□江碧芳，王振挺

（中共寧波市委政法委員會，浙江寧波 315000）

○“楓橋經(jīng)驗”與和諧社會

從流動人口到新寧波人的嬗變*
——寧波市流動人口社會融入模式初探

□江碧芳，王振挺

（中共寧波市委政法委員會，浙江寧波 315000）

主持人：葉 新，古 敏

流動人口要實現(xiàn)所在城市的社會融入必須具備三個基本條件：首先要找到相對穩(wěn)定的職業(yè)，由此產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟收入；其次要形成與職業(yè)相關聯(lián)的社會地位，具備參與當?shù)厣鐣畹臈l件；最后要通過與當?shù)厣鐣慕佑|，接受并形成新的與當?shù)厝讼嗤膬r值觀。作為所在城市的社會管理，要把握好五個環(huán)節(jié)，即把握流動人口融入的動態(tài)性，運用社會配套政策的導向性，實現(xiàn)流動人口管理的互動性，強化流動人口信息的實時性，發(fā)揮流動人口自身的能動性。

流動人口；社會融入；人口管理；寧波市

近年來，寧波市流動人口數(shù)量迅猛增長，每年以20%左右的速度遞增，目前已達到440余萬，位居全省第一。對于這一群體如何使其快速融入寧波，并謀求生存、發(fā)展、體現(xiàn)自我價值，實現(xiàn)個體與社會同步發(fā)展，以及流動人口之間、流動人口與本地人口之間如何和諧共處，已成為寧波市社會管理創(chuàng)新面臨的重大課題。在此，筆者試圖對寧波流動人口社會融入的現(xiàn)狀、制約因素及實現(xiàn)路徑進行探討，為加強和推進寧波市流動人口服務管理工作提供一些思路和參考。

一、寧波市流動人口社會融入的現(xiàn)狀分析

美國芝加哥學派社會學家帕克和伯吉斯認為，所謂社會融入，是“個體和群體相互滲透、相互融合的過程。在這個過程中，通過共享歷史和經(jīng)驗，相互獲得對方的記憶、情感、態(tài)度，最終整合于一個共同的文化生活之中”。顯然，流動人口的社會融入也是其作為個體或群眾與社會環(huán)境的交互適應過程，并以構筑良性和諧的社會為目標。這種社會融入的前提是社會適應。而流動人口要達到社會適應，必須具備三個方面的基本條件：首先要找到相對穩(wěn)定的職業(yè)，由此產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟收入；其次要形成與職業(yè)相關聯(lián)的社會地位，具備參與當?shù)厣鐣畹臈l件；最后要通過與當?shù)厣鐣慕佑|，接受并形成新的與當?shù)厝讼嗤膬r值觀。因此，流動人口社會融入主要包括三個層面：經(jīng)濟整合層面，這是流動人口的立足之本，主要是指流動人口在流入地經(jīng)濟結構方面面臨的挑戰(zhàn)以及勞動就業(yè)、經(jīng)濟收入、社會福利、居住環(huán)境等方面的融入情況，是個體經(jīng)濟地位的綜合反映；社會互動層面，這是社會融入的進一步要求，是指流動人口行為上按照流入地認可的規(guī)矩和習俗辦事，人際交往、生活習慣、婚育行為、人文舉止、社區(qū)參與等都向當?shù)厝丝繑n，是流動人口社會融入及融入程度的顯性指標，反映的是社會融入的廣度；心理認同層面，這是社會融入的重要標志，是指流動人口對流入地文化、風土人情、社會理念的了解和認可程度，是社會融入的隱性維度，反映的是社會融入的深度。只有這三個層面的適應，才說明流動人口完全融入于當?shù)厣鐣?。由此，對于寧波市流動人口社會融入情況的研究，也要從這三個方面入手。

（一）流動人口與本地人口的經(jīng)濟整合。流動人口在寧波最初的主要動機就是獲取經(jīng)濟收入。但受到教育背景、綜合素質和專業(yè)知識等綜合因素制約，流動人口的經(jīng)濟收入普遍低于寧波本地人口的經(jīng)濟收入，消費水平不高，生活質量和生活方式不能與本地居民接軌，在初步的社會融入方面遇到物質方面的阻礙。由于未能收集到近期寧波流動人口收入情況的數(shù)據(jù)，筆者借用2010年全國總工會對全國1000家企業(yè)的調查數(shù)據(jù)，由此推測寧波流動人口與本地人口收入差距的大致情況。據(jù)統(tǒng)計，2010年，在寧波的流動人口平均月收入為1870元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046元）的60%。而且值得注意的是，調查僅針對已建立工會的企業(yè)，這些企業(yè)對職工權益的保障力度普遍要高于沒有工會的企業(yè)，所得數(shù)據(jù)總體偏高，實際差距可能還要大。浙江萬里學院針對流動人口收入狀況的調查也表明，雖然有82%的流動人口表示在寧波“工作的地方相對穩(wěn)定，工作也相對穩(wěn)定”，但同本地職工相比，外來勞動力的勞動時間普遍較長，而收入則相對較低，扣除日常生活開支后所剩無多，生活基本處于溫飽狀態(tài)。在住房方面，同樣由于收入水平所限，寧波市流動人口多租用城鄉(xiāng)結合部較廉價的房子或采取群租的方式，租房費用較低，居住環(huán)境較本地人口有明顯的落差。這使其在居住空間上與城市社區(qū)主流人群相分離，不利于與社區(qū)居民進一步交流溝通和融入。這種經(jīng)濟層面上與本地人口的差距，使流動人口在心理上產(chǎn)生不了對流入地的歸屬感，在融入過程的初始階段就在心理上產(chǎn)生距離感，進而對其進一步融入本地社會產(chǎn)生負面影響。

（二）流動人口與本地人口的社會互動。流動人口進入寧波，不可避免會與本地人口之間進行一些互動，其行為方式和生活方式出現(xiàn)本地化傾向，而且這個過程會增加流動人口對于當?shù)厣鐣恼J同感和歸屬感。但是，目前從流動人口與本地人口的社會交往關系來看，關系密切的只有四分之一，一般的約占二分之一，不交往的占20%，剩下的5%不置可否，基本處于若即若離狀態(tài)。這表明，流動人口與本地人口之間還是存在一定的隔閡。同時，流動人口的社會關系網(wǎng)絡主要還是以血緣、地緣關系為紐帶的，交往對象范圍比較狹窄，大多是老鄉(xiāng)和同事，與本地人口的交往存在較大的局限性，很少有機會真正了解寧波本地人的生活方式、行為特點和思維模式。相關調查表明，流動人口在寧波的社會關系網(wǎng)主要是老鄉(xiāng)關系和工友關系，其中“老鄉(xiāng)”占據(jù)首位，“夫妻”是第二位，“朋友”是第三位。這種交往對象高度同質的特點使得其在適應當?shù)厣罘绞綍r出現(xiàn)了不小的障礙，無法有效擴大自身的交往圈；其與本地人口的交流，更多的只涉及業(yè)緣關系，而少有情感交流，更缺乏與所在社區(qū)居民深入溝通和了解的機會，進而阻礙了其進一步融入本地社會的腳步。

（三）流動人口與本地人口的心理認同。流動人口真正融入當?shù)?，最重要的標志是其價值觀念、生活方式的內化，進而在心理上獲得認同，在情感上找到歸宿。流動人口在寧波工作生活，必然在心理上會有所反應，但由于工作、生活、社會交往的局限性，只能從自身有限的觀察與接觸中對社會環(huán)境作出反應和評價。寧波本地人口生活節(jié)奏相對較快，時間觀念強；交往方式偏重于業(yè)緣關系，情感相對淡漠。寧波天一職業(yè)技術學院的調查表明，相當一部分寧波本地人口對流動人口持“無所謂”態(tài)度，少部分則表示“不歡迎”和“輕視”態(tài)度，這說明流動人口與本地人口的關系總體上仍處于交往的初始階段，還有待進一步改善。而對于絕大部分流動人口而言，其人際交往則帶有很強的初級人際關系的感情色彩，以熟悉和信任作為交往的基礎。據(jù)對寧波市534位農民工的調查表明，只有18%的人能夠適應城市生活，并得到了72%的本地居民的認同，而相當一部分人則因為自身條件的缺陷（如文化水平低、勞動技能差、市民意識淡薄等）被分化了出去，沒有與本地人有很好的交融，還需要再市民化或再社會化。這很容易使相當一部分流動人口在心理上對本地人產(chǎn)生抵觸情緒，雖然對家鄉(xiāng)的感情隨著在外時間的增長而逐漸淡漠，但覺得自己的“根”仍在故土，對流入地缺乏信任感和親切感，在思想上無法主動接受流入地的主流文化，而是被動適應，這就不能在心理上真正融入當?shù)?，只能長期處于“淺層城市化”的狀態(tài)。

二、制約流動人口融入社會的主要因素

近年來，寧波在推進流動人口融入社會方面進行了大量有益的探索，特別是在建立多元主體的新型社區(qū)服務管理體制，培育壯大社會融合組織，探索完善政府購買服務機制，推進基本公共服務均等化、加快推進人口信息共享平臺建設等方面取得了積極的進展，成為“外來務工人員就業(yè)生活首選城市”。但面對規(guī)模龐大的人口持續(xù)流入，寧波市在推進流動人口社會融入進程中仍然面臨著一些矛盾和問題。

（一）流動人口基本結構與城市發(fā)展戰(zhàn)略的矛盾。目前寧波市已進入工業(yè)化后期發(fā)展階段，但工業(yè)內部結構升級優(yōu)化任務還相當繁重，紡織、服裝、家電、機械等勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍處于主體地位；第三產(chǎn)業(yè)依然以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。同時，寧波市流動人口的文化程度總體不高，初中及以下文化程度的人員占總人數(shù)的74.63%，高中及中專的占19.14%，大專以上的僅占6.23%，無技能外來勞動力仍然是主力軍，具有中高級技能者所占比例很少?？梢哉f，寧波市流動人口結構雖與當前產(chǎn)業(yè)結構基本相適應，但與未來規(guī)劃目標相差甚遠。寧波市“十二五”規(guī)劃提出，到2015年要實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到45%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達到2.5%。但是，由于早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段形成的勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納了大量難以轉換的低素質流動人口，這將在一定程度上對寧波市產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級造成不小的阻礙。

（二）流動人口權益保護與國家戶籍制度的矛盾。這種矛盾，首先體現(xiàn)在就業(yè)上與本地戶籍人口的競爭關系。盡管流動人口在寧波市勞動就業(yè)方面處于拾遺補缺的位置，但其就業(yè)與本地戶籍人口的競爭關系依然十分明顯。特別是從就業(yè)結構看，寧波市戶籍人口2009年從事第一產(chǎn)業(yè)的為41.75萬人，從事第二產(chǎn)業(yè)的為239.07萬人，從事第三產(chǎn)業(yè)的為163.04萬人；同期流動人口從事第一產(chǎn)業(yè)的為27.53萬人，從事第二產(chǎn)業(yè)的為199.29萬人，從事第三產(chǎn)業(yè)的為114.85萬人，兩者就業(yè)結構的重合度比較高，競爭比較激烈。在一些非正規(guī)就業(yè)領域，這種競爭關系更是十分激烈。部分本地人口也把本地人口失業(yè)歸咎于流動人口，認為是流動人口擠占了本地人的就業(yè)崗位。地方出臺的一系列就業(yè)政策，也會有意無意優(yōu)先考慮本地勞動力。同時，在缺乏國家層面法律法規(guī)支持的情況下，寧波市雖然出臺了許多有利于流動人口融入的政策（如外來務工人員服務管理“1+20”政策體系，涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會建設等多方面保障），但在實施和完善上或多或少會有一些阻礙，特別是流動人口就業(yè)、教育及社會保障等一系列權益的保護在具體執(zhí)行上依然存在問題。

（三）流動人口服務管理與社會自我管理的矛盾。為不斷適應流動人口規(guī)模擴張帶來的各種需求，各級政府不得不一再增加管理中的資源投入，從而使管理成本不斷攀升。寧波市用于流動人口的專項經(jīng)費的劃撥力度不斷加大，如用于流動人口子女學校的引導性專項經(jīng)費2011年起從原先的800萬元提高到1600萬元，每年撥出的流動人口計生專項經(jīng)費也從200萬元增加到300萬元。但同時，大量流動人口的涌入，很有可能成為城市規(guī)模失控的潛在因素。這使得流動人口服務管理不可能再以政府為唯一主體，一些社會組織也陸續(xù)參與其中。2009年寧波市經(jīng)各級民政部門登記的社會組織達到5042家，比“九五”期間增長近3倍。特別是借助各種載體存在的松散型準社會組織，如老鄉(xiāng)會、同學會、校友會、QQ群、網(wǎng)絡社區(qū)組織等不斷出現(xiàn)。而2008年開始全面推廣的和諧促進會等社會融合組織，雖然其初衷是促進流動人口與本地人口的和諧共處，但目前其建設正處于鞏固階段，實際運轉及其發(fā)揮作用總體上還需要進一步加以改進。這使得流動人口盡管對集體或政府的依賴性較大，但在權益受到侵害時普遍會有一種自我封閉意識，往往更愿意在熟人社會里尋求幫助，采用較為激進的方式（如跳樓、靜坐、上訪、群體事件、網(wǎng)上評論等）來達到解決問題的目的。

三、寧波市流動人口社會融入的路徑選擇

未來一段時期，仍將是流動人口流入寧波市的高峰期，流動人口的社會融入還將遇到更多的挑戰(zhàn)，面臨更多的壓力。為此，寧波市的人口管理必須根據(jù)當前寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化和階段性特征，把握好如下五個環(huán)節(jié)。

（一）把握流動人口融入的動態(tài)性。長期以來，我們已經(jīng)習慣于城鄉(xiāng)分割和身份凝固的管理思維，適應了對固定單位和具體人物進行屬地化、管制式的靜態(tài)管理模式。但在當前人口大遷徙、大流動的時代背景下，這種理念已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出“人來不知、人走不明、管理被動、服務滯后”的疲態(tài)。胡錦濤同志在2011年省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上曾專門強調提出要以實有人口為基礎進行社會管理的創(chuàng)新。對此，要秉承“實有人口動態(tài)管理”的理念，將當前這種單一、靜態(tài)的、以戶為主的管理模式，向綜合、動態(tài)的、以人為主的管理模式轉變，由防范和控制為主的治安管理向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合服務管理轉變，由流入地政府管理為主向流入地、流出地政府密切協(xié)作配合轉變，由政府職能部門管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會化服務管理轉變。為此，要在社會管理綜合治理委員會的構架下，進一步整合管理力量，共享管理資源，建立統(tǒng)一高效的流動人口統(tǒng)籌協(xié)調專門機構，加強對流動人口的指導與協(xié)調，更加有效地開展流動人口服務管理工作。要大力推行“一站式”、“一網(wǎng)辦”服務，依托社區(qū)推行時間彈性化、辦理流程化、服務預約化工作模式，依托互聯(lián)網(wǎng)和政務網(wǎng)開展網(wǎng)上便民服務，為流動人口提供更加方便快捷的服務。要充實流動人口服務管理力量，整合戶政管理、出租房屋管理和社區(qū)服務管理的力量，配備和充實流動人口和出租房屋協(xié)管員隊伍，并以社會工作者為核心，構建以社區(qū)為依托的流動人口服務管理平臺。

（二）運用社會配套政策的導向性。推動流動人口順利融入寧波，有利于實現(xiàn)流動人口的有序流動，有效掌控其流動規(guī)模和具體流向。但是，由于生活方式、消費習慣的差別，流動人口的社會融入需要很長的時間周期，對此應當有一個長遠的、逐漸實現(xiàn)的規(guī)劃。因此，要充分借助制度杠桿和經(jīng)濟杠桿，通過追求流動人口的“結構效益”，讓流動人口的地域流轉和社會融入成為常態(tài)化、自然化。建議根據(jù)寧波市轉型升級的需要，制定包括流動人口在內的“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃，加強研究寧波市現(xiàn)有綜合資源承載條件下的人口發(fā)展戰(zhàn)略政策，健全流動人口基本公共服務體系和維權保障機制，吸引和留住更多高素質、高技能的流動人口。同時，加強對低端業(yè)態(tài)的規(guī)范管理，通過實施有效的產(chǎn)業(yè)轉型升級政策，減少企業(yè)對低素質勞動力的依賴度，促進流動人口規(guī)范有序流動。全面梳理完善外來務工人員服務管理“1+X”政策體系，重點研究完善流動人口居住證制度及相關政策，依托居住證統(tǒng)籌流動人口在現(xiàn)住地的登記管理、社會保障和公共服務，使居住證既成為對流動人口管理的重要手段，又成為流動人口享受相應待遇的基本依據(jù)和必備條件，努力縮小由戶籍制度造成的不同群體之間的社會福利差異，推動其流動人口融入當?shù)厣鐣?/p>

（三）實現(xiàn)流動人口管理的互動性。根據(jù)城市發(fā)展的一般規(guī)律，當城市發(fā)展到一定階段后，政府管理的職能和定位也應隨之逐步發(fā)生變化，從傳統(tǒng)的單純行使權力轉變?yōu)榉丈鐣?、管理社會、協(xié)調社會，并使社會自身具有自我管理的能力。從寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展程度看，也確實到了這一階段。特別是在流動人口大量涌現(xiàn)、管理難度越來越大的情況下，更應該注重實行服務型管理，不斷加快推進和諧促進會等社會融合組織建設，全面推廣基層和諧促進工程，努力推動流動人口實行自我管理。因此，要在前期工作的基礎上，加緊實施流動人口社區(qū)化社會化管理，以“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作為抓手，引導流動人口積極參與當?shù)厣鐣聞?，鼓勵流動人口參與、組建各類服務團隊，參與社區(qū)自治活動，促進流動人口與本地人口的良性互動。特別是要更加重視發(fā)揮社會融合組織的作用，研究出臺寧波市加強社會融合組織的指導意見，制訂社會融合組織規(guī)范化建設標準，建立融合組織品牌培育體系，特別是要進一步物色好、培育好社會融合組織負責人選，充分發(fā)揮社會融合組織在服務、溝通、公證、監(jiān)督等方面的獨特優(yōu)勢，提高流動人口的組織化程度，提升流動人口的社會行為能力，增強其融入當?shù)刂髁魃鐣挠行浴?/p>

（四）強化流動人口信息的實時性。信息化建設是流動人口服務管理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要途徑，也是當前破解流動人口融入問題的重要保證。根據(jù)寧波市實際，當前要加快人口基礎數(shù)據(jù)庫建設，按照“統(tǒng)一設置要素、統(tǒng)一采集信息、統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)、分類共享信息”的原則，建立集各有關職能部門管理服務職能于一體的流動人口綜合信息系統(tǒng)，全面梳理整合公安、人力社保、民政、統(tǒng)計、稅務、教育、衛(wèi)生、人口計生、住房建設等現(xiàn)有信息資源，并建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計指標體系，完善信息采集和使用管理制度，強化信息采集和責任考核機制，增強政府的信息發(fā)布、管理、服務、溝通功能，推動形成真實、準確、完整的人口基礎信息庫，為流動人口順利融入當?shù)靥峁┯行У募夹g支持。同時，要著眼提高實有人口服務管理信息系統(tǒng)的實際使用效果，結合基層和諧促進工程的深化推進，進一步加強社會管理綜合信息系統(tǒng)移動終端建設，合理設立流動人口及房屋信息采集點，定期開展“滾動式”入戶走訪登記，落實出租房主、經(jīng)營業(yè)主、用工單位負責人的相關責任，嚴格落實住宿人員信息采集、報送制度，探索建立依托用工單位、學校、培訓機構、醫(yī)院、救助站、中介公司等組織機構采集流動人口信息的工作機制，切實做到“應采（采集）盡采、應登（登記）盡登、應變（變動）盡變”，確保流動人口在融入進程中的信息始終保持實時更新。

（五）發(fā)揮流動人口自身的能動性。心理學家柯爾伯格在研究中發(fā)現(xiàn)，由于相互理解不夠和沒有互相參與的意識，處于較低社會階層的人較難與掌握道德秩序的人士協(xié)調一致。因此，必須通過典型示范、政策引導、思想教育等方式，充分調動絕大多數(shù)處在較低社會階層流動人口的主觀能動性，使其在思想、價值觀、道德意識上努力克服自我封閉性，積極融入當?shù)刂髁魃鐣粩嗵嵘诋數(shù)厣鐣钪械慕巧匚?。特別是要促使其重視知識學習和經(jīng)驗積累，努力提高綜合素質重點是職業(yè)技能，完善自身素質的先天不足，努力適應當?shù)厣a(chǎn)生活的要求。要主動擴大社會交往，積極參與社區(qū)、工會的各種活動，流動人口黨（團）員還要積極參加所在單位或社區(qū)的黨（團）組織活動，在當?shù)亟⒈容^豐富和融洽的人際關系，從而利用較多的社會資源實現(xiàn)自身在當?shù)氐陌l(fā)展。同時，流動人口也要自覺強化對當?shù)厣鐣恼J同感，尤其是要加強當?shù)匚幕?、?guī)則學習，發(fā)揚吃苦耐勞、勤儉樸實等精神，克服鄉(xiāng)土文化中封閉、內向、散漫等消極思想和心理的影響，自覺增強對當?shù)刂髁魑幕恼J同感，真正實現(xiàn)由流動人口到新寧波人的嬗變。

（責任編輯：尤煒祥）

D616

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1674-3040（2013）02-0018-04

2013-03-06

江碧芳，中共浙江省寧波市委政法委員會辦公室副主任；王振挺，該委員會辦公室主任科員。

*該文獲2012年度浙江省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調研成果一等獎。