楊列寧

(天津大學(xué)管理學(xué)院，天津 300072)

煤炭是中國(guó)的主要能源，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占據(jù)中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的75%左右[1]。隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、煤炭用途的擴(kuò)展，煤炭的戰(zhàn)略地位十分重要。由于我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，安全生產(chǎn)工作薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)低等原因，造成我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故總量居高不下。因此，如何控制事故發(fā)生、減少事故損失成為煤礦企業(yè)的難題。從煤礦事故調(diào)查結(jié)果看，主要與煤礦企業(yè)管理不善和安全管理落實(shí)不到位有關(guān)[2]。因此，進(jìn)一步探討煤礦企業(yè)安全管理現(xiàn)狀并分析相應(yīng)的安全對(duì)策措施，對(duì)于貫徹“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建煤礦安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

1 煤礦安全管理的研究現(xiàn)狀

黨和國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)相當(dāng)重視，我國(guó)的工礦企業(yè)安全管理在不同的歷史時(shí)期體現(xiàn)著不同的管理模式。在1949年建國(guó)之初的《共同綱領(lǐng)》中，就強(qiáng)調(diào)指出了保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康和安全生產(chǎn)問(wèn)題。同年11月召開(kāi)的第一次全國(guó)煤炭企業(yè)會(huì)議上，明確提出了在職工中開(kāi)展保安教育，樹(shù)立“安全第一”的思想。

20世紀(jì)50～60年代建立了勞動(dòng)保護(hù)體系，頒布了“三大規(guī)程”和“五項(xiàng)規(guī)定”[3]。70年代在勞動(dòng)保護(hù)管理體系下，強(qiáng)調(diào)事故管理體系，提出事故處理的“三不放過(guò)”原則。80年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理模式，引進(jìn)了先進(jìn)的安全管理方法，最主要的是系統(tǒng)安全工程理論，開(kāi)創(chuàng)了安全工作的新局面。進(jìn)入90年代，我國(guó)頒布了第一部有關(guān)安全生產(chǎn)的法律《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，同時(shí)安全人機(jī)工程、安全行為科學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評(píng)價(jià)等學(xué)科逐漸被認(rèn)識(shí)和引用，國(guó)外的一些安全管理體系也逐漸在國(guó)內(nèi)開(kāi)展，如職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)和環(huán)境安全管理體系(HSEMS)等[4]。

國(guó)際上較為成熟的安全管理方法較多，如由南非國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)(NOSA)安全管理體系發(fā)展而來(lái)的管理方法、南非安瑞康國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)有限公司(IRCA)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法、美國(guó)的萬(wàn)全管理體系發(fā)展而來(lái)的安全管理方法以及國(guó)際上通行的職業(yè)健康安全(0SHMS)管理體系，這些管理方法體系各有其優(yōu)缺點(diǎn)[5]。

2 棗礦集團(tuán)安全管理模式研究

2.1 棗礦集團(tuán)背景

棗礦集團(tuán)是全國(guó)500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，位列中國(guó)煤炭企業(yè)100強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)納稅100佳，山東省重點(diǎn)煤炭企業(yè)中位居第2位?，F(xiàn)轄有棗陶、官橋、滕南、滕北四個(gè)煤田，分別位于棗莊、濟(jì)寧兩市境內(nèi)，面積6000km2?，F(xiàn)有生產(chǎn)礦井13對(duì)。截至2006年底累計(jì)探明資源量18.12億t，保有資源量14.95億t，可采儲(chǔ)量5.16億t。主要煤種為肥煤、1/3焦煤、氣煤、氣肥煤等。品種有冶煉精煤、優(yōu)質(zhì)洗動(dòng)力煤、混煤、洗混煤、煤泥、水煤漿等。具有低灰、低硫、發(fā)熱量高、黏結(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)。產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)十幾個(gè)省市，出口日本、韓國(guó)、朝鮮、巴西等國(guó)家和地區(qū)，與國(guó)內(nèi)外40多家用戶(hù)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，是全國(guó)十三個(gè)重要的優(yōu)質(zhì)煤生產(chǎn)基地和全國(guó)四大出口煤基地之一。

棗礦“三三三”管理文化品牌不僅給棗礦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，而且為建設(shè)富美和諧礦區(qū)提供了措施和保障，不僅提升了棗礦知名度，更引發(fā)了全國(guó)煤礦乃至企業(yè)界的廣泛關(guān)注，全國(guó)政協(xié)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家安監(jiān)總局、中煤政研會(huì)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次前來(lái)考察。國(guó)內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外有7萬(wàn)余人次前來(lái)參觀。

2.2 “三基”建設(shè)：煤礦企業(yè)安全管理之“根”

“三基”建設(shè)即基層建設(shè)(安全管理體系建設(shè))、基礎(chǔ)建設(shè)(組織管理體系建設(shè))、基本功建設(shè)(技術(shù)管理體系建設(shè))，是棗礦“三三三”管理文化品牌的切入點(diǎn)。在棗礦的整體戰(zhàn)略部署中，“三基”建設(shè)是“三三三”管理文化品牌的一塊重要基石，是棗礦生存的“根本”。三個(gè)體系相互獨(dú)立又相互協(xié)同。

基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)是完善各項(xiàng)安全質(zhì)量管理制度、增強(qiáng)全員安全意識(shí)、深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加大隱患排查治理力度。將安全視為煤礦的天字號(hào)大事，看作企業(yè)的第一政治、礦井的第一效益、干部的第一責(zé)任、職工的第一福利、家庭的第一幸福。在此基礎(chǔ)上，把煤礦的安全管理工作做到了采掘一線和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的最前沿，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為了安全工作的基礎(chǔ)工程，不折不扣地落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。安全生產(chǎn)管理體系是棗礦整個(gè)管理體系的基礎(chǔ)組成部分之一，它將健康、安全和環(huán)境三種密切相關(guān)的管理體系科學(xué)地結(jié)合在一起，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)基礎(chǔ)性的保障機(jī)制。

基層建設(shè)的重點(diǎn)是抓區(qū)隊(duì)、抓班組、抓專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。具體表現(xiàn)對(duì)基層班組職能的加強(qiáng)。把基層班組視為安全生產(chǎn)的前沿陣地，把基層班組長(zhǎng)視為戰(zhàn)斗在前沿陣地上的“兵頭將尾”，讓安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、措施落實(shí)到生產(chǎn)班組這個(gè)顯示終端，從而筑牢了安全生產(chǎn)的前沿陣地。

基本功建設(shè)的重點(diǎn)是抓干部職工操作技能、業(yè)務(wù)技能和處理各類(lèi)事故技能的提升。具體表現(xiàn)為“以人為本”抓基本功，真正把員工看做是安全生產(chǎn)的主體，以調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性為根本，營(yíng)造一種尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)安全文化理念內(nèi)化于心；通過(guò)制定安全質(zhì)量管理制度，形成安全制度體系，實(shí)現(xiàn)安全文化固化于制；通過(guò)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)安全文化外化于行。

在煤炭生產(chǎn)實(shí)踐中，棗礦始終堅(jiān)持“關(guān)口前移筑牢質(zhì)量管理基礎(chǔ)，重心下移激活基層班組活力，以人為本實(shí)施全方位精細(xì)管理”，持續(xù)不懈、不斷探索，最終形成了以基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)為核心的“三基”特色安全管理文化。

2.3 “三化”管理：煤礦企業(yè)安全管理之“干”

中國(guó)的煤礦業(yè)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，管理粗放、效益低下、人浮于事，浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象十分普遍。當(dāng)今社會(huì)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，就必須建立新的管理機(jī)制，以適應(yīng)飛速發(fā)展的形勢(shì)。

棗礦實(shí)施的“三化”管理有效地解決了上述問(wèn)題。在棗礦，有一道獨(dú)特景觀令人耳目一新：?jiǎn)T工們行走在礦區(qū)，兩人會(huì)自覺(jué)走成一列，三人以上會(huì)自動(dòng)成為一路縱隊(duì)——這個(gè)典型細(xì)節(jié)是棗礦集團(tuán)推行“三化”管理打造強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的一個(gè)剪影。棗礦集團(tuán)針對(duì)煤炭生產(chǎn)粗放型作業(yè)的特殊性，把一系列現(xiàn)代化管理理念、手段與企業(yè)文化緊密融合，探索和總結(jié)出了以準(zhǔn)軍事化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、精細(xì)化考核為主要內(nèi)容的管理模式?！叭惫芾硎恰叭惫芾砦幕放频闹匾獌?nèi)容之一，是棗礦管理創(chuàng)新的基本載體，是棗礦“管理樹(shù)”的一條“主干”。

準(zhǔn)軍事化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、精細(xì)化考核，是企業(yè)文化建設(shè)健康發(fā)展的最根本的長(zhǎng)效機(jī)制。精細(xì)化是市場(chǎng)化運(yùn)作、準(zhǔn)軍事化管理的前提；市場(chǎng)化運(yùn)作是推動(dòng)精細(xì)化考核和準(zhǔn)軍事化管理的動(dòng)力之源；準(zhǔn)軍事化管理是落實(shí)精細(xì)化考核、運(yùn)作市場(chǎng)化的內(nèi)在要求和組織保證[6]?！叭本哂幸龑?dǎo)激勵(lì)和約束企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)良性循環(huán)的基本功能，為確保“三化”運(yùn)作落到實(shí)處，棗礦結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新管理形成了一整套運(yùn)作機(jī)制。

2.4 “三個(gè)亮點(diǎn)”：提升企業(yè)安全文化之“標(biāo)”

“三個(gè)亮點(diǎn)”是指質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)文化建設(shè)和環(huán)境面貌綜合治理。多少年來(lái)，煤炭工業(yè)發(fā)展基本上走的是一條管理粗放、文化落后、重生產(chǎn)輕治理的數(shù)量速度型道路。棗礦和大多數(shù)煤礦企業(yè)一樣，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化方面存在著先天不足、欠賬大的問(wèn)題。在企業(yè)文化建設(shè)方面，以偏概全、認(rèn)識(shí)不足、管理單一，沒(méi)有一套行之有效的管理理念來(lái)規(guī)范和約束企業(yè)及員工，導(dǎo)致企業(yè)制度缺乏連貫性，員工思想比較混亂。在環(huán)境綜合治理方面，黑臟亂差是煤礦企業(yè)的一大通病。

棗礦認(rèn)為，搞好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)的前提，越是基礎(chǔ)差，越是要大搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展之魂，沒(méi)有一個(gè)先進(jìn)的企業(yè)文化做支撐，企業(yè)終將被市場(chǎng)淘汰，必須打造符合棗礦集團(tuán)實(shí)際的先進(jìn)企業(yè)文化來(lái)激發(fā)內(nèi)部活力；環(huán)境綜合治理是改變煤礦臟亂差面貌、塑造煤炭企業(yè)嶄新形象、改善員工工作和生活環(huán)境、建設(shè)富美和諧礦區(qū)的需要。自此，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)文化、環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容的“三個(gè)亮點(diǎn)”建設(shè)逐漸形成并在礦區(qū)全面推開(kāi)。

企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)管理相輔相成、密不可分。管理需要文化推動(dòng)，文化需要管理支撐。文化是無(wú)形的，更是有形的，文化無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響企業(yè)、影響個(gè)體。棗礦的企業(yè)文化主要包含了安全文化、質(zhì)量文化、人才文化、科技文化、經(jīng)營(yíng)文化、環(huán)境文化、團(tuán)隊(duì)文化等方面，它們彼此之間相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，共同匯聚成了“品牌文化”。應(yīng)該說(shuō)，企業(yè)管理的最高境界是文化管理，企業(yè)之間最核心的競(jìng)爭(zhēng)是文化競(jìng)爭(zhēng)，先進(jìn)的企業(yè)文化不僅僅是一種精神境界，更是一種蘊(yùn)藏著巨大能量的先進(jìn)生產(chǎn)力。

環(huán)境綜合治理?xiàng)椀V環(huán)境文化的具體表現(xiàn)形式。棗礦通過(guò)井上、井下兩個(gè)環(huán)境整治，使員工在環(huán)境的維護(hù)中培育出文明的行為習(xí)慣和精神理念，在整潔的環(huán)境中接受環(huán)境的陶冶熏陶，促進(jìn)了和諧礦區(qū)的建設(shè)步伐。

企業(yè)文化是靈魂，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是根基，環(huán)境綜合治理則是“三個(gè)亮點(diǎn)”最具體的外在表現(xiàn)。“三個(gè)亮點(diǎn)”工程是棗礦“三三三”管理文化品牌的最高級(jí)表現(xiàn)形式，位于“管理樹(shù)”的頂端，是展現(xiàn)企業(yè)文化風(fēng)貌的“樹(shù)冠”[7]。

2.5 棗礦“三三三”管理文化品牌的創(chuàng)新價(jià)值

棗礦“三三三”管理文化品牌的創(chuàng)新價(jià)值體現(xiàn)在以下方面。

第一,創(chuàng)新打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生和保持的前提是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，歸根結(jié)底體現(xiàn)為企業(yè)自己的創(chuàng)新能力，它包括技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等等。而創(chuàng)新的重點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新兩個(gè)方面。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成之后，還面臨著再培育和提升的問(wèn)題。否則，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，核心競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，企業(yè)若想長(zhǎng)久保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，也得對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行持續(xù)不斷的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的保持和提升，以不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

棗礦在推行精細(xì)化管理過(guò)程中，形成了以“三基”建設(shè)、“三化”管理、“三個(gè)亮點(diǎn)”為組成部分的“三三三”管理文化品牌，形成了富有棗礦特征的精細(xì)化管理模式，有效提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，創(chuàng)新推動(dòng)跨越發(fā)展。棗礦“三三三”管理文化品牌，是在堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體化，是管理實(shí)踐中繼承與創(chuàng)新的產(chǎn)物，是理論探索與大膽實(shí)踐的產(chǎn)物，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策思維與員工具體行動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，有著廣泛的感召力、親和力和生命力，體現(xiàn)了“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，具有鮮明的個(gè)性特點(diǎn)，構(gòu)成了內(nèi)涵豐富的管理體系。“三三三”管理文化品牌代表了國(guó)有大型煤炭企業(yè)的發(fā)展方向，標(biāo)志著棗礦進(jìn)入了更高層次的發(fā)展階段。表現(xiàn)在四個(gè)方面：安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定、煤炭主業(yè)迅猛發(fā)展、非煤產(chǎn)業(yè)鼎立半壁江山、走出去戰(zhàn)略穩(wěn)健推進(jìn)。

棗礦“三三三”管理文化品牌的創(chuàng)新意義在于：

第一，它是繼承與創(chuàng)新的產(chǎn)物，有著強(qiáng)烈的感召力。它的實(shí)踐、它的品位給大家的啟示非常深刻?！叭崩锩婧芏喽际腔鶎訂挝灰恍┖玫钠髽I(yè)管理傳統(tǒng)，“三基”本身就是企業(yè)管理的基本組成部分，“三化”是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的不斷探索，“三個(gè)亮點(diǎn)”通過(guò)逐漸的摸索，同時(shí)也呈現(xiàn)出了效果。所以它是繼承與創(chuàng)新的產(chǎn)物，具有強(qiáng)烈的感召力。

第二，它是理論探索與大膽實(shí)踐的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的生命力。管理的理論在創(chuàng)新，更重要的在于大膽實(shí)踐，而且這種實(shí)踐是群眾當(dāng)中創(chuàng)造，是一個(gè)礦一個(gè)礦創(chuàng)造出來(lái)，集團(tuán)公司加以總結(jié)提煉，升華為管理文化，成為一種管理的模式，具有很強(qiáng)的生命力。

第三，它是領(lǐng)導(dǎo)決策思維與員工工作實(shí)踐的產(chǎn)物，具有良好的親和力。這里面既有領(lǐng)導(dǎo)的思維，還有企業(yè)家治理企業(yè)的構(gòu)想，更重要的是它又有豐富的群眾實(shí)踐，這兩者結(jié)合起來(lái)，所提出的這些管理文化具有親和力，能夠得到群眾的認(rèn)可，也能得到群眾的接受，也能夠成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)而規(guī)范企業(yè)的行為。

從粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)，致力于管理的標(biāo)準(zhǔn)化、量化，從行為的規(guī)范化、流程的精細(xì)化，權(quán)責(zé)落實(shí)的數(shù)據(jù)化入手，棗礦“三三三”管理文化品牌的開(kāi)拓性實(shí)踐預(yù)示著中國(guó)煤礦精細(xì)化管理時(shí)代的到來(lái)。

2.6 棗礦“三三三”管理文化品牌的現(xiàn)實(shí)意義

基于對(duì)傳統(tǒng)粗放式管理弊端的反思和對(duì)新型管理理念重要性的認(rèn)識(shí)，棗礦建立起“三三三”管理文化品牌，將精細(xì)化管理引入日常生產(chǎn)和銷(xiāo)售中，強(qiáng)調(diào)數(shù)量化和精確性，并將管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精確化作為作為目標(biāo)。

精細(xì)化管理的本質(zhì)意義在于它是一種對(duì)戰(zhàn)略和目標(biāo)分解細(xì)化和落實(shí)的過(guò)程，是讓企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃能有效貫徹到每個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過(guò)程，同時(shí)也是提升企業(yè)整體執(zhí)行能力的一個(gè)重要途徑。中國(guó)煤礦企業(yè)將精細(xì)化管理引入日常生產(chǎn)和銷(xiāo)售中，突破傳統(tǒng)管理模式，從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)型管理的模式中跳出來(lái)，向分析型管理轉(zhuǎn)變，用數(shù)字分析說(shuō)話、用數(shù)字分析決策，已經(jīng)成為不可阻擋之勢(shì)。

棗礦精細(xì)化管理成功的經(jīng)驗(yàn)表明，推行精細(xì)化管理的好處是顯而易見(jiàn)的：人的行為規(guī)范高效、設(shè)備良好運(yùn)轉(zhuǎn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)勁、安全形勢(shì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)利益不斷攀升、企業(yè)收入連續(xù)增長(zhǎng),所有這些，充分展示了推行精細(xì)化管理不同凡響的力量。

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