文/通訊員魏杰本刊記者余建紅

●新聞觀察

開好年會要破好三個題

文/通訊員魏杰本刊記者余建紅

從浙江實踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的全面試行，豐富和完善了黨的代表大會制度，搭建了落實黨代會代表任期制、發(fā)揮黨代表作用的制度平臺。然而，要讓這一平臺持續(xù)發(fā)揮作用，還需破解幾個難題。

題一：大會年年開，吸引力何在？

從過去五年一次，到如今一年一次，開會的頻率增加了，如何保證年會的效果？如何讓黨代會保持吸引力？

對此，杭州市委組織部組織處副處長莫鋒的觀點是：“一要規(guī)范運行，形成制度慣性；二要強化年會成果運用，探索在閉會期間發(fā)揮黨代表作用的舉措?！?/p>

加強提案督辦被認為是有效途徑之一。

例如，杭州市江干區(qū)組織黨代表分組圍繞年會重點提案開展專項督查，并將辦理結(jié)果列入相關(guān)部門的績效考核；建立年度重點提案落實情況督查匯報制度，即年會上由督查組組長向全體黨代表作匯報。此舉讓年會成果得以鞏固，也讓負責(zé)提案辦理的黨委班子成員和黨代表不敢怠慢。

天臺縣則對代表提案實行項目化推進，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員領(lǐng)辦督辦、代表詢問督辦、“兩代表一委員”合力督辦、網(wǎng)上公示督辦等途徑，提高代表提案的解決率和滿意度，并對提案進行定期評選。黨代表的履職積極性被激發(fā)，為提出有價值的提案，不少黨代表經(jīng)常去老百姓家“串門”。

還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過提前報名審查的方式，邀請來自農(nóng)村、部門、企業(yè)等各界黨員列席會議，擴大黨代表年會在普通黨員群眾中的影響力。一些試行較早鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委干部告訴記者，幾年試行下來，“黨員群眾都覺得開年會很有必要，希望開得再早一點?！?/p>

題二：怎樣才能不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加負擔(dān)？

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會，有黨員群眾擔(dān)心，年底工作忙，年會會不會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來負擔(dān)？

浙江省委組織部倡導(dǎo)務(wù)實會風(fēng)，指導(dǎo)各地在確保會議氣氛基礎(chǔ)上，保持良好會風(fēng)會紀(jì)。在會議要求上，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召集并主持，可不設(shè)大會主席團、大會秘書長，可不召開預(yù)備會議。要求年會嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”和省委6條禁令、28項措施等要求，會場內(nèi)外不擺鮮花、不插彩旗、不鋪紅地毯、不安排宴請。鼓勵運用網(wǎng)絡(luò)新媒體傳送大會信息材料，盡量減少紙質(zhì)材料的印制發(fā)放，以保證簡樸莊重、務(wù)實有效。

題三：如何統(tǒng)籌黨代會年會與人代會的關(guān)系？

為避免與人代會“撞車”，在會議時間上，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會通常在人代會之前舉行；在會議內(nèi)容上，黨代會年會著力突出黨建成果的展示、黨建有關(guān)思路的醞釀和決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀大計。

然而，在具體的實踐中，黨代會年會也必然會涉及經(jīng)濟和社會事務(wù)等方面的問題，與人代會難免存在一定交叉。浙江要求，黨代會年會與人代會年會既不能簡單重復(fù)，又不能相互脫節(jié)，要逐步增加黨建內(nèi)容在年會中的比重。

例如，寧海縣將鎮(zhèn)黨委書記向大會作書記抓黨建工作述職報告作為基本議程之一，并要求鎮(zhèn)黨委委員以書面形式作述職。代表當(dāng)場就鎮(zhèn)黨委班子、鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)黨委委員抓黨建工作情況滿意度進行民主評議。

也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過會前充分溝通來解決這個問題。具體做法為：在召開黨代會之前，針對黨代會關(guān)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，征求人大和政協(xié)的意見，這樣，黨代會、人代會、政協(xié)會三個報告的基本精神是貫通的，又各有分工，避免嚴(yán)重交叉。