■浙江省仙居縣委黨校課題組

青少年是國家、社會與家庭的未來與希望。一份2005年6月來自中國青少年犯罪研究會的統(tǒng)計資料顯示，青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上，13歲以下的青少年犯罪明顯增加，其中14～15歲少年犯罪案件又占到青少年犯罪案件總數(shù)的70%以上;另據(jù)統(tǒng)計，全國2.2億青少年學生中，平均每分鐘發(fā)生一起刑事案件。本課題將著眼我國青少年犯罪率急劇上升并已成為嚴重社會問題這一嚴峻形勢，聯(lián)系社區(qū)矯正工作和浙江省仙居縣“陽光驛站”建設，著重就青少年社區(qū)矯正相關問題作一具體的分析和探討。

一、社區(qū)矯正制度溯源

社區(qū)矯正①“ 社區(qū)矯正”系外來語，又稱“社區(qū)矯治”、“非監(jiān)禁矯正”、“社會內處遇”等等。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放等。(Community correction)的萌芽可追溯至19世紀40年代，當時的英國地方法院對于有改造可能的少年，采取不關押而讓其置于監(jiān)護人的保護之下的措施，并進而形成“保護觀察”這一社區(qū)矯正制度;大約在同一時期，美國鞋匠約翰·奧古斯塔斯受波士頓法院委托，開始對犯罪人進行指導監(jiān)督，這一制度后來與少年法院制度相結合，發(fā)展成為美國的“保護觀察”制度。

而作為現(xiàn)代刑罰制度的社區(qū)矯正，世界各國一般公認始于英國1972年的《刑事司法條例》;1973年，英國在《刑事法庭權力法》中創(chuàng)立了“社區(qū)服務”刑種，這一稱謂是最早將社區(qū)矯正作為實施犯罪改造形式之一的法律;美國的社區(qū)矯正起步相比英國稍晚，具有現(xiàn)代意義上的矯正項目直到1966年才出現(xiàn)在加利福尼亞州，主要針對交通違規(guī)者不能支付交通罰款而實施的，隨后許多州相繼確立社區(qū)服務項目使犯罪者通過公益勞動來掙錢賠償受害者等;1973年，美國的明尼蘇達州州議會通過了世界上第一部《社區(qū)矯正法》;1984年，美國制定綜合犯罪控制法案，隨著此法令的執(zhí)行，社區(qū)矯正執(zhí)行的范圍再度擴大。

英美法系之外，作為大陸法系的代表，日本的社區(qū)矯正思想最早可以追溯至1868年的明治維新;1922年，日本的少年法采用緩刑和少年教養(yǎng)院等措施對少年犯進行保護，并允許為罪犯治療的志愿者參與其中的活動;二戰(zhàn)后，隨著少年法獲得全面的修改，日本對成年犯的假釋和緩刑制度的使用得以確立，并發(fā)展出了獨具特色的更生保護制度 (社會內處遇)，針對違法者、犯罪者以及出獄者，將其作為社會人而在社會中對其進行改造。

就中國而言，1911年，《大清新刑律》首次引入緩刑制度，但隨著清王朝的覆滅，該法未能真正實施;1943年，陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)造“回村執(zhí)行”的刑罰執(zhí)行方法，這可以說是“中國社區(qū)矯正制度的萌芽”;1979年，《中華人民共和國刑法》已確定管制、緩刑、剝奪政治權利、假釋等非監(jiān)禁刑的適用條件、對象、考察內容和執(zhí)行機關，但并未采用“社區(qū)矯正”概念;2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部及司法部聯(lián)合發(fā)布《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，我國社區(qū)矯正制度建設正式啟動②2009年“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，社區(qū)矯正制度在全國全面試行。中國目前社區(qū)矯正的對象為被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。;2011年，《中華人民共和國刑法修正案 (八)》、《中華人民共和國刑事訴訟法修正案(草案)》相繼出臺，對社區(qū)矯正給予了法律上的肯定;自2012年3月1日起施行的《社區(qū)矯正實施辦法》，將各地在實踐中形成的行之有效的工作體制機制、矯正方法和模式等固定下來，為社區(qū)矯正工作提供了制度保障，并為下一步研究制定《社區(qū)矯正法》、全面確立中國特色社區(qū)矯正制度奠定了堅實基礎。

二、推進青少年社區(qū)矯正工作的意義

首先，立足整個社區(qū)矯正工作大局，其必要性與合理性在于:

1、從制度文明看:社區(qū)矯正工作符合刑罰執(zhí)行社會化國際大趨勢。司法部預防犯罪研究所2000年數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，加拿大適用社區(qū)矯正刑的比例在全世界最高，達到79.76%，澳大利亞達到77.48%，新西蘭為76.15%，法國為72.63%，美國為70.25%，韓國和俄羅斯較低，但也分別達到45.9%和44.48%，在中國則不到15%③近幾年，隨著寬嚴相濟形勢政策的逐步深入人心，罪犯緩刑假釋率一度提高，但還是遠不足30%。。與世界上絕大多數(shù)國家相比，我國適用社區(qū)矯正的比例較低。

2、從效益價值看:社區(qū)矯正工作有利于為國家節(jié)約大量財政資源。2000年統(tǒng)計資料顯示，關押改造一個罪犯的年費用已達到7266元;而試點運行結果表明，一名社區(qū)服刑人員的年矯正經(jīng)費僅為監(jiān)獄服刑罪犯監(jiān)管經(jīng)費的1/10。社區(qū)矯正通過整合社會資源，有效減少了刑罰執(zhí)行成本，緩解了監(jiān)獄壓力，使之能夠集中財力、警力、物力去矯正那些惡習較深、主觀惡性較大、社會危害性較大、極端不配合改造的少數(shù)罪犯。

為了驗證測試方法的準確度，選擇了土壤國家一級標準物質GBW07446（GSS-17）按照樣品處理的步驟進行處理，測試了其結果見表4。

3、從實際成效看:社區(qū)矯正工作已經(jīng)取得良好法律效果和社會效果。我國社區(qū)矯正工作從2003年開始試點，2009年在全國全面試行。截至2012年9月，全國已有超過97%的地 (市、州)、94%的縣 (市、區(qū))和89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)開展社區(qū)矯正工作，各地累計接收社區(qū)矯正人員93.2萬人，解除矯正51.2萬人;已解除矯正人員中，矯正期間再犯罪率為0.21%④吳愛英：《堅持和完善中國特色社區(qū)矯正制度》，《求是》，2012年17期。。以提高教育矯正質量為核心，中國特色社區(qū)矯正制度⑤中 國特色社區(qū)矯正制度的基本要求是：堅持黨的領導，以提高教育矯正質量為核心，全面落實監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應性幫扶三項工作任務。日臻完善。

其次，著眼青少年社區(qū)矯正工作，其必要性與合理性在于:

1、社區(qū)矯正有助于重塑青少年“公民人格”。青少年犯罪主觀惡性不大，社會危害程度低，可塑性較強，改造后回報社會的幾率高。而矯正的本意就是“通過矯治而使之歸正”，其目的就是遵循刑罰謙抑性和刑罰人道化原則，通過關心、指引、幫教而喚起被矯正者的良知、尊嚴和責任，幫助被矯正者痛改前非，放棄犯罪人格和犯罪行為，重塑正確的人生觀、世界觀、價值觀，養(yǎng)成適當?shù)纳鐣罘绞?，完成健全的社會化過程。

2、社區(qū)矯正有助于提升青少年復歸社會能力。與高墻監(jiān)禁不同，社區(qū)矯正可以有效維持社會常態(tài)下的原有人際關系、人際溝通，隨時隨地感受來自社會和親友的關愛，有效克服被歧視感、被遺棄感，有效避免產生反社會心理;可以通過與社區(qū)居民的良性互動，主動接受社會主流文化，與社會發(fā)展和矯正需要產生同步變化;可以通過自身良好表現(xiàn)，不斷增進社會認同，獲得社會信任，消除“社會排斥”，加快達到再社會化目的。

3、社區(qū)矯正有助于避免青少年過早貼上標簽⑥標簽理論 (Labeling theory)是以社會學家萊默特 (Edwin M.lement)和貝克爾 (Howard Becker)的理論為基礎而形成的一種社會工作理論。這種理論認為每一個人都有“初級越軌”，但只有被貼上“標簽”初級越軌者才有可能走上“越軌生涯”。社會工作的一個重要任務就是要通過一種重新定義或標定的過程來使那些原來被認為是有問題的人恢復為“正常人”。。如果將青少年罪犯過早投進監(jiān)獄，給他們貼上“罪犯”的標簽，勢必會使他們的心靈受到扭曲、挫傷，進而順應社會評價“自我降格”，自暴自棄，對社會產生反感與叛逆，從此在違法犯罪道路上越走越遠。

4、社區(qū)矯正有助于阻斷青少年“二次感染”。未成年人的辨別能力低，從某種意義上說，監(jiān)獄會成為涉世不深青少年學習犯罪的場所。從教育、挽救青少年的目的出發(fā)，對青少年罪犯采用社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑，可以遠離犯罪的亞文化環(huán)境，使青少年罪犯既受到一定的懲罰教育，又能在社會的關懷和幫教下，重塑正確人格。

5、社區(qū)矯正有助于消除青少年“監(jiān)獄化”人格。美國普林斯頓大學學者Sykes認為，監(jiān)禁刑會給受刑人帶來五大痛苦，即:自由之剝奪、物質與接受服務之剝奪、異性關系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。這些痛苦對服刑犯的人格和自我價值感構成巨大威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監(jiān)獄化”人格現(xiàn)象。而社區(qū)矯正相對滿足青少年渴望自由的需求，且較少硬性強制色彩，可以有效防止“監(jiān)獄化”人格的出現(xiàn)。

三、當前青少年社區(qū)矯正工作主要問題

(一)規(guī)范缺失:沒有統(tǒng)一模式、專門制度，各地試點工作隨意性、差異性、功利性問題較為突出;當?shù)攸h委政府支持力度不夠，相關評估考核獎懲機制不完善;涉矯部門、單位協(xié)同配合意識不強，工作程序化、規(guī)范化水平低;現(xiàn)行法律法規(guī)不健全，矯正部門腰板不硬、底氣不足。

(二)認知偏差:部分家長、青少年對社區(qū)矯正的行刑性質認識不足，矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象較多;社會各界理解、支持不足，相關企業(yè)、民眾對社區(qū)矯正青少年抵觸、排斥、顧慮重重，學齡青少年“犯罪即失學”情況普遍;個別地方重幫教、輕矯治，社區(qū)矯正工作形同于安置幫教。

(三)特色不明:普遍沒有專設青少年社區(qū)矯正機構⑦目 前國內青少年不良行為習慣矯正機構有：長沙塑才青少年心理輔導學校、湖南春雷青少年特訓學校、紐特思特 (中國)家庭教育支持機構、廣東汕頭立新教育訓練學校、嘉年華青少年心理咨詢健身服務中心等等，皆非青少年社區(qū)矯正機構。，青少年矯正與成年人矯正混同操作;矯正方式針對性不強，沒有為矯正對象配設專門矯正小組和個案矯正制度;社區(qū)矯正活動單一，缺乏適合未成年人特點的矯正項目;沒有顧及保護個人隱私，青少年對矯正工作存在一定抵觸情緒。

(四)保障不力:人員隊伍勢單力薄，難以勝任監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應性幫扶工作;欠缺專有經(jīng)費⑧雖然2006年《財政部司法部關于制定基層司法行政機關公用經(jīng)費保障標準的意見》已將社區(qū)矯正經(jīng)費納入公用經(jīng)費保障范圍，但并沒有設定具體數(shù)據(jù)、比例。、場地，矯正工作容易流于一般性的日常監(jiān)管;沒有就業(yè)安置、低保機制，矯正工作對矯正對象欠缺吸引力;社區(qū)發(fā)育不成熟，合格社區(qū)少，青少年所處社會環(huán)境不純凈、不安全。

四、“陽光驛站”:青少年社區(qū)矯正新模式

(一)基本做法

2011年5月19日，浙江省仙居縣政法委、關工委、司法局與慈善總會在橫溪鎮(zhèn)、官路鎮(zhèn)舉行“陽光驛站”示范基地授牌儀式。首批橫溪鎮(zhèn)柯家村、官路鎮(zhèn)石井村兩個“陽光驛站”示范基地正式成立。時至今日，臺州市關工委系統(tǒng)在全市范圍已陸續(xù)創(chuàng)建了60余個“陽光驛站”。

“陽光驛站”，是仙居縣關工委參與歸矯正青少年幫扶工作的一項新探索、新嘗試，是新時期基層社會管理體制機制創(chuàng)新的一個新載體、新平臺。其基本工作思路是科學規(guī)劃，合理布局，在班子強、社會風氣好、能提供教育活動場地和就業(yè)安置基地的村居、社區(qū)、企業(yè)為歸矯正青少年建立“陽光驛站”，讓歸矯正青少年、特別是“三無青少年”(即刑釋后無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的青少年)能在“思想上得到關心，工作上得到支持，生活上得到關照，待遇上得到平等”，感受到黨、政府和社會關愛，感受到“陽光驛站”的溫暖，滿懷信心面對未來。

“陽光驛站”示范基地緊緊圍繞“安其身、暖其心、用其長、育其人、正其本”的工作原則，以教育、感化、挽救、辦實事做好事等人性化關愛幫教為主要管理辦法，注重開展思想道德、革命傳統(tǒng)、法律法規(guī)教育，積極開展科技培訓、幫困助學、文化體育等多種載體形式的有益健康活動。在幫教過程中采取“一對一”、“多對一”結對幫教形式。關愛幫教的主要途徑有:“一訪”，即月訪見面一次;“二互”，即相互溝通，真情互動;“三聯(lián)”，即“五老”志愿者、司法所 (專職社工)、村 (企業(yè)、學校、監(jiān)護人)等聯(lián)動幫教;“四督”，即督查幫扶對象遵紀守法、社會道德情況，督查村居和家長嚴管重教、社會關愛情況; “五導”，即思想引導、心理疏導、學業(yè)輔導、行為教導、創(chuàng)業(yè)指導。關愛幫教的主力軍是“五老” (老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范、老科技專家)。

“陽光驛站”的創(chuàng)辦，當?shù)攸h委、政府給予了有力支持⑨出 于創(chuàng)辦費用、土建手續(xù)諸方面考慮，事實上，“陽光驛站”所設“七室一房一場”，從法律角度講，只是當?shù)攸h委、政府出面與所在村居、社區(qū)、企業(yè)確立的一種借用關系。。對提供教育活動場地、就業(yè)安置基地的村居、社區(qū)、企業(yè)實行扶持政策;同時通過自己拿一點、上級助一點、社會捐一點的辦法，建立“陽光驛站”基金，解決歸矯正青少年必要的教育、管理、飲食、住宿等必要經(jīng)費開支。每個“陽光驛站”還統(tǒng)一配設了規(guī)范的“七室一房一場”，即:法制教育室、科技教育培訓室、心理輔導談心室、圖書閱覽室、電教室、文體室、寢室、廚房和運動場。

(二)工作成效

“陽光驛站”創(chuàng)辦一年多以來，工作扎實有力、運行順暢高效、創(chuàng)舉亮點紛呈、成績振奮人心。截至2012年6月，全縣已有300多名“五老”同志先后與200多名35歲以下歸矯正青少年[10]對 青少年的年齡界定需要綜合考慮各方面的因素，如青少年生理發(fā)育成熟年齡、青少年犯罪研究主要年齡范圍、共青團主要工作對象、人口統(tǒng)計方面規(guī)定、社會習慣認為人的社會成熟年齡等等。目前共青團規(guī)定團員的年齡為14～28歲。考慮到我國的具體國情，建議可考慮將青少年界定為14～28歲。組成結對幫扶?！瓣柟怏A站”共為9人提供了過渡性安置;對94人次進行就業(yè)形勢政策教育和職業(yè)技能培訓;開展解矯前談話647人次;集中法制教育2016人次;歸矯正青少年重新違法犯罪率保持為零。其主要成效為:

一是立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新工作方式，形成政府主導、社會參與、專兼結合工作格局。形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領導，縣關工委組織協(xié)調，司法所指導管理，村兩委組織實施”工作新格局;同時，落實2+1或3+1責任到人幫教措施，“五老”志愿者、鎮(zhèn)關工委和司法所工作人員、村干部、大學生村官、專職社工、歸矯正青少年家屬各司其職開展工作。

二是對癥下藥，創(chuàng)新教育形式，形成集中、分類、個別三位一體教育體系。通過集中教育，使新入矯人員和新釋放人員獲得教育初期感受;對幫扶對象按照性別、年齡、犯罪類別等分別進行教育，增強矯正幫教專業(yè)性和科學性;針對幫扶對象特殊問題，通過心理咨詢、個別談話等個性化措施進行個別教育，大大提高了矯正幫教的針對性和有效性。

三是以人為本，創(chuàng)新幫扶措施，形成針對性強、覆蓋面廣的幫扶救助體系。通過提供“第一餐飯、第一夜住宿”等過渡性安置服務，解決歸矯正青少年基本生活問題;針對無技術、就業(yè)難問題，開展職業(yè)技能培訓、就業(yè)推介等服務;開展社會認知教育，邀請有專業(yè)背景的老教師、老醫(yī)師開展心理咨詢輔導，幫助歸矯正青少年重建融入社會的健康心理。

五、推進“陽光驛站”建設的后續(xù)建議

(一)進一步解決好與現(xiàn)行制度有機對接、并軌問題?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第三條規(guī)定:縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助;司法所承擔社區(qū)矯正日常工作;社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構的組織指導下參與社區(qū)矯正工作;有關部門、村 (居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正。這與“陽光驛站”現(xiàn)已形成的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領導，縣關工委組織協(xié)調，司法所指導管理，村兩委組織實施”工作格局和運行模式存在明顯的不一致。從“五老”關愛工作團依托“陽光驛站”陣地和司法所，利用其自身特有親情優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、威望優(yōu)勢和時間優(yōu)勢，能夠較好勝任對現(xiàn)有歸矯正青少年“監(jiān)督管理和教育幫助”任務的現(xiàn)實情況出發(fā)，建議縣級司法行政機關尊重并認可“陽光驛站”現(xiàn)有工作格局和運行模式，讓渡社區(qū)矯正青少年相應“監(jiān)督管理和教育幫助”任務，重點組織開展對其他社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和教育幫助。

(二)進一步解決好“陽光驛站”資源合理有效利用問題[11]在不影響歸矯正青少年監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應性幫扶工作的大前提下，應設法最大化利用好“陽光驛站”寶貴資源。但在“陽光驛站”品牌共享問題上則應做到慎之又慎。?！瓣柟怏A站”的關愛幫教主體是“五老”，主要硬件是“七室一房一場”及就業(yè)安置基地。而縣級司法行政機關也有自成體系的社會工作者、志愿者、社區(qū)矯正人員及配置硬件;與此同時，還擔負社區(qū)矯正執(zhí)行工作主要職責，如:社區(qū)矯正適用前調查評估，法律文書和社區(qū)矯正人員的接收，建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案，社區(qū)矯正人員進入特定場所、外出、變更居住地的審批，給予警告，提出治安管理處罰建議，提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行建議，提出減刑建議，對脫離監(jiān)管的社區(qū)矯正人員組織追查，發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書等。據(jù)此，建議縣級司法行政機關認真履行社區(qū)矯正青少年執(zhí)行工作主要職責，與“陽光驛站”分享自身資源;同時分享“陽光驛站”原有“五老”志愿者、“七室一房一場”、就業(yè)安置基地。

(三)進一步解決好歸矯正青少年個性化教育管理問題。重點是雙方相互監(jiān)督，在社區(qū)矯正青少年監(jiān)督管理和教育幫助過程中嚴格遵照執(zhí)行好《社區(qū)矯正實施辦法》第三十三條:對未成年人實施社區(qū)矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行:(一)對未成年人的社區(qū)矯正應當與成年人分開進行;(二)對未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護，其矯正宣告不公開進行，其矯正檔案應當保密;(三)未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加;(四)針對未成年人的年齡、心理特點和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施;(五)采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導;(六)協(xié)調有關部門為未成年社區(qū)矯正人員就學、就業(yè)等提供幫助;(七)督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，承擔撫養(yǎng)、管教等義務;(八)采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施 (其他歸矯正青少年可參照執(zhí)行此辦法)。

(四)進一步解決好工作成果宣傳、總結、推廣問題?！瓣柟怏A站”創(chuàng)辦至今，其創(chuàng)新做法受到國家司法部、省關工委領導高度關注與肯定。據(jù)筆者所知，在其成果宣傳、總結、推廣方面目前已形成關工委、司法局兩套不同口徑，其分歧主要來自服務對象的認定上。市關工委認為“陽光驛站”是其參與歸正青少年幫扶工作的一項新探索;市司法局則將“陽光驛站”定位在對全體社區(qū)矯正對象進行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”上;而仙居縣創(chuàng)辦之初的關愛對象還包括患有吸毒、聚眾斗毆、偷盜、賭博等不良惡習的35周歲以下的青少年和其他青少年。筆者認為，一方面，北京市司法局2007年開始“陽光中途之家”(幫助社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員順利回歸社會的社區(qū)矯正和安置幫教機構)試點，2011年已覆蓋全市;而另一方面，目前全國還沒有一家專門面向歸矯正青少年的社區(qū)矯正和安置幫教機構。據(jù)此，建議今后的運作、宣傳、總結、推廣，應立足社會管理體制機制創(chuàng)新，將“陽光驛站”定位為面向歸矯正青少年的社區(qū)矯正和安置幫教機構。