□陳時廣

（天臺縣公安局，浙江天臺 317200）

○道路交通安全專版

道路交通管理基層基礎(chǔ)工作芻議

□陳時廣

（天臺縣公安局，浙江天臺 317200）

主持人：陳秀和，田禾

基層基礎(chǔ)建設(shè)是公安工作的永恒課題。當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真分析制約道路交通管理基層基礎(chǔ)工作的因素，正確把握道路交通管理基層基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容。提升道路交通管理基層基礎(chǔ)工作實效，要站在構(gòu)建和諧社會的大局高度，強(qiáng)勢推進(jìn)，找準(zhǔn)工作目標(biāo)方向；要立足健康持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度，配置資源，保障基層基礎(chǔ)工作持久動力；要著眼激發(fā)基層活力，創(chuàng)造條件，提供基層基礎(chǔ)工作良好環(huán)境。

道路交通管理；基層基礎(chǔ)工作；實效

基礎(chǔ)牢則全局穩(wěn)。2012年6月16日，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在江蘇蘇州全國公安廳局長座談會上強(qiáng)調(diào)指出：堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，著力提升新形勢下基層基礎(chǔ)工作水平，為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定奠定堅實牢固根基。今年1月19日，中共中央政治局委員、國務(wù)委員、中央政法委書記孟建柱在全國公安廳局長會議上再次強(qiáng)調(diào)，各級公安機(jī)關(guān)要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為公安工作的永恒課題，把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作置于戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性位置，堅持不懈、持之以恒地抓下去，努力推動公安工作科學(xué)發(fā)展。這是公安部、中央政法委向全國各級公安機(jī)關(guān)發(fā)出加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的動員令。各級交警部門面對當(dāng)前道路交通管理任務(wù)日益繁重、形勢日趨復(fù)雜、群眾期待日漸增長的新形勢，要把強(qiáng)勢推進(jìn)道路交通管理基層基礎(chǔ)工作作為實現(xiàn)“壓事故、保暢通、創(chuàng)滿意”目標(biāo)要求的一項十分緊迫的任務(wù)來抓?；鶎踊A(chǔ)工作貴在堅持、難在持久，貴在落實、難在實效。筆者就適應(yīng)形勢要求積極推進(jìn)道路交通管理基層基礎(chǔ)工作談一些個人想法，以期拋磚引玉。

一、道路交通管理基層基礎(chǔ)工作的制約因素

當(dāng)前制約道路交通管理基層基礎(chǔ)工作的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的，既有人為的，也有自身的。

（一）任務(wù)繁重?zé)o暇做。上面千條線，下面一根針。上級所有決策、部署與要求，都要由基層交警去執(zhí)行、去落實。由于日常性工作已嚴(yán)重超負(fù)荷，以天臺縣為例，今年以來，除正常的值班、路面管理外，“春運(yùn)”保安全、保暢通，“三評三訪”深化大走訪、“四大”活動，各級“兩會”安保到各種節(jié)慶、大型活動警（保）衛(wèi)任務(wù)，禁“酒駕”、清理“三項違法”、“三超一疲勞”階段性整治，等等，基層交警需要白加黑、“5+2”來完成，開展基層基礎(chǔ)工作的時間難以保障。

（二）警力不足缺人做。交警警力不足由來已久，并且普遍存在。隨著交通管理對象的迅猛增加，交警警力、管理水平與日益繁重的交通管理任務(wù)不相適應(yīng)。由于警力不足，造成農(nóng)村公路管理力量明顯薄弱，在農(nóng)村有相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有專門的交警隊伍，多個中隊要管理2至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾萬人的安全出行。因此，有限的警力疲于應(yīng)付面上工作，常常導(dǎo)致道路交通管理工作顧此失彼，真正沉下去抓基層基礎(chǔ)工作的時間和精力不多，靜下心來從事基礎(chǔ)工作的警力和時間難以保障。此類情況各地基本大同小異。

（三）認(rèn)識偏差不想做?；A(chǔ)工作投入產(chǎn)出周期長，見效回報慢，部分基層領(lǐng)導(dǎo)工作重心偏向于“看得見、有影響”的事項，在抓工作時未給予基礎(chǔ)工作足夠保障與支持，使基礎(chǔ)工作落入了“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。長期以來，一線民警大多存在認(rèn)識偏差，認(rèn)為交警無非是從事巡邏、糾違、處理事故等“簡單工作”，只要對違章駕駛員嚴(yán)管重罰就能預(yù)防交通事故，對道路交通管理基層基礎(chǔ)工作的地位和作用認(rèn)識不深、不到位。有的民警甚至認(rèn)為管理對象流動性大的特點決定了交通管理無基礎(chǔ)可言，思想認(rèn)識上的偏差直接導(dǎo)致了基層基礎(chǔ)工作上的乏力。

（四）機(jī)制缺乏不愿做?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)離不開各方面的保障。從經(jīng)費保障機(jī)制看，尚有不足，有些地方的事業(yè)編制民警、職工還沒有吃上“皇糧”，加上交警作為業(yè)務(wù)相對獨立的警種，人員多、開支大，尤其是交通安全配套設(shè)施、科技裝備投入較大，造成用錢地方較多。為了保證工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將許多精力用在“找錢保運(yùn)轉(zhuǎn)”以及一些硬性指標(biāo)的完成上，直接影響了基層基礎(chǔ)工作的開展。從監(jiān)督激勵機(jī)制看，由于缺少科學(xué)評估基礎(chǔ)工作成效的機(jī)制，一些基層民警認(rèn)為沖在最前線的往往能立功受獎，做基層基礎(chǔ)工作得不到表彰獎勵，成績難以體現(xiàn)，導(dǎo)致不安心、不專心于基層基礎(chǔ)工作。從考核導(dǎo)向看，考核是指揮棒，這幾年上級對基層基礎(chǔ)工作的重要性年年講，但從實際情況看，還沒有引起足夠重視，致使目前不少基層中隊民警對交通管理基層基礎(chǔ)工作內(nèi)容是什么，應(yīng)該怎么做，做到啥程度還不是很清楚，可以說是想做就做，想到哪里做到哪里，工作成效也就可想而知了。

（五）素質(zhì)制約不會做。近年來，民警素質(zhì)雖然有了不同程度的提高，但隨著交通管理任務(wù)的日益艱巨，執(zhí)法要求的逐年提高，服務(wù)內(nèi)涵的不斷擴(kuò)大，民警素質(zhì)與實際工作的要求仍然存在較大差距。由于受社會轉(zhuǎn)型大背景、市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，少數(shù)民警人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差，在工作中講奉獻(xiàn)的少了、計報酬的多了，談付出的少了、求回報的多了，群眾觀念淡化，服務(wù)意識不強(qiáng)，職業(yè)認(rèn)同感不同程度地在下降。少數(shù)民警缺乏工作激情，認(rèn)為付出得不到相應(yīng)的回報，工作態(tài)度消極，影響了各項交管工作的深入開展。一些民警是因工作忙致使學(xué)習(xí)時間少，而相當(dāng)一部分民警卻只是應(yīng)付學(xué)習(xí)甚至于逃避學(xué)習(xí)，加上各類培訓(xùn)往往流于形式，效果有限，與“三懂五會”（懂交通管理基本法律法規(guī)，懂交通管理基本知識，懂公安工作基本業(yè)務(wù)；會疏導(dǎo)指揮交通，會查處違法行為，會快速處理事故，會使用執(zhí)法裝備，會開展群眾工作）的要求相比，存在著一定的差距，特別在規(guī)范執(zhí)法、群眾工作、信息化應(yīng)用方面的問題還比較突出。

二、道路交通管理基層基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容

（一）要夯實車駕管源頭管控基礎(chǔ)。車駕管是基層交警最大量、最重要、最關(guān)鍵的基礎(chǔ)工作，是預(yù)防道路交通事故的第一道防線。要根據(jù)公安部111號令和今年上級關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動車駕駛?cè)斯芾砉ぷ鳌⒓訌?qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾砉ぷ?、?yán)格大中型客貨車檢驗及駕駛?cè)藢忩灩ぷ鞯认盗胁渴鹨?，進(jìn)一步完善考試制度，嚴(yán)格執(zhí)行考試項目和標(biāo)準(zhǔn)以及考試紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動車查驗工作制度，建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格核發(fā)機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志，從源頭上杜絕報廢車、拼裝車上路，對申領(lǐng)、考試、發(fā)證各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和把關(guān)，切實把交通管理最基礎(chǔ)、最重要的駕駛?cè)丝荚?、機(jī)動車檢驗的源頭管理工作做到位、做扎實。要積極會同交通、教育、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)以及有關(guān)警種全面開展?fàn)I運(yùn)客車（包括旅游車）、校車、危險化學(xué)品運(yùn)輸車、企業(yè)自備接送車以及外省籍機(jī)動車及駕駛?cè)说幕A(chǔ)排查工作，嚴(yán)格落實“戶籍化”管理，認(rèn)真研究解決這些車輛的安全檢驗、違法處理不及時和安全教育不到位等問題。要會同運(yùn)管部門對運(yùn)輸企業(yè)、重點車輛及駕駛?cè)藢嵭袊?yán)而又嚴(yán)的監(jiān)管，全面推動運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任的落實。在工作中，要特別加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作和配合，合力夯實交通安全基礎(chǔ)。

（二）要夯實危險路段排查治理基礎(chǔ)。要積極會同有關(guān)部門認(rèn)真開展交通安全隱患專項排查活動，列出一批省市縣級安全隱患，實行掛牌督辦。結(jié)合事故處理和接處警工作，動態(tài)化、滾動式開展事故多發(fā)點段、黑點路段以及農(nóng)村臨水臨崖高落差危險路段的基礎(chǔ)排查，建立相關(guān)臺賬，當(dāng)好黨委政府參謀，并積極會同交通、安監(jiān)等部門推動當(dāng)?shù)卣涌熘卫磉M(jìn)程，嚴(yán)格落實責(zé)任，加大治理力度，及時消除安全隱患，努力改善道路通行條件。臨水臨崖高落差危險路段是重特大道路交通事故的潛在隱患，要采取切實有效措施進(jìn)行全面、徹底整治。

（三）要夯實道路交通秩序管理基礎(chǔ)。路面管控是交警最主要的工作任務(wù)，也是保障安全暢通的最基本手段。要強(qiáng)化“路在心中、心中有路”理念，把路面秩序管理放在突出的位置，最大限度地擠壓交通違法行為空間，既保安全，又保暢通。要按照“勤務(wù)跟著安全走”的要求，創(chuàng)新勤務(wù)機(jī)制，全力推動警力下沉、警力上路，切實做到人防與機(jī)防聯(lián)動，宣傳與處罰結(jié)合，最大限度地將警力投向路面，落實對秩序亂點、交通堵點、事故“黑點”管控措施，并通過地區(qū)間聯(lián)勤、警種間聯(lián)動、部門間聯(lián)防等有效措施，不斷提高路面的管理覆蓋率和安全管控力。要本著“什么問題突出就重點整治什么問題”的思路，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合實際開展好集中統(tǒng)一行動，加大區(qū)域性、專項性整治力度，全警動員、全力以赴，形成良好的管理引導(dǎo)和輻射作用。要堅持“從嚴(yán)執(zhí)法”的工作方針，對酒后駕駛、客車超員、超速、超載、疲勞駕駛、闖紅燈等嚴(yán)重危及人身安全的交通違法行為實施“零容忍”，依法嚴(yán)管，從重處罰，切實管出規(guī)矩，管出法律權(quán)威，管出良好的交通習(xí)慣和行車風(fēng)氣。要加大市區(qū)、城區(qū)交通秩序綜合整治工作力度，采取創(chuàng)新勤務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、依靠科技、優(yōu)化交通組織、完善交通標(biāo)志標(biāo)線、增加停車泊位等措施，重視加強(qiáng)日常勤務(wù)管理，完善考核激勵機(jī)制，切實提高路面見警率、管事率、糾違率，努力改善行車秩序，切實提高通行能力，積極回應(yīng)公眾對緩解城市交通“兩難”問題的期待。

（四）要夯實科技強(qiáng)警工作基礎(chǔ)。始終堅持科技強(qiáng)警建設(shè)，引領(lǐng)交通管理可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)交通指揮中心建設(shè)和應(yīng)用，結(jié)合GIS系統(tǒng)的應(yīng)用，提高交通事故快速接處警、快速處理交通擁堵等方面的能力。要進(jìn)一步在國省道及城區(qū)主干道加快智能交通、卡口系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、信號燈系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加大移動警務(wù)通等民警個體科技裝備投入應(yīng)用力度，加強(qiáng)移動警務(wù)、多功能移動勤務(wù)車載系統(tǒng)和重點車輛動態(tài)監(jiān)控平臺等科技裝備應(yīng)用，提高發(fā)現(xiàn)、查處交通違法行為的能力。要充分利用公安交通管理綜合應(yīng)用平臺，進(jìn)一步完善實戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加大對套牌車、盜搶車、重點違法行為的查處力度。同時，加大投入，配備、更新路面執(zhí)勤車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、酒精檢測儀、車載臺等警用技術(shù)裝備，提高執(zhí)法科技含量。要大力加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，通過網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上告知、網(wǎng)上提醒、網(wǎng)上辦事等方式，做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿”，改進(jìn)和加強(qiáng)交通安全管理和服務(wù)。

（五）要夯實信息主導(dǎo)警務(wù)基礎(chǔ)。要圍繞各種公安信息應(yīng)用系統(tǒng)，扎實做好基礎(chǔ)信息工作，切實解放警力，提高效率，努力使信息警務(wù)成為提升交警隊伍戰(zhàn)斗力的新的增長點。在進(jìn)一步抓好現(xiàn)有民警信息應(yīng)用技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要盡力引進(jìn)、及時發(fā)現(xiàn)和有針對性地培養(yǎng)計算機(jī)技術(shù)人才和情報信息分析的專門人才。要建立完善各類基礎(chǔ)信息電子臺賬，加強(qiáng)對重點車輛、駕駛?cè)?、交通路段的信息分類，突出對?yán)重違法車輛、駕駛?cè)撕桶踩[患等基礎(chǔ)信息的建立和管理，及時更新完善，系統(tǒng)分類，建立鮮活高效的信息資料庫，扎實開展交通安全信息采集、整理、分析和研判工作。要提高信息技術(shù)的使用效能，充分發(fā)揮智能監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段發(fā)現(xiàn)、查糾和處理交通違法行為的作用，提高基層執(zhí)法的科技水平。要加強(qiáng)信息預(yù)警工作，積極利用信息資源，定期綜合統(tǒng)計、分析研判，研究交通安全特點規(guī)律，增強(qiáng)群眾的自我防范意識和防范能力。要堅持“信息主導(dǎo)勤務(wù)”原則，進(jìn)一步完善交通事故分析研判機(jī)制，找準(zhǔn)、找實影響事故發(fā)生的突出問題和主要規(guī)律特點，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點路段、重點時段、重點車輛和重點違法行為查處，切實做到勤務(wù)管理與事故預(yù)防的有效對接，避免查處交通違法行為與事故預(yù)防“兩張皮”，實現(xiàn)“精確查處，有效防范”。

（六）要夯實交通安全宣傳工作基礎(chǔ)。開展扎實有效、形式多樣的交通安全宣傳教育是提高交通參與者交通法制意識和安全意識的主要措施之一?；鶎咏痪块T要把交通安全宣傳教育作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，大力倡導(dǎo)“文明出行、安全出行”理念，切實增強(qiáng)宣傳教育的直觀性、滲透性、有效性，真正入腦入心。要強(qiáng)化新聞媒體宣傳陣地建設(shè)，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通、聯(lián)系與合作，全方位、多角度宣傳交通安全法律法規(guī)和交通安全常識，使廣大群眾全面了解、自覺遵守、依法參與道路交通活動。與此同時，要大力宣傳公安交警先進(jìn)典型的感人事跡，大力宣傳先進(jìn)單位的好經(jīng)驗、好做法，營造良好的輿論氛圍，爭取社會各界和廣大群眾對交通管理的理解和支持，擴(kuò)大公安交警的影響面和認(rèn)可度；要針對新形勢下涉警輿情危機(jī)增多的特點，加強(qiáng)警媒合作，通過媒體來了解社情民意、掌握輿情動態(tài)，搶占輿論制高點，借助媒體來化解公共危機(jī)。要積極推進(jìn)“文明交通行動計劃”，扎實開展“四個六”活動，不斷提升宣傳教育覆蓋面和實效性，確保文明交通環(huán)境的持續(xù)形成。要緊緊依靠黨委政府，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立社會化交通安全宣傳教育機(jī)制，大力加強(qiáng)“五進(jìn)”宣傳，充分依靠運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)重點車輛駕駛?cè)私逃?，積極爭取教育等部門的配合，經(jīng)常性地以深入學(xué)校開展交通安全教育授課等形式，切實提高中小學(xué)生的交通安全意識。

（七）要夯實基層隊伍管理基礎(chǔ)。要深入開展人民警察核心價值觀學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理想信念、執(zhí)法為民和紀(jì)律作風(fēng)教育，積極引導(dǎo)廣大民警確立正確的理想信念和價值取向，培育“忠誠可靠、秉公執(zhí)法、英勇善戰(zhàn)、紀(jì)律嚴(yán)明、無私奉獻(xiàn)”的新時期人民警察精神，為公安交通管理工作提供有力的思想保證。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能和警務(wù)禮儀培訓(xùn)，狠抓民警行為養(yǎng)成，提高民警執(zhí)法藝術(shù)，提升依法行政水平，樹立“公正、文明、嚴(yán)格、規(guī)范”執(zhí)法的良好形象。要以強(qiáng)化教育訓(xùn)練、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、嚴(yán)格內(nèi)務(wù)管理為重點，以加強(qiáng)基層警力配置、基層設(shè)施、裝備建設(shè)和經(jīng)費投入為保障，內(nèi)外雙抓，軟硬并舉，全面提升隊伍正規(guī)化建設(shè)水平。要進(jìn)一步完善績效考核工作機(jī)制，全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價履行崗位職責(zé)的表現(xiàn)和工作實績，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，形成公正、公平、公開的平等競賽和良好的擇優(yōu)評先氛圍，充分調(diào)動民警工作積極性、創(chuàng)造性。要進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍內(nèi)部教育管理，嚴(yán)格貫徹落實公安部“五條禁令”等紀(jì)律規(guī)定、各項規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保隊伍無違法違紀(jì)問題發(fā)生。

三、提升道路交通管理基層基礎(chǔ)工作實效的思考

實踐證明，基層基礎(chǔ)工作既是道路交通管理工作的堅強(qiáng)基石，又是預(yù)防道路交通事故的前沿防線，也是交警部門密切聯(lián)系群眾的重要紐帶。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作始終是交通管理工作永恒的課題，也是一項十分緊迫的任務(wù)。各級交警部門要從人財物等方面全力保障，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，真正把基層基礎(chǔ)工作做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做出成效。

（一）要把握構(gòu)建和諧社會的大局，強(qiáng)勢推進(jìn)，找準(zhǔn)基層基礎(chǔ)工作目標(biāo)方向。各級領(lǐng)導(dǎo)要確立基層基礎(chǔ)工作的全局性和根本性地位，把“三項建設(shè)”作為基層基礎(chǔ)工作的重要抓手和載體，推動整個基層基礎(chǔ)工作的深入發(fā)展。一是圍繞提升管控力目標(biāo)，大力推進(jìn)基層信息化建設(shè)。要緊緊抓住當(dāng)前大力加強(qiáng)信息化建設(shè)的有利時機(jī)，將基層基礎(chǔ)工作與信息化建設(shè)綁定在一起，以信息化帶動基礎(chǔ)化，以基礎(chǔ)化鞏固信息化。要將信息采集工作融入到基層中隊民警日常工作中，全面建立起集信息采集、錄入、研判、應(yīng)用、考核為一體的良性運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提升交警信息應(yīng)用水平，尤其是交警隊信息平臺的應(yīng)用，確立信息在領(lǐng)導(dǎo)決策、警力投放和各項警務(wù)工作中的主導(dǎo)地位。二是圍繞提升公信力目標(biāo)，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要切實加強(qiáng)主體力量建設(shè)，開展針對性業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化基層民警的法制意識、程序意識、證據(jù)意識，不斷提升民警執(zhí)法理念和執(zhí)法能力。要按照“誰受案誰負(fù)責(zé)、誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，將執(zhí)法責(zé)任量化、細(xì)化、分解到人，層層簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，明確執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法要求和執(zhí)法質(zhì)量。要針對執(zhí)法中存在的不足，特別是在路面執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理和車駕管業(yè)務(wù)中存在的問題，從執(zhí)法的具體環(huán)節(jié)上、規(guī)范執(zhí)法行為上、服務(wù)群眾細(xì)節(jié)上下功夫，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢查制度，將規(guī)章制度和落實責(zé)任緊密掛鉤，真正做到用制度管人、管事，使廣大民警能夠做到依法依理、秉公處事、進(jìn)退有度、應(yīng)對自如，提高工作效能，確保民警規(guī)范、文明、公正執(zhí)法，既達(dá)到嚴(yán)格公正執(zhí)法的目的，又避免激化矛盾，密切警民關(guān)系。三是圍繞提升親和力目標(biāo)，大力推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)。要通過深化“大走訪”、“警營開放日”等活動，加強(qiáng)與黨委政府、相關(guān)單位部門的聯(lián)系溝通，拓寬與群眾的聯(lián)系溝通渠道，增進(jìn)理解與支持，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。要切實規(guī)范和加強(qiáng)接處警工作，著力提高接處警速度，進(jìn)一步規(guī)范事故處理工作，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法隨意性，并堅持從群眾需要的事做起，從群眾不滿意的問題改起，不斷提升提高群眾對交警和交管工作的認(rèn)可度、滿意度。要大力推進(jìn)交通事故調(diào)解中心建設(shè)，及時化解因交通事故產(chǎn)生的民事糾紛和社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（二）要立足健康持續(xù)發(fā)展的要求，配置資源，保障基層基礎(chǔ)工作持久動力。對基層實行政策傾斜，優(yōu)化資源配置，為基層基礎(chǔ)工作提供人力、物力、精神保障，努力形成“錢往基層撥、人往基層調(diào)、物往基層送、花為基層戴”的良好氛圍。一是警力向基層傾斜。要將新警盡可能充實到交警隊伍中，緩解青黃不接、結(jié)構(gòu)老化問題，同時進(jìn)一步整合警力資源，實行“小機(jī)關(guān)、大基層”，切實解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)的民警充實到基層，增強(qiáng)基層交通管理工作發(fā)展后勁。二是物力向基層傾斜。上級機(jī)關(guān)要盡可能向基層大隊、中隊傾斜科技裝備，提高科技含量，逐步實現(xiàn)交管工作現(xiàn)代化、科技化，促進(jìn)交通管理工作全面發(fā)展。三是待遇向基層傾斜。要實行優(yōu)惠政策，基層一線民警的津貼等優(yōu)于機(jī)關(guān)，讓付出多的基層民警在物質(zhì)利益上獲得相應(yīng)的報酬，充分實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的均衡。四是榮譽(yù)向基層傾斜。不僅立功授獎的數(shù)量向一線傾斜，并開展基礎(chǔ)工作專項評比獎勵活動，對基礎(chǔ)工作成績突出的單位與個人進(jìn)行大力表彰，而且要在競爭上崗、提拔使用上給基層一線民警以更好的政策，規(guī)定“凡所隊一把手必須從一線民警中產(chǎn)生、凡提拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子必須有基層所隊經(jīng)歷”，切實把那些政治可靠、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀一線民警選拔到所隊長崗位上來，帶動基層基礎(chǔ)工作的開展。

（三）要著眼激發(fā)基層活力的目標(biāo)，創(chuàng)造條件，提供基層基礎(chǔ)工作良好環(huán)境。一是為基層減壓減負(fù)。對內(nèi)減少不必要的業(yè)務(wù)報表、臺賬和檢查評比活動，合理安排專項整治統(tǒng)一行動；對外積極協(xié)調(diào)黨委政府和其他部門，根據(jù)分工各負(fù)其責(zé)，盡力削減非警務(wù)活動。二是為基層提供服務(wù)。要積極幫助基層中隊處理好與當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)系，爭取他們對基層交警工作的支持；建立班子成員聯(lián)系基層中隊制度，深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，解決困難，指導(dǎo)工作；建立機(jī)關(guān)部門聯(lián)系結(jié)對基層所隊制度，指導(dǎo)幫助工作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同提高。三是科學(xué)考核獎懲。上級部門要及時規(guī)范基層基礎(chǔ)工作內(nèi)容、要求，制定科學(xué)考評標(biāo)準(zhǔn)，讓基層干有標(biāo)準(zhǔn)、考有方向。要以落實責(zé)任制為核心，以強(qiáng)調(diào)績效為導(dǎo)向，嚴(yán)格公正實施，并將考評結(jié)果作為調(diào)整使用、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升的主要依據(jù)，獎勤罰懶，切實解決“干多干少、干好干差一個樣”的問題。要提倡“秩序好、事故少就是成績”，大力肯定、推廣民警在基層基礎(chǔ)工作中的創(chuàng)新做法與成績，激勵其發(fā)揮創(chuàng)造能力。四是強(qiáng)化民警維權(quán)。對民警因工作造成“善意”過失的，具體問題具體分析，給予理解與關(guān)心，造成損失的，領(lǐng)導(dǎo)主動承擔(dān)責(zé)任、幫助解決，消除民警的后顧之憂；對誣陷、誣告民警行為的，要維護(hù)好民警執(zhí)法權(quán)益，肯定和保護(hù)民警合法行為，保護(hù)民警不受委屈和傷害，減輕民警因執(zhí)法工作所帶來的心理壓力。

（責(zé)任編輯：華滋）

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1674-3040（2013）04-0083-05

2013-06-07

陳時廣，浙江省天臺縣公安局交警大隊辦公室民警。