■ 文 / 湖南省農(nóng)業(yè)廳糧油作物處 許靖波 鐘武云

■ 2013年7月，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司潘文博副司長(zhǎng)（右一）在省農(nóng)業(yè)廳李志純副廳長(zhǎng)（左二）的陪同下，考察赫山區(qū)集中育秧早稻示范現(xiàn)場(chǎng)。

湖南省糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)是雙季稻，發(fā)展雙季稻的難點(diǎn)在早稻，擴(kuò)種早稻的關(guān)鍵在于育秧。湖南省3年來(lái)的實(shí)踐表明，早稻集中育秧在控制水稻直播、遏制拋荒、推進(jìn)“單改雙”、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提升生產(chǎn)水平等方面成效顯著。面對(duì)當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)及散戶種糧效益低下的新形勢(shì)，水稻集中育秧應(yīng)如何按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)及專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)雙季稻生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)成功轉(zhuǎn)型，筆者深入各地就此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，結(jié)合全省情況總結(jié)了水稻集中育秧的主要成效，分析了存在的問(wèn)題，提出了深層次推進(jìn)水稻集中育秧的對(duì)策措施。

一、水稻集中育秧成為雙季稻發(fā)展新引擎

近3年來(lái)，為控制水稻直播、遏制耕地拋荒、推進(jìn)“單改雙”和提高水稻單產(chǎn)，湖南省按照“行政推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、補(bǔ)貼促動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)水稻集中育秧示范，全力恢復(fù)和發(fā)展雙季稻生產(chǎn)。集中育秧發(fā)展速度、示范效果、社會(huì)反映超出預(yù)期，成為雙季稻發(fā)展新引擎，開創(chuàng)了湖南省糧食生產(chǎn)新局面。

（一）促進(jìn)了雙季稻生產(chǎn)發(fā)展

2012年，全省在65個(gè)示范縣市區(qū)推廣早稻集中育秧面積501萬(wàn)畝（大田面積，下同），擴(kuò)大早稻面積86.5萬(wàn)畝；2013年，75個(gè)示范縣市區(qū)早稻集中育秧面積達(dá)853萬(wàn)畝，持續(xù)擴(kuò)大早稻面積52萬(wàn)畝。兩年共擴(kuò)大早稻面積138.3萬(wàn)畝，占全省增加早稻面積的95.4%。2012年，衡陽(yáng)市6個(gè)重點(diǎn)示范縣擴(kuò)大早稻種植面積19.2萬(wàn)畝，比上年增加5.44%；赫山區(qū)、南縣等16個(gè)縣市區(qū)，早稻面積比上年均增加5%以上；衡東縣新塘鎮(zhèn)石楊村種糧標(biāo)兵邊焱冬，2012年，通過(guò)集中育秧承包了石楊村、譚泊村低洼及無(wú)人耕作的水田1000多畝，比2011年擴(kuò)種了600多畝，并100%種上雙季稻、100%參與早稻集中育秧、100%實(shí)施壯秧技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了整村不荒一丘田。望城區(qū)二一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司所流轉(zhuǎn)的6028畝土地，大部分是丁字鎮(zhèn)平垸行洪區(qū)的低洼地，原來(lái)農(nóng)民只選擇地勢(shì)較高的地方種植一季稻，該公司將其流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)后，全部采取集中育秧種上雙季稻，帶動(dòng)了周圍農(nóng)民的“單改雙”。

（二）控制了水稻直播

通過(guò)早稻集中育秧，3年全省共減少早稻直播251.6萬(wàn)畝，減少75.5%，全省75個(gè)示范縣市區(qū)已有49個(gè)縣市區(qū)基本消滅了早稻直播。2012年，65個(gè)示范縣市區(qū)中，共有19個(gè)縣市區(qū)早稻直播面積減少80%以上；益陽(yáng)市6個(gè)重點(diǎn)示范縣市區(qū)，減少早稻直播面積28.5萬(wàn)畝，比上年下降78.1%；常德市6個(gè)集中育秧重點(diǎn)縣區(qū)，減少早稻直播56.8萬(wàn)畝，比去年下降69.1%，其中鼎城區(qū)早稻直播減少18.3萬(wàn)畝，比上年下降80%。岳陽(yáng)市7個(gè)示范縣市區(qū)2012年減少直播27.38萬(wàn)畝，比上年壓減82.3%，2013年再減少4萬(wàn)畝，比上年壓減68.1%。

（三）促進(jìn)了雙季稻生產(chǎn)發(fā)展

通過(guò)實(shí)施早稻集中育秧示范，近3年全省共減少常年性耕地拋荒2.98萬(wàn)畝，減少62.9%。其中，2012年減少耕地拋荒1.3萬(wàn)畝，2013年減少1.28萬(wàn)畝。2012年，岳陽(yáng)縣長(zhǎng)湖鄉(xiāng)20個(gè)村，落實(shí)集中育秧面積1407.9畝，移栽大田面積19314.1畝，早稻基本實(shí)現(xiàn)100%杜絕拋荒。2013年，長(zhǎng)沙縣安排100萬(wàn)元，冷水灘區(qū)安排60萬(wàn)元，道縣安排資金30萬(wàn)元，由農(nóng)業(yè)局牽頭通過(guò)集中育秧方式落實(shí)了一定比例的早稻儲(chǔ)備用秧，既用于對(duì)受氣象災(zāi)害的稻田進(jìn)行補(bǔ)種，確保早稻種植計(jì)劃落實(shí)，又對(duì)在治理耕地拋荒督查中發(fā)現(xiàn)的水田拋荒，利用“儲(chǔ)備秧”及時(shí)整治，遏制了耕地拋荒，穩(wěn)定了雙季稻面積。

（四）推廣了關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)

一是推廣了壯秧培育技術(shù)。集中育秧全面推廣安全催芽、精量播種、壯秧劑、科學(xué)運(yùn)籌肥水等技術(shù)，成秧率、秧苗素質(zhì)明顯提高。2012年，隆回縣17個(gè)早稻集中育秧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里統(tǒng)一催芽，破胸率高達(dá)95%以上，發(fā)芽率90%以上，根芽粗壯，沒(méi)有出現(xiàn)一起因催芽引起的爛種現(xiàn)象，且秧苗素質(zhì)普遍較好，苗挺葉綠，根白莖基粗，成秧率高達(dá)82.6%，較2011年高9.5個(gè)百分點(diǎn)，較散戶高5.4個(gè)百分點(diǎn)。二是推廣了拋秧尤其是機(jī)械育插秧技術(shù)。2012年，瀏陽(yáng)市推廣集中育秧面積7.14萬(wàn)畝，其中軟盤拋秧大田面積占76.5%，機(jī)插秧大田面積占22.4%，濕潤(rùn)洗插秧基本被淘汰。2013年，全省45.39萬(wàn)畝早稻集中育秧秧田面積中，拋秧增加19.4萬(wàn)畝，增長(zhǎng)59.3%；機(jī)插秧增加2.32萬(wàn)畝，增長(zhǎng)2.6倍。三是推廣了合理密植技術(shù)。通過(guò)開展早稻集中育秧，每畝大田用種量增加1～1.5公斤，軟盤育秧增加秧盤10～20個(gè)，每畝拋栽2.2萬(wàn)蔸以上，確保了基本苗。四是促進(jìn)了適時(shí)播種。2012年，耒陽(yáng)市通過(guò)推廣集中育秧，推行薄膜覆蓋，早稻播種時(shí)間全面提早，播種高峰提前到3月25～26日，3月27日結(jié)束，播種時(shí)間比歷年提早5～7天，多數(shù)地方做到了不播4月種、不插“五一”禾，確保了早稻適時(shí)收獲和晚稻安全齊穗。2013年，全省各地播種時(shí)間集中育秧比分散育秧普遍提早3天以上，湘南提早一個(gè)星期左右，改變了早稻播期偏遲的不良習(xí)慣，為晚稻安全齊穗奠定了基礎(chǔ)。

（五）轉(zhuǎn)變了水稻生產(chǎn)及服務(wù)方式

2012年，全省將5960個(gè)大戶培育成為集中育秧主體，發(fā)展育秧專業(yè)戶和專業(yè)合作組織3250個(gè)。2013年，全省新增參與早稻集中育秧示范的種糧大戶、合作組織、育秧專業(yè)戶等集中育秧主體分別為7689個(gè)、407個(gè)、2487個(gè)，比上年分別增長(zhǎng)53.7%、46%、55.2%；育秧面積分別增加6.66萬(wàn)畝、3.72萬(wàn)畝、2.14萬(wàn)畝，增長(zhǎng)63.1%、69.7%、56.2%。3年來(lái)，由村組承擔(dān)起集中育秧主體責(zé)任的，其集中育秧操盤手絕大部分是種田能手，充當(dāng)了實(shí)際上的育秧主體角色，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)際操作，為這批種田能手逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉N糧大戶、育秧專業(yè)戶作好了鋪墊。全省還新建集中育秧簡(jiǎn)易鋼架單層大棚100多萬(wàn)平方米，購(gòu)置快速催芽器9000臺(tái)。2012年，醴陵市落實(shí)早稻集中育秧大田15.13萬(wàn)畝，其中138個(gè)種糧大戶和專業(yè)合作社成為集中育秧主體，共占全縣集中育秧面積的43%，至2013年市場(chǎng)化育秧主體達(dá)417個(gè)，占育秧主體總數(shù)的75%，成為水稻集中育秧的主力軍。2012年，湖南安邦新農(nóng)業(yè)科技股份有限公司種植早稻22884畝，投資258萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建了占地面積6400平方米、育秧能力為每季4000畝的水稻智能育秧工廠，積極推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，向農(nóng)民提供專業(yè)化服務(wù)，公司集中培育184畝機(jī)插秧，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民代插15924畝水稻。早稻集中育秧有效地促進(jìn)了水稻集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升了水稻生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)水平，促進(jìn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、目前水稻集中育秧存在的主要問(wèn)題

水稻集中育秧取得的顯著成效有目共睹。但在調(diào)查中也了解到，有些地方水稻集中育秧存在以下一些問(wèn)題：

第一，布局重點(diǎn)不突出。水稻集中育秧工作的核心是控制水稻直播、推進(jìn)“單改雙”、遏制拋荒。但有些地方集中育秧示范點(diǎn)沒(méi)有重點(diǎn)布局在水稻直播區(qū)、“一季稻插花區(qū)”、拋荒區(qū)域，局限于完成省廳集中育秧示范任務(wù)，將示范面積過(guò)多安排在高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)、雙季稻種植基礎(chǔ)較好區(qū)域和公路沿線，水稻集中育秧在“壓?jiǎn)螖U(kuò)雙”、控制直播、遏制拋荒和提升生產(chǎn)水平等方面的重要作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

第二，育秧主體結(jié)構(gòu)不合理。2013年，全省75個(gè)示范縣市區(qū)早稻集中育秧主體達(dá)到45695個(gè)，其中基層組織占62.7%，種糧大戶占31.4%，專業(yè)合作社占1.9%，育秧專業(yè)戶占10.9%?；鶎咏M織所占比例比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)，種糧大戶、合作組織、育秧專業(yè)戶比例分別提高11.6、0.5、4.9個(gè)百分點(diǎn)，種糧大戶、合作組織、育秧專業(yè)戶等市場(chǎng)化、專業(yè)化育秧主體的秧田面積占到總數(shù)的42.9%，比上年提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。全省基層組織作為早稻集中育秧育秧主體所占比例雖然有所下降，但仍然處于主導(dǎo)地位。主要原因是全省種糧大戶、育秧專業(yè)戶、專業(yè)合作組織數(shù)量不多，且實(shí)力不強(qiáng)、幅射面不廣，市場(chǎng)化育秧主體還難以全面承擔(dān)起大規(guī)模的集中育秧。村級(jí)組織充當(dāng)育秧主體導(dǎo)致育秧成本較高，農(nóng)戶依賴性強(qiáng)，不利于集中育秧的市場(chǎng)化走向和可持續(xù)發(fā)展。

第三，關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)不到位。有些地方軟盤拋秧沒(méi)有落實(shí)好“增盤增種”措施，早稻每畝拋秧盤不到80個(gè)，比省廳要求的少10～20個(gè)，基本苗明顯不足；湘南有些地方的集中育秧洗插秧所占比例大，推廣軟盤拋秧和機(jī)械育插秧等關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)不到位。各地機(jī)插秧育秧技術(shù)還處于起步階段，普遍存在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不緊的問(wèn)題，在品種選擇、秧苗病害防控、育秧基質(zhì)、機(jī)插秧管理等方面技術(shù)落實(shí)不到位。今年少數(shù)地方工廠化育秧大棚因采用問(wèn)題基質(zhì)而出現(xiàn)嚴(yán)重死苗現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)貦C(jī)插秧推廣帶來(lái)不利影響。

第四，投入機(jī)制不完善。近3年來(lái)，國(guó)家和省里集中育秧的補(bǔ)助資金為每畝30～40元，標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)際上全省早稻集中育秧平均每畝補(bǔ)助資金達(dá)到了90元以上，地方各級(jí)財(cái)政需承擔(dān)每畝50元以上的累加補(bǔ)貼，如此大的配套資金各地反映難以承受。增加水稻集中育秧補(bǔ)助資金，建立水稻集中育秧補(bǔ)助長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。

三、深入推進(jìn)水稻集中育秧的對(duì)策

實(shí)踐表明，集中育秧是政府穩(wěn)糧增糧的好抓手、科技興糧的好推手、社會(huì)扶糧的好助手、農(nóng)民種糧的好幫手，深得基層干部的好評(píng)和種糧農(nóng)民的贊譽(yù)，也為農(nóng)業(yè)部門提供了為民服務(wù)的工作平臺(tái)，提升了部門整體形象和地位。為了順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，適應(yīng)當(dāng)前糧食生產(chǎn)新形勢(shì)，在更高水平、更深層次推進(jìn)水稻集中育秧，需要在思路上、措施上作些調(diào)整，改過(guò)來(lái)依靠行政推動(dòng)變?yōu)橐揽渴袌?chǎng)帶動(dòng)，改過(guò)來(lái)主體以基層組織為主為市場(chǎng)化專業(yè)化主體為主，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、整建制推進(jìn)的總體要求，在以下幾方面尋求突破。

（一）從重點(diǎn)區(qū)域上突破

要全面摸清“一季稻插花”、水稻直播、耕地拋荒底子并建立臺(tái)帳，集中育秧示范任務(wù)要全部落實(shí)到“一季稻插花”、水稻直播、耕地拋荒3個(gè)區(qū)域內(nèi)。要積極開展以村為單位的整建制專業(yè)化集中育秧示范，讓分散農(nóng)戶從技術(shù)要求高、勞力密集且強(qiáng)度大的育秧環(huán)節(jié)中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)由供種到供秧代插的重要轉(zhuǎn)變，整村整建制解決“雙改單”、水稻直播、耕地拋荒等雙季稻生產(chǎn)中的“老大難”問(wèn)題。各地在此基礎(chǔ)上，可因地制宜地在上述3個(gè)區(qū)域或其它區(qū)域開展其它形式的水稻集中育秧示范，擴(kuò)大水稻集中育秧效果，促進(jìn)雙季稻的發(fā)展。

（二）從專業(yè)化服務(wù)上突破

各地要研究制定發(fā)展市場(chǎng)化育秧主體的政策措施，引導(dǎo)和培育種田能手、科技示范戶、農(nóng)技人員等成為育插秧專業(yè)戶，創(chuàng)辦專業(yè)化育插秧公司、合作社等專業(yè)化服務(wù)組織，壯大市場(chǎng)化集中育秧主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極組建專業(yè)化集中育秧村級(jí)服務(wù)站，因地制宜地為專業(yè)化集中育秧、插秧提供優(yōu)質(zhì)、可靠、實(shí)惠、便利的社會(huì)化服務(wù)。要在學(xué)習(xí)和借鑒專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)組織成功經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善水稻專業(yè)化集中育秧組織和服務(wù)方式，積極與其他專業(yè)化服務(wù)組織銜接，根據(jù)農(nóng)戶需求，開展代育、代插、代防、代管及包產(chǎn)包銷等生產(chǎn)服務(wù)，探索實(shí)行專業(yè)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、機(jī)械化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，延伸專業(yè)化服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)“耕、育、種、防、收、烘”一站式專業(yè)化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)合作組織、企業(yè)和農(nóng)戶互利雙贏，快步推進(jìn)水稻專業(yè)化集中育秧的健康發(fā)展。

（三）從機(jī)插秧上突破

技術(shù)環(huán)節(jié)上充分運(yùn)用雙季稻全程機(jī)械化模式攻關(guān)成效，主攻兩個(gè)環(huán)節(jié)。在育秧環(huán)節(jié)，針對(duì)品種選配、基質(zhì)選擇、水肥管理、秧齡調(diào)控等問(wèn)題，搭配好品種，推廣環(huán)保型麻地膜，采用多效唑等合理調(diào)控秧齡，噴施脒酰胺等提高成秧率，科學(xué)培育壯秧。在機(jī)插環(huán)節(jié)，針對(duì)插植過(guò)稀、緩苗期過(guò)長(zhǎng)、易受寒露風(fēng)危害等技術(shù)瓶頸，推行淺插、勻插、“密”插；加速25厘米左右行距插秧機(jī)的推廣普及；積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行連片種植，統(tǒng)一種植布局，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率；加快發(fā)展以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，為種糧大戶和缺勞力、缺技術(shù)種糧農(nóng)戶排憂解難，著力解決雙季稻生產(chǎn)中勞動(dòng)力不足、勞動(dòng)強(qiáng)度增加等現(xiàn)實(shí)難題。

（四）從育秧設(shè)施上突破

集中育秧規(guī)模比分散育秧大，浸種催芽及管理風(fēng)險(xiǎn)增加，要下力氣改善集中育秧設(shè)施設(shè)備，提高集中育秧裝備水平，切實(shí)降低集中育秧風(fēng)險(xiǎn)。一是重點(diǎn)推廣高效安全催芽器。按照500畝左右（大田）面積配套一臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣高效安全簡(jiǎn)易催芽器，解決大批量浸種催芽容易燒包、時(shí)間長(zhǎng)、破胸發(fā)芽不整齊等問(wèn)題，達(dá)到浸種催芽安全、高效、省心和提高發(fā)芽率目的。二是穩(wěn)步發(fā)展簡(jiǎn)易鋼架單層集中育秧大棚。簡(jiǎn)易鋼架單層集中育秧大棚，具有投資少、保溫保濕效果好、操作方便、不影響雙季稻種植等特點(diǎn)。在早稻集中育秧示范區(qū)內(nèi)，以種糧大戶為主體，建設(shè)一批簡(jiǎn)易單層鋼架育秧大棚（每個(gè)500平方米左右），大面積開展簡(jiǎn)易工廠化集中育秧示范。有條件的地方可以以村為單位，開展水稻工廠化集中育秧中心建設(shè)試點(diǎn)。三是因地制宜地完善現(xiàn)有催芽溫室等設(shè)施，充分利用好烤煙烘房等進(jìn)行種子催芽，降低催芽風(fēng)險(xiǎn)。

（五）從完善投入機(jī)制上突破

水稻集中育秧是一項(xiàng)公益性服務(wù)，政府應(yīng)加大扶持力度，將集中育秧納入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范疇，建立技術(shù)性補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。各地要積極引入政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的理念，對(duì)專業(yè)化集中育秧服務(wù)組織所提供的公共服務(wù)，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，扶持其發(fā)展壯大。同時(shí)，對(duì)參與集中育秧的農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。