劉開勇，華瑋

（中國中絲集團公司，北京100006）

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就——GDP的年均增速達到9.6%，中國于2010年成為世界第二大經(jīng)濟體。但是，GDP增速在2007年達到14.2%②國家統(tǒng)計局根據(jù)第二次經(jīng)濟普查結果發(fā)布的修訂數(shù)據(jù)。的高點后，開始快速下滑，繼2012年跌落至自1999年以來的最低值7.7%③國家統(tǒng)計局于2013年9月2日公告的經(jīng)初步核實后的修訂數(shù)據(jù)。后，2013年上半年進一步下滑至7.6%。與此相伴，中國企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境也急劇變化。本文從企業(yè)經(jīng)營者的視角，對中國企業(yè)外部環(huán)境的急劇變化及其給企業(yè)帶來的問題和挑戰(zhàn)進行總結，提出可供不同企業(yè)選擇的應對策略，為政府有關部門提供政策建議。

1 中國企業(yè)外部環(huán)境的急劇變化及其引發(fā)的問題和挑戰(zhàn)

支撐中國經(jīng)濟30多年高速發(fā)展的主要動力因素正在快速弱化，大部分積極因素已經(jīng)轉變?yōu)橹萍s因素。最近幾年，這種情況與國際金融危機導致的全球經(jīng)濟失速相疊加，使得該轉變過程更陡峭、更劇烈，對經(jīng)濟活動最基本細胞——企業(yè)造成了直接而慘烈的沖擊。許多幾年前還在高歌猛進的風云企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)深陷運營危機，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至瀕臨破產(chǎn)的境地。

1.1 經(jīng)濟環(huán)境的變化及其對企業(yè)的影響

（1）GDP增速快速下降

幾年前，國人還對10%以上的GDP增速習以為常，如今卻不得不適應8%甚至更低的中低增速。GDP增速的快速下降使得原已供給過剩的第二產(chǎn)業(yè)的境況進一步惡化。為了滿足市場需求，各個行業(yè)都經(jīng)歷了一個大幅削減產(chǎn)能、達到新的低水平平衡的嚴酷過程。這使得市場競爭更加激烈和殘酷，部分企業(yè)因競爭失敗而退出市場成為必然結果。

（2）國內(nèi)產(chǎn)品需求與供給關系發(fā)生逆轉

改革開放以來，我國人口從9億增長到13億，經(jīng)濟結構快速演進與升級，市場需求不斷釋放和增長，消費熱點層出不窮，排浪式的消費需求增長帶動了排浪式的產(chǎn)品生產(chǎn)增長和企業(yè)數(shù)量快速增加及規(guī)?？焖贁U大，從而促成了我國經(jīng)濟高速發(fā)展。

然而，隨著人口紅利的消失和各行業(yè)產(chǎn)能的大幅提高，我國產(chǎn)品市場的供需狀況逐漸發(fā)生了根本性變化——從供給不足的完全賣方市場發(fā)展為供大于求的買方市場，進而出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴重過剩的狀況。

受此影響，目前第二產(chǎn)業(yè)中有效益的投資機會已不多。對于其中的大多數(shù)行業(yè)，政府已不能在稅收減免、資金支持等方面提供更優(yōu)惠的發(fā)展條件。

（3）要素價格上升和資源環(huán)境約束使得中國企業(yè)失去低成本競爭優(yōu)勢

中國經(jīng)濟在過去得以高速發(fā)展主要得益于相對較低的要素成本和環(huán)保成本，低成本的比較優(yōu)勢吸引了源源不斷的國內(nèi)外資金大舉進入。然而，這些優(yōu)勢正在快速喪失。

第一，隨著我國進入老齡化社會，人口紅利逐漸消退、勞動力供給能力不足，加之受到《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)的影響，勞動力成本一再上升，“用工荒”已頻頻出現(xiàn)。

第二，資源環(huán)境約束水平由低到高，資源環(huán)境約束不再像過去那樣幾乎可不做考慮，而是成為一種剛性約束。在粗放式經(jīng)營下，對資源的掠奪性開采已造成多數(shù)資源日益枯竭，國內(nèi)企業(yè)已無法源源不斷地獲得廉價資源，而需要從國外進口更多的高價資源。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，政府和全社會日益重視環(huán)境保護問題，在全國各地實行了環(huán)境影響評價“一票否決”制。受此影響，許多項目無法上馬，那些通過審核的項目也會在環(huán)保方面較以往增加大量投入。

第三，隨著城鎮(zhèn)化建設的推進和產(chǎn)能的大幅提高，土地資源日益稀缺、土地價格日益攀升。如今中國不少地區(qū)的商業(yè)用地價格甚至已大幅高于美國。

第四，儲蓄率下降，可供投資資金的來源相對減少，而且資本市場低迷使得企業(yè)的融資成本趨高且融資難度加大，尤其是中小企業(yè)的融資難度更大、融資成本更高。

要素價格上升和資源環(huán)境約束正使中國企業(yè)在國際競爭中逐漸失去競爭優(yōu)勢，并對國內(nèi)經(jīng)濟領域產(chǎn)生深刻影響。企業(yè)不再擁有成本的比較優(yōu)勢，要想生存和發(fā)展就需要憑借過硬的管理和技術創(chuàng)新。市場中有效益的投資機會本已不多，而企業(yè)發(fā)現(xiàn)投資機會想進行融資特別是進行股權投資性融資的難度則更大。國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈格局出現(xiàn)調(diào)整趨勢，許多跨國公司已開始將生產(chǎn)線遷出中國，主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是將服裝生產(chǎn)、電子產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞、拉美等更具成本優(yōu)勢的“欠發(fā)達”地區(qū)轉移；另一種是資本、技術密集型跨國公司借助機器人、智能化技術降低建設和生產(chǎn)成本，從中國向其本土回流。如此，我國相關企業(yè)與技術源的距離可能更遠，只能更多地依靠自己創(chuàng)造和培養(yǎng)技術和人才。

（4）與國外的技術差距大幅縮小使得我國企業(yè)的“技術拿來主義”幾近無效

以往我們可通過引進國外的先進技術來快速推出新產(chǎn)品、形成新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級。如今我國各行業(yè)與外國的技術差距大幅縮小，技術的可引進性變小，有些行業(yè)甚至已無法引進技術，技術來源只能依靠自主創(chuàng)新。但是，我國企業(yè)的總體創(chuàng)新能力仍嚴重不足，企業(yè)沒有掌握核心技術，實現(xiàn)技術進步非常艱難。在這種情況下，企業(yè)要實現(xiàn)自主、原創(chuàng)式的技術創(chuàng)新更加不易。

（5）新一輪體制機制創(chuàng)新迫在眉睫

十一屆三中全會以來，我國實施改革開放政策，開展了一系列經(jīng)濟、政治、科技、文化等方面的體制創(chuàng)新，這確保改革取得了豐碩的成果?？梢哉f，改革開放是我國30多年快速發(fā)展的最根本動力。在以往較長時期內(nèi)，我國的經(jīng)濟體制創(chuàng)新以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)，而國企改革也確實取得了顯著成效。但是，目前我國國有企業(yè)已所剩無多，它們不可能成為新一輪改革的重點和發(fā)力點，未來改革必然以政府職能改變?yōu)橹骶€。對于國內(nèi)企業(yè)而言，新的改革開放和體制創(chuàng)新的紅利遠不及30多年前的那一次，企業(yè)自身素質(zhì)的提升變得更為重要，治理結構、管理模式和激勵方式等運營機制必須創(chuàng)新。

（6）國際經(jīng)濟環(huán)境的不利影響加劇

2008年美國金融危機使得原本欣欣向榮、創(chuàng)新層出不窮的國際金融市場陷入低迷狀況，行業(yè)元氣大傷，這使得中國企業(yè)的境外融資成本增加且融資實現(xiàn)不易。與此同時，虛擬經(jīng)濟領域的沖擊逐步蔓延到實體經(jīng)濟領域，世界經(jīng)濟從高速增長、需求旺盛的態(tài)勢逆轉，之后雖然短時間內(nèi)有所恢復，但又面臨再度衰退的風險。受經(jīng)濟形勢的不利影響，全球資產(chǎn)與大宗商品價格一改危機前一路高漲的態(tài)勢，價格大幅下跌且在低位徘徊，“去泡沫化”跡象明顯。

不利的國際經(jīng)濟環(huán)境使得外需不足，這給我國出口企業(yè)帶來了很大壓力，產(chǎn)品和服務出口增長乏力。雪上加霜的是，國際貿(mào)易保護主義開始抬頭，針對中國的貿(mào)易保護措施正不斷增加，并且更多表現(xiàn)出以綠色壁壘、技術壁壘、反補貼、反傾銷和知識產(chǎn)權保護為主的新貿(mào)易保護主義的特點。

1.2 社會與法律環(huán)境的變化及其影響

（1）國人的價值觀發(fā)生重大變化

改革開放以來，中國與外部世界往來日益密切，國人原本單一化的價值觀發(fā)生轉變，呈現(xiàn)出以下特點。

一是國人從以往注重集體主義轉向更加注重個體。這種個性化更強調(diào)尊重人的權利和尊嚴，崇尚自由；二是市場經(jīng)濟注重契約關系中的平等交換，人們受此影響對公平正義的追求日益凸顯；三是部分國人受物質(zhì)世界的誘惑，形成了拜金主義、功利主義的世俗價值觀。

國人的傳統(tǒng)價值觀被打破后，新的價值觀體系還處于再造過程。受此影響，企業(yè)對員工的管理難度明顯加大，企業(yè)必須更注重以人為本、和諧管理，而泰勒的“科學管理”理念正經(jīng)受嚴峻考驗；企業(yè)文化建設必須得到加倍重視，人們在一個企業(yè)工作，不單為謀生，還要滿足興趣和獲得快樂。此外，激勵和約束的措施方法也要被徹底改變。

（2）消費觀發(fā)生轉變

我國經(jīng)濟30多年來的高速發(fā)展離不開較高儲蓄率的貢獻。傳統(tǒng)中國人喜歡存錢的習慣使得中國的居民儲蓄率從20世紀70年代至今一直居世界前列。20世紀90年代初，我國居民儲蓄率已超過35%，最高時甚至達到約50%，而同期全球的平均儲蓄率僅約20%［1］。在中國高儲蓄率的環(huán)境下，儲蓄轉化為投資對經(jīng)濟的拉動作用十分突出。

然而，現(xiàn)在許多年輕人與父輩勤儉節(jié)約、儲蓄存款的做法不同，具有更強的超前消費觀念。那些每到月底總是花光工資、很少將錢存在銀行、不買房、不買保險的“月光族”在年輕人中已占相當大的比例。消費觀的轉變使得我國消費率和儲蓄率正處于逆轉期，一些一線城市的儲蓄率已低于消費率。這種逆轉會對國內(nèi)投資產(chǎn)生不利影響。

（3）城鎮(zhèn)化進程加快

改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化率已從1978年的17.9%提高到2012年的52.6%［2］。盡管如此，我國要進入高度城鎮(zhèn)化狀態(tài)還有很長的路要走?！笆濉币?guī)劃提出，要“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。在此指引下，新一輪城鎮(zhèn)化進程加快，預計2030年城鎮(zhèn)化率將接近70%［3］。

雖然城鎮(zhèn)化進程的加快會給房地產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等帶來機遇，但是也要防止與此相關的產(chǎn)業(yè)再次產(chǎn)能無序擴張，避免出現(xiàn)更嚴重的產(chǎn)能過剩情況。

（4）我國法律環(huán)境與國際日益接軌，法律體系日益健全

改革開放以來，我國法律環(huán)境與世界日益接軌，尤其是隨著《公司法》、《證券法》、《物權法》、《企業(yè)所得稅法》、《勞動合同法》、《反壟斷法》等法律的出臺，我國法律體系日益健全。與此同時，國家執(zhí)法力度也在加大。

2013年國家發(fā)展和改革委員會依據(jù)《反壟斷法》對韓國三星等國外企業(yè)以及茅臺和五糧液等國內(nèi)企業(yè)處以高額處罰，這進一步警示國內(nèi)企業(yè)要依法規(guī)范經(jīng)營，企業(yè)必須建設合規(guī)文化。

2 中國企業(yè)應對環(huán)境急劇變化的對策

在環(huán)境急劇變化中，中國企業(yè)應順應變化趨勢，立足自身、揚長避短，采取針對性的策略。由于我國第一產(chǎn)業(yè)仍以家庭經(jīng)營為主，因此本文不予討論，只針對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可能選擇的策略進行分析。

2.1 第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的對策

相對于萎縮或緩慢增長的市場需求，我國第二產(chǎn)業(yè)中的絕大多數(shù)行業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，有些行業(yè)的產(chǎn)能甚至嚴重過剩，“去產(chǎn)能化”成為焦點問題。

案例一：國內(nèi)化工行業(yè)現(xiàn)狀是第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的縮影

隨著我國化工產(chǎn)品的市場需求快速增長，各地政府重視化工產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻而出臺了種種投資優(yōu)惠政策，從而有力地推動了國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。但是，隨之而來的是產(chǎn)能的急劇擴張。

幾年前，國家有關部門針對化工行業(yè)中日益顯現(xiàn)的產(chǎn)能過剩情況出臺了一系列旨在合理規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、淘汰落后產(chǎn)能的措施和政策。例如：國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，分批公布了多個行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)名單；工業(yè)和信息化部針對產(chǎn)能嚴重過剩的化工子行業(yè)制定了嚴格的準入條件；此外，國家還對新上項目在環(huán)境評價、土地審批等方面進行了更嚴格的規(guī)定。雖然這些政策到了一定效果，但一些地方政府顧及本地利益，加之有些政策的可執(zhí)行性不強、已開工項目的產(chǎn)能釋放滯后等，使得產(chǎn)能過剩呈進一步加劇趨勢。

業(yè)內(nèi)相關統(tǒng)計顯示，目前我國化工行業(yè)中的大多數(shù)領域存在產(chǎn)能過剩問題，產(chǎn)能過剩程度在30%～50%之間。2012年，在重點傳統(tǒng)產(chǎn)品中，尿素產(chǎn)能達到7 130萬噸，過剩約1 800萬噸；磷肥（折純）產(chǎn)能超出國內(nèi)需求1 000多萬噸；燒堿產(chǎn)能突破3 800萬噸，裝置利用率只有70%；聚氯乙烯總產(chǎn)能為2 236萬噸，裝置利用率約為60%；甲醇總產(chǎn)能超過5 200萬噸，裝置開工率僅為50%；電石行業(yè)年新增產(chǎn)能約為400萬噸，遠超過全年淘汰的127萬噸產(chǎn)能，裝置利用率約為76%……新興產(chǎn)品的情況同樣不容樂觀。以聚氨酯為例，2011年國內(nèi)聚醚多元醇產(chǎn)能為270萬噸，裝置利用率僅為63%，預計到2014年將再增產(chǎn)能150多萬噸，產(chǎn)能過剩超過40%；多晶硅產(chǎn)能更是達到全球需求總量的2倍以上……［4］

即使是環(huán)保問題使國內(nèi)產(chǎn)能受限的PX（對二甲苯）產(chǎn)業(yè)，從全球角度看也呈產(chǎn)能過剩趨勢。據(jù)有關機構預測，2013年全球新增PX產(chǎn)能超過500萬噸（含中國新增的285萬噸，印度、沙特阿拉伯和新加坡等新增的240萬噸），而2014年、2015年該數(shù)字將分別為470萬噸和490萬噸。在此背景下，全球的PX供應也將由不足轉為過剩［5］。

在產(chǎn)能過剩面前，去產(chǎn)能化已成為化工產(chǎn)業(yè)痛苦但又必須的選擇。今后國家還將陸續(xù)出臺更全面、更嚴格的產(chǎn)業(yè)政策，提高化工行業(yè)新建裝置在環(huán)境影響、規(guī)模、工藝、裝備方面的準入門檻，加速落后產(chǎn)能的淘汰進程，推進行業(yè)整合，提高社會資源的利用效率。

案例二：萬噸級自由鍛造水壓機產(chǎn)能過剩

產(chǎn)能過剩不再僅限于低端產(chǎn)品，還向中高端產(chǎn)品延伸。以重型機械制造業(yè)為例。大型鑄鍛能力是衡量一國綜合國力的重要標志，自由鍛造水壓機等鑄鍛裝備被廣泛應用于生產(chǎn)造船、航空航天、軍工、電力、冶金、石化、鐵路、礦山、工程等領域裝備的基礎部件。長期以來，我國高端自由鍛造水壓機尤其萬噸以上級別的設備相對缺乏，從而導致大型鍛件的生產(chǎn)能力差，需要從國外進口一些重要產(chǎn)品（如大型電站汽輪機轉子、核電站用核反應壓力殼、高溫高壓石化設備和重噸級船用軸系等）。進入21世紀以來，面對巨大的市場缺口，國內(nèi)許多企業(yè)紛紛上馬大型設備。最受關注的無疑是中國第一重型機械集團公司（簡稱為一重）和中國第二重型機械集團公司（簡稱為二重）。2006年一重建成并投入使用當時世界最大、性能最先進的1.5萬噸自由鍛造水壓機；隨后，2008年二重又將這一紀錄改寫，建造并投產(chǎn)了1.6萬噸自由鍛造水壓機。不止一重、二重這些國有企業(yè)，一些有實力的民營企業(yè)也在高端設備領域投入巨資。雖然這些高水平裝置的集中上馬、產(chǎn)能的集中釋放快速提升了我國的高端制造能力、滿足了戰(zhàn)略需求，但同時產(chǎn)能規(guī)劃的缺乏也導致設備閑置。據(jù)統(tǒng)計，目前我國擁有千噸以上自由鍛造水壓機的企業(yè)已經(jīng)超過35家，而與我國大鍛件產(chǎn)量基本相當?shù)拿绹偷聡鶅H有10余家［6］。對于1.5萬噸級別的自由鍛造水壓機，發(fā)達國家一般只有1臺，而我國已投產(chǎn)了3臺，并且還有幾臺正在建設中［7］。

現(xiàn)在傳統(tǒng)發(fā)展模式已被打破，未來市場供需將在經(jīng)歷了一輪去產(chǎn)能化的痛苦過程后達到新的平衡。鑒于此，本文以第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨的最主要的共性問題——產(chǎn)能過剩為切入點，以企業(yè)共同的主要市場表征——規(guī)模和競爭力為思考維度，為企業(yè)提出可供選擇的對策（見圖1和圖2）。

圖1 一般產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的應對策略

圖2 產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)① 此類企業(yè)的共同點：一是一定不能再新建產(chǎn)能；二是都可主動向第三產(chǎn)業(yè)轉移。的應對策略

2.2 第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的對策

我國三大產(chǎn)業(yè)結構的演進給第三產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間，為業(yè)內(nèi)企業(yè)帶來了廣闊的發(fā)展機會。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國一、二、三產(chǎn)業(yè)結構比例為10∶45∶45①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局的“2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”。，而2010年世界的產(chǎn)業(yè)結構比例大致為3∶26∶71②見國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的《世界城市化進程中服務業(yè)發(fā)展規(guī)律比較》（《城鄉(xiāng)研究動態(tài)》第209期）。，美國的第三產(chǎn)業(yè)比重更是接近80%，因此我國三產(chǎn)比例還有很大的改善空間。加之經(jīng)濟總量增加帶來絕對量提高，我國第三產(chǎn)業(yè)——無論是傳統(tǒng)服務業(yè)還是現(xiàn)代服務業(yè)——都將顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從供需的角度可將我國的第三產(chǎn)業(yè)劃分為基本平衡型行業(yè)和供不應求型行業(yè)。這兩類行業(yè)的共同點是：需求快速增長、供給相對不足。兩者的不同點是：較之基本平衡型行業(yè)，供不應求型行業(yè)的供需矛盾隨著需求的增長而進一步加劇，企業(yè)若敏銳地發(fā)現(xiàn)市場機會必能獲得更豐厚的回報。

案例三：中國中絲集團的東北臨?；瘜W品物流項目

2010年中國中絲集團經(jīng)過市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然東北地區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，但是與之配套的物流服務能力卻嚴重不足。最突出的表現(xiàn)是：當時東北沿海化工品海陸聯(lián)結設施的年轉運能力僅有470萬噸，市場缺口高達約1 300萬噸。鑒于此，中國中絲集團于2011年啟動了東北臨海化學品物流項目，規(guī)劃在遼寧沿海地區(qū)建設3個化工品港儲基地（總規(guī)模為70余萬立方米，全部投產(chǎn)后年轉運能力達700萬噸），并依托這3個基地來打造物流配送和貿(mào)易經(jīng)營兩大平臺，同時創(chuàng)設一家基于物聯(lián)網(wǎng)先進技術的第四方物流企業(yè)，從而建成包括3個基地、2個平臺和1家高科技公司在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)大型企業(yè)集團（簡稱“321工程”）。

目前該項目進展順利。2012年年底，第一個基地——營口基地建成投產(chǎn)，并很快與周邊的化工大企業(yè)展開合作，大部分類型的設施在很短時間內(nèi)就已供不應求，基地取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。第二個基地——錦州基地已進入建設前的準備階段，雖未建成但已與多家大用戶確立了合作意向；第三個基地的選址也在緊鑼密鼓地進行中。

與此同時，依托港儲基地的各項增值業(yè)務也在有序開展。一是準備適時推出保稅罐業(yè)務、供應鏈金融服務等；二是發(fā)揮自有儲罐的特殊競爭優(yōu)勢，采取從南方或境外市場“集中采購、批零分銷”的形式開展貿(mào)易經(jīng)營業(yè)務，在降低采購成本的同時利用化工品價格波動性大的特征獲取可觀收益；三是向用罐客戶提供船代、貨代、通關等配套服務；四是積極針對第四方物流業(yè)務進行前期調(diào)研、開展準備工作。

財務測算結果顯示，東北臨?；瘜W品物流項目將很快產(chǎn)生良好效益。中絲集團計劃適時推動項目上市，借助資本市場的力量來加快發(fā)展步伐，在全國其他存在供給缺口的沿海地區(qū)、沿江地區(qū)復制成功的運營模式，成為行業(yè)的領導者。

從規(guī)模和競爭力維度對基本平衡型行業(yè)和供不應求型行業(yè)的企業(yè)提出的應對策略見圖3和圖4。

圖3 基本平衡型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的應對策略

圖4 供不應求型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的應對策略

3 政策建議

（1）大力鼓勵三產(chǎn)發(fā)展，促進就業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構升級

為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構比例，吸納第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)過“去產(chǎn)能化”所釋放出的富余就業(yè)人口，保持經(jīng)濟適度發(fā)展和社會穩(wěn)定，有必要大力鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府部門要不斷改善第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，對重點行業(yè)給予特殊的扶持政策。不同地區(qū)要根據(jù)自身特點制定科學的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

（2）大力支持創(chuàng)新，提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力

要進一步完善官、產(chǎn)、學、研在創(chuàng)新中的協(xié)同機制，加強對創(chuàng)新成果的保護，提高創(chuàng)新人才的福利待遇，完善知識產(chǎn)權交易、技術成果產(chǎn)業(yè)化等方面的制度安排，在融資、財稅、技術改造等方面給予支持。

（3）深化國有企業(yè)改革，尤其是重點突破充分競爭領域的國企改革

要完善國有資本的產(chǎn)業(yè)布局，按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。要推進國有企業(yè)進行兼并重組，支持企業(yè)做大、做強、做優(yōu)。在充分競爭領域，大力推進企業(yè)集團層面的產(chǎn)權多元化，引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干持股，完善公司治理結構。

（4）對“走出去”戰(zhàn)略提供支持

當前實施“走出去”戰(zhàn)略既對我國轉移過剩產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟結構、獲取先進技術、突破貿(mào)易壁壘具有重要意義，又有助于國內(nèi)領袖企業(yè)形成經(jīng)濟全球化條件下的競爭優(yōu)勢。政府部門應積極地在項目論證、投資模式、風險防范和境外法規(guī)等方面給予科學指導，同時對境外投資企業(yè)的合法權益給予政治層面、經(jīng)濟層面的保護。

（5）深化金融領域改革

近年來，包括利率市場化、人民幣匯率形成機制、人民幣資本項目可兌換、民間資本進入金融服務領域在內(nèi)的金融領域改革正呈加速推進趨勢，我國應繼續(xù)加快這種趨勢。其中，在利率市場化方面，2013年7月我國已全面放開金融機構貸款利率管制，并取消了票據(jù)貼現(xiàn)利率管制，下一步還需適時放開存款利率管制，以全面推進利率市場化改革。

［1］周小苑.中國居民儲蓄率有點高［N］.人民日報：海外版，2012-11-21.

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［3］中國建投投資研究院.投資藍皮書：中國投資發(fā)展報告（2013）［M］.北京：社會科學文獻出版社2003.

［4］李聞芝.過剩產(chǎn)能如何疏堵“消腫”？［N］.中國化工報，2013-01-10.

［5］李躍群.亞洲PX產(chǎn)能明年可能過剩［N］.東方早報，2013-07-22.

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［7］李富永.爭相上馬高端項目，多產(chǎn)業(yè)先進產(chǎn)能陷入過剩泥沼［N］.中華工商時報，2009-08-19.