加快推進經濟轉型升級、積極調整優(yōu)化全市產業(yè)結構，通過整合生產力要素、優(yōu)化產業(yè)功能定位，實現經濟發(fā)展的“彎道超越”。無論是對傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造升級，還是引進能帶動本地經濟轉型升級的大企業(yè)、大項目，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，都需要通過法治誠信建設，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，保護知識產權，促進企業(yè)誠信經營，維護市場運行秩序。成熟的市場經濟必然是法治經濟和誠信經濟?！胺ㄖ握\信創(chuàng)生GDP”，應與“科學技術是生產力”的命題一樣，成為各級政府的施政理念。

(二)加強法治誠信建設是打造世界名城的內在需要。目前，世界上有影響的名城，無論是雅典、羅馬、佛羅倫薩、威尼斯等歷史古城;還是費城、紐約、倫敦、巴黎、新加坡等新興現代化城市，無一例外都是法治之城。建設世界名城的基礎是經濟國際化和人才國際化，要求有比較成熟的法治誠信環(huán)境，以維護自由、促進發(fā)展、保障公平。只有完善良好的法治環(huán)境和誠信機制，才能招引優(yōu)質新興產業(yè)和高端人才，使揚州成為最受境外人員青睞的旅游地、最吸引國際資本投資的集聚地，才能充分彰顯名城實力，真正建成古代文化與現代文明交相輝映的，具有中國特色、民族特點、江蘇典范的世界級城市。

(三)加強法治誠信建設是基本實現現代化的核心指標?，F代化是物質、制度和觀念層面的現代化。我國的現代化遵循世界現代化發(fā)展規(guī)律，以經濟發(fā)達、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、生活富裕為主要特征，是不斷促進人的全面發(fā)展的歷史進程。在國際上，民主法治以及公眾安全都是現代化建設的核心指標。去年，江蘇在全國率先提出現代化指標體系，“法治和平安建設水平”是30 個現代化體系指標中的重要一項。因此，高度法治化是現代化的重要標志?，F代化絕不僅僅指經濟的發(fā)達，它還應該包括社會的公平、正義和道德的力量。揚州的現代化建設，法治誠信建設是必不可少的重要內容和核心指標。

二、法治誠信揚州建設的基本情況

(一)法治政府建設穩(wěn)步推進。一是民主決策水平不斷提高。全市各級政府建立健全了集體決策制度、重大行政決策聽取意見、聽證和合法性審查制度以及相關的責任追究制度。實施重大工程項目建設和重大政策制定社會穩(wěn)定風險評估制度。二是依法行政意識和能力顯著增強。開展法律素質提升工程，完善政府常務會議學法、領導干部任前法律考試和行政執(zhí)法人員培訓等制度，不斷提升各級領導干部和行政執(zhí)法人員依法行政水平。在全市行政執(zhí)法單位開展“依法行政示范點”創(chuàng)建活動，從規(guī)范行政執(zhí)法流程、細化崗位執(zhí)法責任等方面入手，不斷加強依法行政、合理行政。三是政務公開工作全面推進。成立政務公開領導小組，全面推行政務公開工作，大力推進行政權力網上公開透明運行系統(tǒng)建設，建成包含行政許可、行政處罰、行政征收等共計1367 項行政權力的網上公開平臺。在全國率先實行行政首長出席行政復議聽證制度，行政首長出庭應訴率達100%。

(二)司法公信力明顯提升。一是公正廉潔執(zhí)法制度化。全市各級執(zhí)法、司法機關緊扣社會矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法、社會管理創(chuàng)新三項重點工作，確保執(zhí)法、司法公正的實現。二是公正司法建設規(guī)范化。出臺了加強司法公信力建設的意見，優(yōu)化服務體系，構建訴訟服務、審判便民利民、司法公開、服務質量考核評價等四個工作平臺。強化程序與實體公正，建立科學高效的案件流程管理、規(guī)范裁判文書制作、規(guī)范執(zhí)行工作。三是司法為民服務實效化。強化對審判權的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮“民情熱線”等民意表達平臺的作用，讓人民群眾有話敢說、有話可說、有話能說。認真落實寬嚴相濟刑事司法政策，優(yōu)先解決民事糾紛和民事賠償，最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素。

(三)法治誠信文化建設彰顯特色。我市率全國之先，首次提出“建設法治文化名城”戰(zhàn)略目標，并實施文化名城法治解讀工程。在全國范圍內公開征集、評選產生了法治揚州標識和“煙花三月和諧美，綠楊城郭法治明”的宣傳語，成為全省第一個公開使用法治標識和宣傳語的城市。編輯出版《法治文化揚州潮》法治文化名城系列叢書，積極運用揚州評話、揚州清曲等非物質文化遺產固化法治元素，創(chuàng)新法治文藝表演形式和內容。先后建成165 處法治誠信文化廣場、街區(qū)、公園和長廊。評選出以縣級法治中心和社區(qū)民警徐兆華為代表的十大優(yōu)秀法治誠信文化成果和十大法治人物，先后命名市民法治講堂(市少兒圖書館)等18 個市級法治誠信文化教育基地。

(四)社會信用體系建設成效明顯。編制揚州市企業(yè)信用信息數據項歸集目錄，在全市范圍內組織開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，推出“企業(yè)信用信息紅黑榜”，逐步形成守信激勵和失信懲戒機制。實施“法律進企業(yè)”活動，教育引導企業(yè)經營管理人員和職工增強誠信守法意識，幫助企業(yè)建立重大決策法律論證制度和法律顧問制度。支持企業(yè)信用協會等社會組織的培育和發(fā)展，引導和鼓勵第三方信用服務機構開發(fā)提供多樣化、高質量的信用產品。在全省首創(chuàng)“維信日”，將每年9月20日定為以“立德守信、維信經營、放心消費”為主題的“維信宣傳日”，使企業(yè)誠信與社會誠信建設有機結合。通過開展誠信主題教育和實踐活動，加強道德領域突出問題整治，“人人有誠信、時時守誠信、事事講誠信”的社會風氣正在逐步形成。

(五)社會管理法治化路徑明晰。一是社區(qū)自治功能得到明顯增強。構建以社區(qū)黨組織為核心、以居民自治組織為主體、以社區(qū)工作站為紐帶、以便民服務中心為重點的“四位一體”社區(qū)管理新模式。加強基層綜治辦、派出所、人民法庭、司法所建設，整體推進治保、調解、社區(qū)警務、外來人口管理等工作，實現全市村(居)法律顧問全覆蓋。二是弱勢群體權益得到全面保障。將關愛青少年、服務外來人口、幫扶困難群體、轉化特殊人群、共建“兩新”組織和陽光拆遷等作為保障和改善民生的重點。注重維護貧困弱勢群體權益，每年辦理法律援助案件達到5000 件以上。三是基層社會穩(wěn)定得到有力維護。建成市治安行政管理服務中心，將出入境、治安、戶政等部門集中辦公，提供“一站式”窗口服務。在全省率先建立社區(qū)矯正多部門對接聯動機制，形成監(jiān)管工作合力，近萬名社區(qū)矯正對象、刑釋解教人員重新犯罪率處于全省最低水平。注重矛盾糾紛源頭預防，不斷完善司法調解、行政調解、人民調解相結合的大調解機制建設，每年全市矛盾糾紛調解成功率達98%以上。連續(xù)4年跨入省“社會治安安全市”行列，公眾安全感連續(xù)8年保持在96%以上。

調研中，也發(fā)現揚州在法治誠信建設中存在的問題。主要表現在:一是法規(guī)制度建設相對滯后?，F代企業(yè)制度、基層民主建設、權益保障體系還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié);人情大于法理的現象還一定程度地存在于社會生活當中。至今尚沒有系統(tǒng)的信用方面的法規(guī)制度，對誠信缺失行為未能嚴格追究其法律責任。就我市而言，有的政策法規(guī)和規(guī)范性文件質量不高、程序公開透明不夠、民主參與不足。二是法治誠信理念仍需普及。從政府層面來看，依法行政理念還需要進一步提升，個別政府部門執(zhí)法不力、政策多變、承而無諾等現象時有發(fā)生，一定程度上影響了政府形象。從企業(yè)層面來看，過于追求利益最大化，法律觀念、誠信意識、社會責任缺失，造假行騙、損人利己的現象還時有發(fā)生。從社會層面來看，隨著市場經濟體制的完善，社會結構發(fā)生了很大變化，人們的價值取向趨于多元，一定程度上阻礙法治誠信建設的推進。三是市民社會有待培育。由于市場經濟體制尚在不斷完善過程中，市民社會的發(fā)展缺乏堅實的經濟基礎，一些落后保守觀念得以長時期存在，學法用法尊法守法意識不夠強。代表人群利益的社會團體和自治組織的培育體系尚不夠健全，群體性權利訴求往往不能正常、理性表達。四是司法公正任重道遠。由于司法體制和工作機制原因，司法過程中有時存在程序缺陷，影響了人民群眾對司法公正的評價。現實條件下判決執(zhí)行難的問題未得到徹底解決。部分當事人對裁判結果不服，采取消極對抗、拒不執(zhí)行的做法，出現了一些重信訪輕判決現象。五是法律、信用服務市場尚不成熟。當前，揚州現有的誠信信息收集主要借助于工商系統(tǒng)的企業(yè)基礎數據和金融部門的個人借貸數據，多數企業(yè)沒有建立信用管理機制，政府部門也缺少對信用管理的指導性政策和措施。法律服務市場體系不夠健全，律師、公證等法律服務專業(yè)化隊伍建設有待加強，法律服務的規(guī)模、領域有待拓展。

三、新時期法治誠信揚州建設的幾點政策建議

建設古代文化與現代文明交相輝映的世界名城是揚州的發(fā)展目標，將法治誠信建設與這一宏偉目標有機結合起來，使法治誠信成為揚州城市的特色名片，是法治誠信揚州建設的重中之重。當前，我們應當深入學習貫徹黨的十八大精神，以加強社會建設、創(chuàng)新社會管理為主線，以制度創(chuàng)新為著力點，以實現人的現代化為核心，抓項目、重基層、顯特色，把揚州建設成全省法治誠信環(huán)境最佳、法律信用服務最優(yōu)、法治誠信文化最濃的城市之一，使揚州法治誠信建設整體水平位居全省第一方陣。

(一)實施權力陽光運行計劃，進一步推進法治政府建設進程。一是推進政務公開，全面建設公共服務型政府。堅持以規(guī)范權力事項為前提，以權力全程網上運行為重點，以制度建設為保障，進一步推進權力公開透明，主動向社會公開職權目錄、權力運行流程圖和行政裁量權基準等，自覺接受社會監(jiān)督，切實使權力在陽光下運行。二是促進司法公正，著力提升司法公信力。以司法公開，促司法公正，進而提升司法公信力。健全完善執(zhí)法辦案的內部程序和流程管理制度，落實執(zhí)法責任，健全考核評價機制，全面推行網上辦案和裁判文書網上公開，努力解決執(zhí)法不規(guī)范及不作為、亂作為等問題。三是推進公共資源配置市場化改革，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標和公共資源交易市場。注重用市場的手段配置公共資源，激發(fā)生產要素的活力。整合各部門分散設立的招標投標市場，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標和公共資源交易市場，逐步實現行政資源、自然資源、社會資源的市場化配置。四是探索政民互動機制，為公民積極有序參與社會管理搭建平臺。建設一個融公共服務、行政審批、公共資源交易及文化休閑等為一體的具有鮮明揚州特色的新市民中心，改善市民參與政府決策的硬件條件;在政府網站基礎上整合部門資源，建設統(tǒng)一的電子政務綜合服務平臺，方便市民進行網上辦事、評議監(jiān)督。通過一實一虛兩個互動平臺的建立和運行，形成親民、透明、規(guī)范、高效的政民互動新格局。

(二)實施法治誠信文化普及計劃，增強全體市民的現代化品質。人的現代化是法治誠信建設的核心，標志之一就是法治誠信意識的確立及平和理性社會心態(tài)的養(yǎng)成。充分利用我市打造法治文化名城的優(yōu)勢和優(yōu)質的普法資源，依托“六五”普法機制，通過繼續(xù)深入開展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法制宣傳教育，引導廣大市民學法守法，樹立法治權威，提高全民法律素養(yǎng)，通過法治誠信文化宣傳和踐行，讓法治誠信成為人們自覺的生活方式。探索把法治誠信文化融入城市文化體系，將法治文化硬件設施與揚州城市形象設計、基礎設施建設、城鄉(xiāng)形態(tài)規(guī)劃等統(tǒng)籌考慮，打造一批特色鮮明、影響深遠的法治誠信文化精品，把揚州建設成為具有國際影響、國內一流的法治誠信城市。

(三)實施“三社聯動”計劃，創(chuàng)新基層社會治理機制。大力推行以社區(qū)為平臺、社區(qū)社會組織為載體、社會工作者為引領的“三社聯動”計劃，提升基層社會自治水平，夯實基層社會管理群眾基礎。一是強化“三社聯動”主體建設。培育社區(qū)黨員、樓幢長等群眾骨干隊伍，組織居民參與社區(qū)議事，探索“以民管民、自主管理”的自治管理新模式。加強社會工作人才隊伍建設，積極探索建立以培養(yǎng)、評價、管理、保障為主要內容的社工人才建設體系，切實提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。促進社區(qū)社會組織有序發(fā)展，支持社會組織引導居民有序開展社區(qū)自助、互助服務，培養(yǎng)公民參與意識。二是搭建“三社聯動”基礎平臺。繼續(xù)推進具有揚州特色的“四位一體”的社區(qū)治理模式，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))法治服務中心(站)建設，完善基層法治服務陣地建設。堅持社區(qū)服務項目化運作，探索政府購買、社會資助等資金來源的多元化，建立政府、社會組織、專業(yè)社工共同參與、群眾受益的新平臺。適時開發(fā)一批常設的志愿服務崗，將志愿服務落實到具體崗位、具體項目，使服務組織和服務基地有機結合。三是創(chuàng)新“三社聯動”實施路徑。切實發(fā)揮政府推進“三社聯動”的主導作用，實行扁平化管理，嘗試將社區(qū)專職社工、社會組織、志愿者隊伍全面納入社區(qū)網格之中。試點建立“三社聯動”創(chuàng)新實踐基地，探索品牌化發(fā)展方向。建設20 個“三社聯動”創(chuàng)新實踐示范性社區(qū)，每個示范性社區(qū)具有5 名左右專兼職社工、發(fā)展20—30個社會組織，形成5、6 個在省內外有影響力的社區(qū)品牌。

(四)實施法律和信用服務業(yè)提升計劃，培育完善的法律和信用服務市場。法律和信用服務行業(yè)的發(fā)展是法治誠信建設中的重要內容，其市場的規(guī)模和價值直接反映了市場經濟的成熟程度。一是積極培育法律服務產業(yè)和事業(yè)體系。以推動揚州法律服務集聚區(qū)為抓手，規(guī)范和發(fā)展法律服務中介機構，把法律服務業(yè)納入全市現代服務業(yè)總體規(guī)劃，引進培育一批高端復合型法律人才和法律服務機構。二是加大信用服務業(yè)扶持力度。就我市而言，目前可以考慮以“政府推動、市場運作”的方式培育扶持信用服務業(yè)發(fā)展，政府部門帶頭使用信用產品，在相關經濟社會活動中積極使用信用評級結果;同時，積極引進1—2 家國際知名、國內有影響力的信用服務機構。三是推進政府聯合征信系統(tǒng)建設。打通信用信息共享渠道，發(fā)揮政府對市場信用行為監(jiān)管作用，形成信用聯防懲戒機制。進一步加強信用信息歸集，完善企業(yè)、個人信用檔案的內容和功能。分析和動態(tài)監(jiān)測企業(yè)和個人的信用狀況，判斷揚州社會整體信用的發(fā)展狀況，為加強社會管理提供依據。

(五)實施虛擬社會引領計劃，展示揚州法治誠信建設新載體。將虛擬社會管理作為社會管理綜合治理體系的重要組成部分，全面加強網上應急處置能力、方法和手段建設，建立起涉及本領域的網絡信息公開、輿情搜索、突發(fā)事件應對等工作流程，引領虛擬社會健康有序發(fā)展。一是注重網絡輿情導控。加強與主流媒體合作，建立輿論走向的主導機制?？膳c國家重點新聞網站如人民網等合作，進行基于微博平臺的社會管理創(chuàng)新試點，與其建立良好的伙伴關系，形成覆蓋廣泛的溝通網絡，將政府微博延伸到社會管理的方方面面。同時，進一步加強輿情導控專業(yè)隊伍建設，吸納一批網絡意見推手和意見領袖，積極回應事關本地的網上熱點話題，及時發(fā)出正面、有說服力的聲音。二是加強網絡社會組織建設。將社會組織參與虛擬社會管理和網絡社會組織規(guī)范發(fā)展有機結合起來，推動建立網上黨組織、團組織建設，積極培育扶持公益性虛擬社會組織，引導網民強化自我約束，提高網絡倫理意識，讓虛擬社會綻放文明之花。三是實施在線公共服務。最大限度地實現行政審批項目網上申請、網上審批，依托政務網站主動及時公開法規(guī)文件、預算決算以及涉及民生的各項重大舉措，滿足群眾的知情權。深化網絡問政，借助博客、微博、QQ 等網絡新技術，推動重大公共決策科學化、民主化。四是嚴厲打擊網絡犯罪。繼續(xù)完善打擊和防范機制，加強重點部位安全保護技術措施。保持對網絡詐騙、色情、賭博、黑客攻擊破壞、侵犯知識產權、傳銷、銷售違禁品等違法犯罪活動的嚴打態(tài)勢。對網上發(fā)布虛假信息、散布謠言、別有用心的人惡意炒作造成社會恐慌的，及時開展落地查證，對當事人和監(jiān)管不力的網站進行教育處罰。

(六)構建法治誠信建設績效評估體系，打造揚州法治誠信建設標準。一是明確績效評估體系的內容。法治建設指標，包括黨委領導、政府依法行政、司法公正、法律服務體系建設、各種監(jiān)督機制、社會和諧程度、法治文化等內容;誠信建設指標，包括陽光政務、商務誠信、社會公德教育、誠信文化等內容;社會管理指標，包括基層政權、社會自治、社會救助和社會組織建設、流動人口服務、應急管理、平安揚州建設和虛擬社會管理等內容。二是把握績效評估體系的重點。加強具有揚州特色的法治誠信文化建設;完善政策法規(guī)體系，督促政府工作依法進行，逐步實現法治化;開展以憲法為核心的全民普法教育，增強社會主義法治誠信理念，提高全市人民的法律素質和誠信道德品質;推進誠信制度建設、政府誠信建設和信用管理服務系統(tǒng)建設;完善包括律師、公證、法律援助、司法救助和司法鑒定在內的法律服務體系，規(guī)范法律信用服務市場。三是落實績效評估體系構建的相關保障。成立揚州市法治誠信建設績效評估工作領導小組，起草《揚州市法治誠信建設績效評估指標體系》，牽頭組織實施評估、測評和督促檢查等工作。除法律監(jiān)督和行政監(jiān)督外，引入第三方監(jiān)督機制，公開評估體系內容和流程，讓市民成為評判的主體，充分調動和發(fā)揮社會中介組織和專家學者的作用，更加客觀準確地評估城市的法治誠信狀態(tài)，切實推進揚州法治誠信建設進程。