□黃文清

（臺(tái)州市公安局椒江區(qū)分局，浙江臺(tái)州 318000）

○本刊研究員論壇

實(shí)施“主動(dòng)、民本、效能”警務(wù)的“椒江思考”

□黃文清

（臺(tái)州市公安局椒江區(qū)分局，浙江臺(tái)州 318000）

主持人：潘晶安

作為浙江新興的沿海城市，椒江的經(jīng)濟(jì)正處于高速上升期，建立能夠與社會(huì)環(huán)境相匹配的警務(wù)格局必須以十八大精神為指導(dǎo)，秉持“主動(dòng)、民本、效能”理念，提升核心戰(zhàn)斗力，努力為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)和創(chuàng)新以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理工作；挖掘內(nèi)部潛力，著力提升公安隊(duì)伍管理科學(xué)化水平。

主動(dòng)；民本；效能；警務(wù)；椒江

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，群眾對(duì)安全提出越來(lái)越高的要求，原有的警務(wù)模式已越來(lái)越難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求，特別是在當(dāng)今信息技術(shù)高速發(fā)展的大環(huán)境下，如何建立一整套科學(xué)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使公安工作煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，是擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的重要課題。近年來(lái)，臺(tái)州市公安局椒江區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱椒江分局）立足實(shí)際，勇于創(chuàng)新，提出“主動(dòng)、民本、效能”警務(wù)理念，并在工作中不斷探索實(shí)踐，取得了一些成效。根據(jù)公安部“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，關(guān)鍵在于理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用”和“切實(shí)把廣大民警的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到落實(shí)黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略部署上來(lái)”的要求，本文以椒江公安工作為基礎(chǔ)，結(jié)合十八大精神的學(xué)習(xí)，對(duì)新時(shí)期椒江公安工作深化“主動(dòng)、民本、效能”理念談一些思考。

一、踐行主動(dòng)警務(wù)，提升核心戰(zhàn)斗力，努力為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

中央政法委書記孟建柱強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，要“推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化科技應(yīng)用，把握規(guī)律特點(diǎn)”，“牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)”。作為浙江新興的沿海城市，椒江地少人多，經(jīng)濟(jì)正處于高速上升期，對(duì)突發(fā)案事件的社會(huì)耐受力比較薄弱，因此，實(shí)施主動(dòng)警務(wù)勢(shì)在必行。而建立一個(gè)完整且能夠與社會(huì)環(huán)境相匹配的主動(dòng)式警務(wù)機(jī)制，則需要多方面的投入。

（一）以情報(bào)信息為引領(lǐng)，建立社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。在當(dāng)前征地拆遷、分配保障等各類社會(huì)矛盾較為突出的時(shí)期，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)，當(dāng)好黨委政府參謀，從源頭開始預(yù)防和化解突出矛盾和重大群體性事件隱患。一是維穩(wěn)關(guān)口前移。在重要社會(huì)決策和重大工程項(xiàng)目制定、出臺(tái)、實(shí)施之前，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持前期介入，對(duì)其可能發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行分析、評(píng)估，并將評(píng)估意見匯報(bào)給黨委政府，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理決策更加科學(xué)。二是建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理制度。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，采取不同的管理措施。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大且不急于實(shí)施的決策項(xiàng)目，提請(qǐng)黨委政府不實(shí)施或暫緩實(shí)施；對(duì)雖然存在風(fēng)險(xiǎn)但經(jīng)評(píng)估決定實(shí)施的，要制定相應(yīng)的防范、化解和應(yīng)急預(yù)案，全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾問題，確保政策、決策的正確執(zhí)行和改革舉措、項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)，使改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。三是做好重點(diǎn)時(shí)期的維穩(wěn)工作。要充分預(yù)測(cè)和估計(jì)重點(diǎn)時(shí)期安保工作面臨的困難和問題，做到早謀劃、早預(yù)防、早落實(shí)。

（二）以流動(dòng)人口為重點(diǎn)，打造優(yōu)質(zhì)高效的人口服務(wù)管理體系。由于人員的復(fù)雜性、居住的短期性及工作的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致流動(dòng)人口一直難以被徹底管理到位，流動(dòng)人口犯罪已成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的重大挑戰(zhàn)。椒江分局聯(lián)合椒江流動(dòng)人口服務(wù)管理局，突出主動(dòng)管理理念，深化社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新推出“蜂巢式”管理模式，牢牢掌握流動(dòng)人口底數(shù)信息。一是主動(dòng)采集信息。按照點(diǎn)、線、面開展網(wǎng)格化、立體式信息采集，以出租房屋、用工單位為主要目標(biāo)，突出“以房管人”、“以企管人”；警務(wù)工作中，對(duì)于流動(dòng)人口均實(shí)行臨時(shí)居住證檢查；按照流動(dòng)人口分布、管理難易程度，將各村、社區(qū)、小區(qū)、樓群等均納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，以社區(qū)民警為主，發(fā)動(dòng)村居干部、小區(qū)物業(yè)等社會(huì)力量參與流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集。二是分級(jí)綜合管理。根據(jù)管理工作參與部門的職能分工，公安、流管局牽頭，街道黨委政府協(xié)作配合，充分挖掘和利用社會(huì)各界資源，依托街道、村（居）委會(huì)等基層政權(quán)和基層群眾自治組織，共同參與流動(dòng)人口服務(wù)管理；根據(jù)流動(dòng)人口性質(zhì)劃分層次，將復(fù)雜的流動(dòng)人口群體細(xì)致劃分成放心類、關(guān)注類、重點(diǎn)類，分別采取輕管、常管、嚴(yán)管措施。三是服務(wù)與管理穿插結(jié)合。一方面，根據(jù)流動(dòng)人口在椒江的工作、居住、計(jì)劃生育、登記管理、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)、投資納稅、參政議政等方面情況，考慮其子女入學(xué)、申請(qǐng)廉租房、購(gòu)買保障性住房、各類評(píng)先薦優(yōu)、享受政治待遇等，突出服務(wù)性；另一方面，幫助、指導(dǎo)流動(dòng)人口建立“和諧促進(jìn)會(huì)”、“和事佬”協(xié)會(huì)、流動(dòng)人口調(diào)委會(huì)等組織，通過(guò)“以外服外”的方式，解決流動(dòng)人口中的問題和困難，采取“內(nèi)服外敷”的管理措施，有效預(yù)防和化解各類矛盾糾紛。

（三）以科技保障為支撐，構(gòu)建嚴(yán)密無(wú)縫的治安防控體系。建立一個(gè)嚴(yán)密的治安防控體系必須要滿足平?！敖档桶l(fā)案”及事后的“及時(shí)抓捕”兩方面要求。椒江分局以科技為保障，統(tǒng)籌整合街面巡邏、社區(qū)群防、重點(diǎn)部位監(jiān)控、卡點(diǎn)堵截、區(qū)域警務(wù)協(xié)作治安防控資源，構(gòu)建多層次、全時(shí)空、全覆蓋的社會(huì)治安主動(dòng)防控新機(jī)制。首先是爭(zhēng)取黨委政府支持，大力推進(jìn)科技防范建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)開展全區(qū)社會(huì)視頻監(jiān)控工程建設(shè)。其次是實(shí)行棋盤式布警，網(wǎng)格化巡邏，提高街面見警率。調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持“勤務(wù)跟著警情走”，加大屯警街面力度，實(shí)行定點(diǎn)定塊責(zé)任分包，最大限度地把警力投向治安復(fù)雜路段、時(shí)段，實(shí)現(xiàn)與群眾的“零距離、無(wú)障礙”接觸，與犯罪分子的“近距離、高頻率”碰撞，使治安巡防工作由“靜態(tài)守候”向“動(dòng)態(tài)巡查”轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)受案”向“主動(dòng)防范”轉(zhuǎn)變，有效降低盜搶等多發(fā)性違法犯罪發(fā)案量。再次是整合路面警力和天網(wǎng)工程力量，將視頻監(jiān)控 “空中巡邏、空中盯控”和路面警力的落地查緝、跟蹤抓捕職能有效粘合，推進(jìn)“人機(jī)互動(dòng)”，利用覆蓋全區(qū)各主要部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打造“天網(wǎng)地網(wǎng)一體化”偵防體系，提高街面見警率和快速反應(yīng)能力。

（四）以合成作戰(zhàn)為元素，組建功能集群的高效打擊體系。面對(duì)現(xiàn)時(shí)期犯罪的復(fù)雜性，公安機(jī)關(guān)整合各警種優(yōu)勢(shì)，相互配合，打“合成戰(zhàn)”已成必然趨勢(shì)?！昂铣蓱?zhàn)”充分發(fā)揮了整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)專案、大案、系列性案件采取集中攻破，能達(dá)到最佳警務(wù)效益。一是科學(xué)化分工。以建立健全組織機(jī)構(gòu)為大前提，設(shè)立合成作戰(zhàn)指揮小組，公安局長(zhǎng)及各部門一把手親自參與，簡(jiǎn)化指揮機(jī)構(gòu)的層級(jí)設(shè)置，消除信息傳遞及指揮調(diào)度中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，形成有命令即執(zhí)行的“零延遲”；設(shè)置各警情的處置預(yù)案，形成公安機(jī)關(guān)偵破各類案件的規(guī)范操作流程，具體詳細(xì)到參與警種、參與人數(shù)，確保在警情發(fā)生的第一時(shí)間即組建起一個(gè)滿足案件偵辦各種需求的戰(zhàn)斗實(shí)體，著力消除警種間的重復(fù)用工，消除合作間的盲點(diǎn)漏洞，充分體現(xiàn)指揮調(diào)度與協(xié)調(diào)配合的完美統(tǒng)一。二是集群化作戰(zhàn)。建立常態(tài)協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)警種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，設(shè)定核心部門，整合多個(gè)警種共同參與，科學(xué)劃分主次從屬關(guān)系、支援關(guān)系、協(xié)同關(guān)系。椒江分局在實(shí)踐中建立了一套打擊侵財(cái)型犯罪合成作戰(zhàn)工作體系，按照“緊密型”+“非緊密型”配置，以刑偵為核心，整合交警、治安、網(wǎng)警、巡特警、指揮中心、信息中心等多個(gè)警種部門以及全部的派出所、邊防所，同時(shí)整合偵查打擊侵財(cái)犯罪的力量和手段，形成了所隊(duì)捆綁、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的工作格局。合成作戰(zhàn)室成立以來(lái)，有效體現(xiàn)了打團(tuán)伙、破系列等大要案的攻堅(jiān)能力。三是專業(yè)化打擊。合成作戰(zhàn)組織須充分領(lǐng)會(huì)“72小時(shí)破案黃金時(shí)間”意義，在信息最豐富、線索最集中的時(shí)刻進(jìn)行攻堅(jiān)，同時(shí)，采取“5＋2”的工作模式，發(fā)揚(yáng)打持久戰(zhàn)精神，深入排摸線索、細(xì)致研判信息、精心經(jīng)營(yíng)案件，既在短兵相接時(shí)的“先發(fā)制人”，又在持久作戰(zhàn)時(shí)的“滴水不漏”，牢牢把握打擊犯罪的主動(dòng)權(quán)。

二、踐行民本警務(wù)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)和創(chuàng)新以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理工作

必須始終把人民放在心中最高位置，是十八大報(bào)告其中真意。要主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)過(guò)上更好生活的新期待，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，必須將群眾意愿作為警務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）問計(jì)民眾，整治熱點(diǎn)亂點(diǎn)。民眾對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象及不良風(fēng)氣的反應(yīng)是最靈敏也是最強(qiáng)烈的，要經(jīng)常聽取群眾意見，提高工作的針對(duì)性。必須把群眾的意愿作為導(dǎo)向，堅(jiān)持“以打開路”，重點(diǎn)圍繞嚴(yán)重影響人民群眾安全感的各類惡性刑事犯罪、涉黑涉惡犯罪、多發(fā)性侵財(cái)型犯罪、涉眾型犯罪等，多破案、快破案、辦好案。必須把群眾反映最強(qiáng)烈的涉黃、賭地區(qū)列為重點(diǎn)整治對(duì)象，實(shí)行掛牌整治，重拳出擊，對(duì)于每個(gè)亂點(diǎn)落實(shí)視頻監(jiān)控全天候緊盯，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為即刻進(jìn)行打擊，防止亂點(diǎn)的持續(xù)發(fā)酵。必須把緩解城區(qū)道路交通兩難問題擺上更加重要的議事日程，實(shí)行交通管理勤務(wù)機(jī)制改革，盡最大可能把警力推向道路街面，強(qiáng)化警察意識(shí)和管事意識(shí)，科學(xué)設(shè)定高峰執(zhí)勤點(diǎn)和平峰執(zhí)勤點(diǎn)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理，以警車與摩托車相穿插的方式，在城區(qū)主干線開展機(jī)動(dòng)巡邏，同時(shí)兼顧高峰執(zhí)勤；堅(jiān)持交通“五條常態(tài)嚴(yán)管措施”，深化“三超一疲勞”集中整治行動(dòng)，嚴(yán)查“酒駕”等嚴(yán)重交通違法行為，大力整改事故易發(fā)多發(fā)部位，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)交通組織，優(yōu)化城區(qū)重點(diǎn)路段實(shí)行小循環(huán)和重點(diǎn)車輛城區(qū)實(shí)行限時(shí)限段的方案，積極破解交通“兩難”問題。

（二）服務(wù)民眾，樹立良好形象。為民服務(wù)是公安工作的核心內(nèi)容，要堅(jiān)決摒棄話難聽、臉難看、事難辦的不良風(fēng)氣，確保每一項(xiàng)面對(duì)群眾的警務(wù)工作都能使群眾舒心，讓群眾滿意。一方面，要持續(xù)提升行政服務(wù)水平。積極改進(jìn)公安行政審批工作，椒江分局依托最新投入運(yùn)行的網(wǎng)上公安局將所有的業(yè)務(wù)都放至網(wǎng)上，部分業(yè)務(wù)直接在網(wǎng)上就可以辦理；縮短二代證換發(fā)周期，開通異地辦證等惠民便民業(yè)務(wù)，認(rèn)真做好海外引進(jìn)人才的出入境和居留服務(wù)。另一方面，要強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。將提高群眾滿意作為全部公安工作的根本價(jià)值取向，堅(jiān)持對(duì)每一起警情主動(dòng)進(jìn)行電話回訪，在聽取群眾意見同時(shí)，實(shí)行“三個(gè)必訪、三級(jí)回訪、三不放過(guò)”，詳細(xì)了解民警在處警工作過(guò)程中的速度、態(tài)度、規(guī)范、處警結(jié)果是否讓群眾滿意等情況，確保每一次的處警都是改善警民關(guān)系的實(shí)踐活動(dòng)，最大限度地獲取群眾支持和信任。

（三）依靠民眾，開展全民防控。警力有限，民力無(wú)窮。村級(jí)治保組織、聯(lián)防隊(duì)伍、企業(yè)內(nèi)保干部、各類保安人員、治安志愿者這五支隊(duì)伍是輔助公安機(jī)關(guān)管理社會(huì)治安的補(bǔ)充力量，公安機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取黨委政府支持，解決人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等問題，借助各級(jí)綜治組織，大力發(fā)展多種類型的群眾自防組織，開展以警民聯(lián)防、警企聯(lián)防、村村聯(lián)防、村企聯(lián)防等多種形式的防范體系建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)范五支隊(duì)伍，從人員架構(gòu)、組織架構(gòu)、工作架構(gòu)、機(jī)制架構(gòu)等方面入手，形成一個(gè)完整的體系鏈，從鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量——集中組織社會(huì)力量——牽頭引導(dǎo)社會(huì)力量——后勤保障社會(huì)力量等四個(gè)方面投入人力、財(cái)力、物力，努力構(gòu)建全民防控格局。

（四）宣傳民眾，提高自防能力。將強(qiáng)化群眾“心防”工作作為社會(huì)治安防控的重點(diǎn)項(xiàng)目加以推進(jìn)，確保百姓在生活中能夠自覺預(yù)防和抵制違法犯罪。椒江分局以“防范超市”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校系列活動(dòng)拉開“心防”筑建工程，特別組建了由16位社區(qū)民警組成的“防范超市”團(tuán)隊(duì)，專門投入資金購(gòu)置道具器材，共組織“防范超市”系列活動(dòng)百余場(chǎng)，出動(dòng)警力數(shù)千余人次，吸引社區(qū)各界群眾4萬(wàn)余人，取得良好反響。該活動(dòng)將向全區(qū)重要復(fù)雜村居、全區(qū)學(xué)校全覆蓋，迅速有效地?cái)U(kuò)大其影響力。此外，椒江分局在全市首創(chuàng)校園警務(wù)室，將警務(wù)室延伸到校園，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)改善校園防范設(shè)施，同時(shí)定期為校園保衛(wèi)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力把活動(dòng)推進(jìn)到各個(gè)區(qū)域。

三、踐行效能警務(wù)，挖掘內(nèi)部潛力，著力提升公安隊(duì)伍管理科學(xué)化水平

抓執(zhí)行提效能是踐行十八大精神的重要內(nèi)容。針對(duì)十八大報(bào)告提出要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的要求，在當(dāng)前警力不足的現(xiàn)實(shí)狀況下，激活現(xiàn)有警務(wù)資源的潛力顯得尤為重要，建立一個(gè)低成本、高效能的警務(wù)體系是解放“警務(wù)生產(chǎn)力”的必然途徑。

（一）向改革要效能。推行派出所勤務(wù)機(jī)制改革，科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)，科學(xué)配置警力，科學(xué)調(diào)整警務(wù)模式，科學(xué)制訂考核辦法，最大限度激活警務(wù)，最大限度提升警務(wù)效能。一是科學(xué)劃分區(qū)域。立足各派出所轄區(qū)實(shí)際，綜合考慮常住人口、流動(dòng)人口、發(fā)案數(shù)量、群眾反響、幅員面積等因素，將各派出所轄區(qū)劃分為若干個(gè)巡區(qū)，落實(shí)轄區(qū)分塊管理，將所領(lǐng)導(dǎo)及民警捆綁下沉，拉平各責(zé)任區(qū)警力安排及工作安排，明確巡區(qū)警力配備，全天候?qū)嵭型途置?，做到“步巡”和“車巡”穿插結(jié)合，“巡邏”和“處警”兩頭兼顧。二是深化專業(yè)打擊。將打擊有生力量從繁重的公安常規(guī)工作中剝離出來(lái)，并與治安、刑偵警種進(jìn)行融合，在各派出所組建一支專司打處工作的合成作戰(zhàn)分隊(duì)，除承擔(dān)正常值班任務(wù)外，專項(xiàng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)刑事打擊和治安查處任務(wù)，牢牢掌握打擊犯罪主動(dòng)權(quán)，確保打擊的專業(yè)化和常態(tài)化。三是完善“二個(gè)中心”。一個(gè)是信息指揮中心，將視頻中心、信息中心、指揮中心等三中心合為一體，建設(shè)成信息指揮中心，提高分析研判頻率密度和指揮調(diào)度靈活機(jī)動(dòng)能力，每日值班領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)調(diào)整警力安排，充分指導(dǎo)轄區(qū)各區(qū)塊的巡邏重點(diǎn)和方向，確保警力走在犯罪前，防控遍布群眾身邊。第二個(gè)是便民服務(wù)中心，對(duì)各派出所的辦證窗口進(jìn)行改造升級(jí)，打造便民服務(wù)中心，集流動(dòng)人口與常住人口管理于一體，讓群眾辦理業(yè)務(wù)能夠得到一站式服務(wù)。

（二）向管理要效能。公安機(jī)關(guān)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，管理的好壞直接影響著隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。為此，椒江公安在實(shí)踐中探索出一套精細(xì)化管理機(jī)制。一是“點(diǎn)評(píng)制”。強(qiáng)化隊(duì)伍的日常監(jiān)督管理，以每位民警的工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法質(zhì)量、內(nèi)務(wù)管理、日常表現(xiàn)等為主要內(nèi)容，民警自考自評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)抽查檢查結(jié)合，突出民警個(gè)體的具體表現(xiàn)，關(guān)注不同民警身上的閃光點(diǎn)和缺失點(diǎn)，通過(guò)每月開展的隊(duì)伍管理點(diǎn)評(píng)會(huì)，將每位民警的所有表現(xiàn)亮相在大家面前，不回避問題、不夸大成績(jī)，點(diǎn)出先進(jìn)、道出不足，達(dá)到激勵(lì)斗志、弘揚(yáng)正氣的目的，促使民警在今后的工作中正視問題，糾偏改錯(cuò)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能。二是“值守制”。推行涵蓋全局各單位領(lǐng)導(dǎo)的“值守制”，變值班為值守，帶頭履行嚴(yán)格的值班制度，實(shí)現(xiàn)案件審核、審批、文書開具等“一站式”服務(wù)，對(duì)重大、復(fù)雜案件、突發(fā)性事件等“零延遲”指揮。三是“暗訪制”。從細(xì)微入手，從養(yǎng)成開始，突出對(duì)隊(duì)伍管理中的日常問題、細(xì)節(jié)問題、普遍問題的整治，樹立“抓早、抓小、抓本”的理念，紀(jì)委督察政工等部門不定時(shí)組織人員對(duì)各個(gè)單位日常的執(zhí)法辦案、人員在崗、紀(jì)律作風(fēng)、警容風(fēng)紀(jì)等內(nèi)容進(jìn)行暗訪檢查，堅(jiān)持“不遮羞、不護(hù)短”原則，將平時(shí)暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總梳理后在網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)曝光。同時(shí)，對(duì)暴露出問題的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，并上網(wǎng)通報(bào)，將問責(zé)情況納入干部考察內(nèi)容，作為干部考核的重要依據(jù)之一。

（三）向考核要效能。公平、公正、科學(xué)的考核體系是激發(fā)民警工作積極性和隊(duì)伍活力的有力保障，是隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，必須堅(jiān)持督促、測(cè)評(píng)與激勵(lì)、提升兼顧平衡。一是科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容。具體處理好四個(gè)關(guān)系：突出重點(diǎn)和兼顧一般的關(guān)系，在考核內(nèi)容上區(qū)分主次、考核標(biāo)準(zhǔn)上區(qū)分難易、考核分值上區(qū)分多少；定性與定量的關(guān)系，堅(jiān)持定量為主，做到定性與定量、考核結(jié)果與工作過(guò)程、工作績(jī)效與綜合評(píng)議相結(jié)合；統(tǒng)一性與可比性的關(guān)系，統(tǒng)一考核方法、程序及獎(jiǎng)懲政策，區(qū)分工作性質(zhì)和崗位差異，實(shí)行分類、分級(jí)、綜合考核；靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的關(guān)系，保持工作連續(xù)性，結(jié)合工作重點(diǎn)及時(shí)修訂完善考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向、檢驗(yàn)和推動(dòng)作用。二是盡量簡(jiǎn)化考核方式。考核方式應(yīng)簡(jiǎn)便易行且立足實(shí)際。一要防止突擊考核，減少考核對(duì)基層工作的干擾，對(duì)階段性、年度性工作定期考核，對(duì)民警實(shí)行月考、季評(píng)、年終累計(jì)分值考核；二要防止多頭考核，縱向方面，以局層面——科所隊(duì)——下屬單位及民警的層次關(guān)系進(jìn)行考核，橫向方面，社區(qū)警務(wù)、打擊犯罪、治安管理等業(yè)務(wù)工作進(jìn)行區(qū)分后集中考核；三要防止隨意考核，嚴(yán)格按照考核程序操作，防止打“人情分”，確?？己私Y(jié)果客觀公正；四要防止浪費(fèi)現(xiàn)象，充分利用公安網(wǎng)絡(luò)，把考核手段自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，實(shí)行考核計(jì)分、扣分、匯總、排名自動(dòng)生成，盡量節(jié)約人力、物力資源。三是公正運(yùn)用考核結(jié)果。打破“平均主義”和“干好干壞一個(gè)樣”的誤區(qū)，針對(duì)考核結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。按照考核結(jié)果確定工作績(jī)效等級(jí)，給予相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，如把考核結(jié)果與民警的任用、換崗、評(píng)優(yōu)、提拔等掛鉤，嚴(yán)格依照績(jī)效考核等次，實(shí)行優(yōu)者先、能者上、劣者讓，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶、責(zé)任追究，營(yíng)造先進(jìn)光榮、落后受罰的氛圍。

（四）向素質(zhì)要效能。警務(wù)教育培訓(xùn)是提高民警素質(zhì)的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，警務(wù)培訓(xùn)模式以掌握知識(shí)為目的、以課堂講授為主要形式，存在與實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)象，因此，警務(wù)教育培訓(xùn)應(yīng)突出三個(gè)方面：一是圍繞崗位業(yè)務(wù)技能要求。在崗位配置上，按照民警個(gè)體適應(yīng)性，結(jié)合特長(zhǎng)興趣，合理安排警種崗位，不作頻繁的、無(wú)合理目的的調(diào)動(dòng)，并逐人建立一套教育培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)民警在該警種崗位上應(yīng)具備、應(yīng)達(dá)到的業(yè)務(wù)技能水平作出明確指導(dǎo)，使民警對(duì)所承擔(dān)的工作任務(wù)有清晰的了解，對(duì)職業(yè)發(fā)展有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。二是突出情景實(shí)戰(zhàn)模式。警務(wù)活動(dòng)是諸多實(shí)踐操作的集合，民警工作中往往面對(duì)復(fù)雜局面，需要在較短時(shí)間內(nèi)作出及時(shí)、正確、有效的反應(yīng)，因而警務(wù)教育培訓(xùn)也應(yīng)以培養(yǎng)實(shí)際能力和方法為目的，保證民警在臨戰(zhàn)條件下，從快速判斷形勢(shì)，到合理采取措施，都能夠熟練綜合運(yùn)用各項(xiàng)技能，達(dá)到“條件反射式”的訓(xùn)練效果。三是建立常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)前的警察在職培訓(xùn)機(jī)制，一般為每位民警3至4年培訓(xùn)一次，一次20至30天。這種集中輪訓(xùn)的模式，不符合警務(wù)實(shí)戰(zhàn)要求，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)警務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常設(shè)化和培訓(xùn)的常態(tài)化，縮短培訓(xùn)周期，并使民警自主安排時(shí)間參加培訓(xùn)。建立與之相配套的考評(píng)制度，每年均需修習(xí)與所從事警種業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的課程，逐項(xiàng)考評(píng)，并將培訓(xùn)課程是否合格作為民警績(jī)效考評(píng)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一，使民警能自覺參加培訓(xùn)工作。

（責(zé)任編輯：常洵）

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1674-3040（2013）02-0077-04

2012-12-10

黃文清，中共浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)委常委，臺(tái)州市公安局椒江區(qū)分局局長(zhǎng)；本刊臺(tái)州市公安局椒江區(qū)分局理論研究基地首席研究員。