□沈云才

（玉環(huán)縣公安局，浙江玉環(huán) 317600）

公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)觀的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新

□沈云才

（玉環(huán)縣公安局，浙江玉環(huán) 317600）

根據(jù)涉穩(wěn)誘因多樣化、信息傳播便捷化、表現(xiàn)形式極端化、處置反應(yīng)滯后化等維穩(wěn)形勢(shì)的主要特點(diǎn)，針對(duì)政策執(zhí)行不到位、隱患苗頭不重視、工作方法不適應(yīng)等維穩(wěn)工作的主要問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)樹立“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的主動(dòng)性，按照“三個(gè)更加重視”的思路，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的針對(duì)性，把握“三個(gè)原則”的尺度，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的系統(tǒng)性，從而實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)觀的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。同時(shí)，要遵循守底線、敢出手、抓節(jié)點(diǎn)、攻堡壘、慎處理的基本要求，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作的科學(xué)化水平。

維穩(wěn)觀；公安機(jī)關(guān)；轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新；基本要求

隨著“十二五”規(guī)劃的加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正發(fā)生著深刻變化，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。如何以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)觀的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，這對(duì)于公安機(jī)關(guān)依法充分履職，努力為全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，努力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，顯得尤為迫切而重要。

一、維穩(wěn)形勢(shì)的主要特點(diǎn)

受國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多因素特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段性特征的影響，涉穩(wěn)事件易發(fā)多發(fā)，并呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)壓力加大，任務(wù)更加艱巨。

（一）涉穩(wěn)誘因多樣化。我國(guó)改革開放已進(jìn)入了深水區(qū)，國(guó)家新政策相繼出臺(tái)，利益格局重新調(diào)整，尤其在涉及環(huán)境資源保護(hù)、收入分配差距、城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶籍制度改革等方面出現(xiàn)了一系列新情況、新問題和新矛盾，且群眾相關(guān)利益訴求范圍擴(kuò)展、數(shù)量增多、層次加深，極易產(chǎn)生各類觀念沖突和利益矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。以浙江省玉環(huán)縣為例，近年來涉及土地征用、房屋拆遷、權(quán)屬糾紛、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)事故、上訪鬧訪等方面的不安定因素明顯增多，有的甚至還釀成了群體性事件。

（二）信息傳播便捷化。伴隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化程度不斷加深，微博、博客、微信、論壇等新興媒體迅速發(fā)展，信息傳播更加便捷，維穩(wěn)工作呈現(xiàn)出了網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外、網(wǎng)上網(wǎng)下相互推動(dòng)、影響的新特征。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)性、大眾參與性，使得各類信息能在不同群體中快速擴(kuò)張，一些局部的、細(xì)小的摩擦即可引燃社會(huì)之火，導(dǎo)致正當(dāng)心理、仗義心理、看客心理、發(fā)泄心理、表現(xiàn)心理、泄憤心理等聚合在一起，形成巨大的社會(huì)反響，展現(xiàn)出驚人的幾何增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如2009年10月26日，黑龍江籍王某等8人在玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)中心小學(xué)分發(fā)講座傳單時(shí)，因誤解，被學(xué)生家長(zhǎng)群毆致王某死亡，其他4人受傷，事件發(fā)生后迅速被網(wǎng)絡(luò)炒作，并在境內(nèi)外各大媒體轉(zhuǎn)載。

（三）表現(xiàn)形式極端化。歷史轉(zhuǎn)型期間的社會(huì)遺留問題和發(fā)展中產(chǎn)生的大量新矛盾相互交織、相互疊加，在訴求表達(dá)自由得到更大尊重的大背景下，社會(huì)矛盾特別容易被激化，尤其是一些與群眾利益息息相關(guān)的涉穩(wěn)事件，若無法得到及時(shí)有效解決，極易演化成極端事件。如玉環(huán)縣曾發(fā)生因企業(yè)轉(zhuǎn)制，拖欠工資，部分員工糾集社會(huì)人員集體上訪，寫大字報(bào)、掛橫幅，以擴(kuò)大社會(huì)負(fù)面影響，向政府施壓，一些員工企圖在黨政機(jī)關(guān)跳樓，后被制止的事件。

（四）處置反應(yīng)滯后化。一些部門的干部問題意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，遇到問題繞著走、碰到矛盾躲著走、看見難點(diǎn)低頭走，無法及時(shí)有效掌握涉穩(wěn)事件信息，在處置涉穩(wěn)事件時(shí)往往力不從心、貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致小事拖大、大事拖炸，使原本可由具體職能部門解決的問題，最終需要政府出面化解、公安應(yīng)急處突。

二、維穩(wěn)工作的主要問題

經(jīng)過近年來正反兩方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)與發(fā)展，維穩(wěn)工作取得了較大進(jìn)步，更趨科學(xué)合理，但仍有一些與當(dāng)前維穩(wěn)環(huán)境不相適應(yīng)的方面。

（一）政策執(zhí)行不到位。中央及上級(jí)相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”，越到中央越重視維穩(wěn)工作，倡導(dǎo)將不穩(wěn)定因素化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)各地區(qū)維穩(wěn)工作提出了較高要求。但從現(xiàn)有體制看，雖然各地相繼成立了維穩(wěn)辦，卻因人員少、編制少、任務(wù)重，無論從情報(bào)信息收集、事態(tài)掌控、化解矛盾、應(yīng)急處置等方面都很難有實(shí)際作為。相關(guān)部門在工作推進(jìn)中涉及到維穩(wěn)問題，認(rèn)為維穩(wěn)就是公安一家的事，不愿管，嫌麻煩，致使一些隱患無法及時(shí)有效消除，小隱患變成大隱患，為社會(huì)穩(wěn)定埋下了火種。

（二）隱患苗頭不重視。近年來，由于重大活動(dòng)多、敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)多，基層在維穩(wěn)工作中把大量人力和精力放在少量信訪老戶穩(wěn)控上，對(duì)初信、初訪重視不夠，造成老問題無法有效解決，新問題不斷滋生積累。同時(shí)，在“以發(fā)展論英雄”的大背景下，基層黨委、政府出臺(tái)與群眾利益密切相關(guān)的重大決策和重大事項(xiàng)時(shí)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重視不夠，積累了不安定因素。如“織里事件”、“孟連事件”，以及曾在廈門、大連、寧波等地引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，近期再次在彭州、昆明等地掀起輿論風(fēng)波的PX項(xiàng)目事件等。此外，在對(duì)外來人口的服務(wù)管理中，部分工作人員工作方式簡(jiǎn)單粗暴，極易引發(fā)沖突。如2008年，玉環(huán)縣坎門鎮(zhèn)因外來人員張某在綜治工作站為撞墻受傷之事“討說法”，吸引了大量“老鄉(xiāng)”圍觀，逐漸演變成大量外來人員圍攻派出所，引發(fā)了全國(guó)廣泛關(guān)注的“7·10”事件。

（三）工作方法不適應(yīng)。由于中央及上級(jí)有關(guān)部門高度重視維穩(wěn)工作，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到涉穩(wěn)事件時(shí)，往往不深究出現(xiàn)問題的根本原因，選擇警力壓制、花錢買平安等“短平快”剛性維穩(wěn)措施控制事件，沒能守住底線，從而為事件后續(xù)處理或類似事件處置造成負(fù)面影響，導(dǎo)致一些利益群體爭(zhēng)相效仿，“綁架”政府。此外，由于輿情擴(kuò)散、傳播，特別是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力或部分別有用心人員借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)各類涉穩(wěn)事件進(jìn)行惡意歪曲、炒作，造成“網(wǎng)下著火、網(wǎng)上冒煙”，而一些地方在剛性維穩(wěn)的同時(shí)，仍沿襲過去控制信息流動(dòng)、統(tǒng)一宣傳口徑的思維定勢(shì)，以封、堵、刪等傳統(tǒng)手段應(yīng)對(duì)，試圖控制網(wǎng)絡(luò)輿情，結(jié)果卻適得其反。如“鄧玉嬌案”中，當(dāng)?shù)胤Q為“防雷擊”，電視和網(wǎng)絡(luò)信號(hào)一度中斷；湖北“石首事件”發(fā)生后，市區(qū)網(wǎng)吧斷網(wǎng)、事發(fā)地一帶斷電，卻未能阻止網(wǎng)上的輿論浪潮。

三、公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)觀的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新

維穩(wěn)作為公安職責(zé)的重要方面，也是執(zhí)法能力的重要體現(xiàn)。在當(dāng)前群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要求更高、期待更高的大背景下，公安機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，切實(shí)轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新維穩(wěn)觀。

（一）樹立“三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的主動(dòng)性。就黨委、政府而言，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”，但大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只要有關(guān)維穩(wěn)問題，無論涉及哪個(gè)黨政部門，不管是否事關(guān)警務(wù)活動(dòng)，最終公安機(jī)關(guān)都將是處置工作的主力軍，為此，有人還提出了“公安以維穩(wěn)為主、維穩(wěn)以公安為主”的觀點(diǎn)。事實(shí)上，公安機(jī)關(guān)若能在加強(qiáng)社會(huì)管理、處置社會(huì)矛盾時(shí)關(guān)口前移，確能及時(shí)有效防止和減少社會(huì)矛盾和沖突，掌握維穩(wěn)工作主動(dòng)權(quán)。因此，面對(duì)維穩(wěn)的形勢(shì)和任務(wù)，面對(duì)黨委、政府的期望和要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)樹立“三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念：一是認(rèn)識(shí)上由警務(wù)與非警務(wù)的“區(qū)分論”向“淡化論”轉(zhuǎn)變。要“跳出公安看維穩(wěn)”，淡化警務(wù)與非警務(wù)之分，只要事關(guān)穩(wěn)定，不管是否屬于公安管轄，都應(yīng)評(píng)估在先、提前介入、提早布局，協(xié)助開展矛盾化解工作；二是態(tài)度上由“被動(dòng)應(yīng)付”向“積極主動(dòng)”轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步建立健全主動(dòng)維穩(wěn)機(jī)制，更加注重群體性事件隱患的前期排查化解，變“事后救火”為“事前防火”，源頭消減不安定因素；三是手段上由“單一作戰(zhàn)”向“合成作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。要改變“維穩(wěn)就是公安職責(zé)”的傳統(tǒng)思維，堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化相關(guān)職能部門維穩(wěn)工作責(zé)任制的落實(shí)，條塊結(jié)合，用整合的理念集聚各方資源，用綜合的手段破解各類矛盾。在此理念引領(lǐng)下，2012年，玉環(huán)縣公安機(jī)關(guān)成功處置了“9·3”出租車停運(yùn)、曾林茹非正常死亡等突發(fā)事件。

（二）按照“三個(gè)更加重視”的思路，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的針對(duì)性。穩(wěn)定是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程，維穩(wěn)工作就是要遵循客觀規(guī)律，樹立動(dòng)態(tài)的社會(huì)管理理念，用動(dòng)態(tài)發(fā)展的思路妥善處理各方面關(guān)系，用法治思維和法治方式解決各種社會(huì)問題，使社會(huì)矛盾的發(fā)生發(fā)展處于動(dòng)態(tài)平衡、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的良性狀態(tài)，最大限度地消除“負(fù)能量”。從已發(fā)涉穩(wěn)事件的原因分析看，涉穩(wěn)事件大多都是因?yàn)樵谏婕叭罕娗猩砝娴闹卮鬀Q策、重大政策、重大項(xiàng)目和重大改革推進(jìn)中考慮不周或估計(jì)不足造成的，背后都關(guān)系著民生、民意、民情。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照“三個(gè)更加重視”的思路，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的針對(duì)性：一是越是關(guān)系普通群眾的民生事件，越要更加重視；二是越是關(guān)系多數(shù)人的涉眾事件，越要更加重視；三是越是關(guān)系外來人口的事件，越要更加重視。始終堅(jiān)持人民主體地位，始終堅(jiān)持群眾利益無小事，健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，盡可能避免或減少群眾合法利益受到侵害。同時(shí)，加強(qiáng)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾和問題的規(guī)律性研究，對(duì)各類矛盾糾紛做到以情報(bào)為先導(dǎo)，主動(dòng)介入、動(dòng)態(tài)掌控，努力化解在未發(fā)、始發(fā)狀態(tài)。針對(duì)大量的民生民安問題，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，最大限度地暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等渠道，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)節(jié)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系建設(shè)，引導(dǎo)群眾通過法律手段、走司法途徑，及時(shí)、有效、合理、合法解決訴求，減少社會(huì)對(duì)抗。2011年，玉環(huán)縣坎門鎮(zhèn)發(fā)生“樓歪歪”事件，涉及利益群眾較多，公安機(jī)關(guān)高度重視，迅速成立工作組全程參與事件處置，有效避免了大規(guī)模沖突，促成了事件處置導(dǎo)入良性軌道。

（三）把握“三個(gè)原則”的尺度，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的系統(tǒng)性。基層公安機(jī)關(guān)處置的涉穩(wěn)事件大多是因利益沖突或矛盾糾紛引發(fā)的，性質(zhì)屬于人民內(nèi)部矛盾，因而在處置過程中必須把握好“三個(gè)原則”的尺度：一是有效控制，做到不惡化、不蔓延。涉穩(wěn)事件往往以突發(fā)事件形式出現(xiàn)，在看客心理等影響下，能短時(shí)間內(nèi)吸引大量無直接利益人員，加上少量別有用心人員的煽動(dòng)，參與者集體性的不滿、憤怒等情緒迅速蔓延膨脹，極易引發(fā)打砸搶燒事件。為此，臨場(chǎng)處置的首要任務(wù)就是有效控制現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)移“看點(diǎn)”，穩(wěn)定參與群眾的情緒。二是確保底線，做到損失少、程度低。人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)決定了公安機(jī)關(guān)在涉穩(wěn)事件處置中必須做到“三個(gè)慎用”，即慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施。即使事件發(fā)酵升級(jí)，也應(yīng)當(dāng)盡量少用武力、堅(jiān)持以疏導(dǎo)為主，以足以控制局面為度，盡可能減少群眾受傷，堅(jiān)決避免造成人員死亡，引起事態(tài)惡化。三是維穩(wěn)有力，做到平息快、恢復(fù)好。事態(tài)平息后，要迅速組織力量清理現(xiàn)場(chǎng)、救助傷員，對(duì)群眾的合理訴求，由黨委、政府出面，依法予以盡快解決，對(duì)客觀條件不具備、一時(shí)無法解決的，向群眾做好解釋工作，爭(zhēng)取群眾理解和諒解，防止事態(tài)反彈。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞發(fā)言人和主流媒體的作用，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)，掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，避免引發(fā)新事端。

四、公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作的基本要求

涉穩(wěn)事件是社會(huì)矛盾的集中反映，處置過程中涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須堅(jiān)持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)作為處置工作的重要力量，應(yīng)當(dāng)遵循守底線、敢出手、抓節(jié)點(diǎn)、攻堡壘、慎處理的基本要求。

（一）守底線，依法果斷處置。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，任何行為都應(yīng)堅(jiān)持依法底線，尤其在涉穩(wěn)事件處置時(shí)，當(dāng)事人中既包括利益群體，又包括無利益關(guān)系群體，訴求中既參雜合理、合法訴求，又參雜非理、非法要求，必須理清關(guān)系、找準(zhǔn)癥結(jié)，既解決實(shí)際問題，又守住法律底線，在法律的大框架內(nèi)妥善解決。絕不能無原則承諾、超限度妥協(xié)，防止授人以柄、留下后患。

（二）敢出手，行動(dòng)又快又準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)作為維穩(wěn)工作的一線力量，一方面，黨委、政府希望公安機(jī)關(guān)表現(xiàn)出敢于擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)硬的一面，樹立自身權(quán)威，另一方面，由于處置對(duì)象中大多是有合法利益訴求的群眾，公安機(jī)關(guān)不得高壓取勝。為此，現(xiàn)場(chǎng)處置中就必須講究方法和技巧，加強(qiáng)情報(bào)信息分析研判，做到強(qiáng)出手、準(zhǔn)出手、快出手、穩(wěn)收手，既依法打擊違法犯罪分子，又保障無辜群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）抓節(jié)點(diǎn)，選準(zhǔn)最佳時(shí)機(jī)。涉穩(wěn)事件現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)是事發(fā)突然、快速多變，科學(xué)選擇最佳時(shí)機(jī)是成功處置的關(guān)鍵。要準(zhǔn)確把握現(xiàn)場(chǎng)節(jié)奏，選準(zhǔn)最佳處置時(shí)機(jī)，絕不能過早動(dòng)用警力，尤其是對(duì)那些按政策、法律程序表達(dá)合理訴求，又比較理智的群眾，更不能輕易動(dòng)用警力，以免群眾產(chǎn)生逆反心理、怨恨情緒，更不得因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)處置不當(dāng)而激化人民內(nèi)部矛盾、傷害無辜群眾，但也不能等事態(tài)發(fā)展到無法控制時(shí)再出動(dòng)警力，而是要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情和預(yù)案要求靈活變通，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)迅速處置。

（四）攻堡壘，抓住事件核心。依法嚴(yán)厲打擊煽動(dòng)鬧事、實(shí)施打砸搶燒的組織者、策劃者和骨干分子是涉穩(wěn)事件處置的核心。要采取公秘結(jié)合的方法，利用各種技術(shù)手段，及時(shí)獲取違法犯罪證據(jù)，在群眾情緒平息后，對(duì)其中的違法犯罪人員予以依法打擊。同時(shí)，通過全面收集處置過程中的視音頻資料，最大限度保障現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員權(quán)益，避免誣告、陷害等問題的發(fā)生，確保事件妥善處置。

（五）慎處理，教育疏導(dǎo)為主。處理不是目的而是手段，只有把握群眾利益的訴求點(diǎn)，才是事件處置的關(guān)鍵點(diǎn)。要根據(jù)涉穩(wěn)事件參與者的實(shí)際行為及造成的后果，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，特別是對(duì)組織、煽動(dòng)的骨干分子，借機(jī)滋事的別有用心分子，插手利用的境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和網(wǎng)上炒作的不法分子，要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。要深入細(xì)致地做好教育疏導(dǎo)工作，特別是對(duì)那些表達(dá)合法利益訴求的群眾，要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，縮小打擊面，研究治本之策，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）

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1674-3040（2013）04-0080-03

2013-07-16

沈云才，中共浙江省玉環(huán)縣委常委、縣公安局局長(zhǎng)，本刊玉環(huán)縣公安局理論研究基地首席研究員。