南昌大學(xué) 周文池 胡立高

1 中國(guó)快遞業(yè)的起源和發(fā)展現(xiàn)狀

快遞又叫速遞[1]，是指物流企業(yè)通過自身的獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，或以聯(lián)營(yíng)合作的方式，相互利用各自的網(wǎng)絡(luò)，將客戶委托的快遞文件或包裹，通過鐵路、公路、空運(yùn)等交通工具快捷而安全地從發(fā)件人送達(dá)收件人的點(diǎn)到點(diǎn)的一種新型運(yùn)輸方式和新興服務(wù)貿(mào)易。

電子商務(wù)的興起，使得傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理架構(gòu)和生產(chǎn)組織形態(tài)不斷革新，跨區(qū)域貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，中國(guó)的快遞業(yè)也在短短的三四年間表現(xiàn)出迅猛發(fā)展勢(shì)態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)郵政行業(yè)全年業(yè)務(wù)總量完成2030億元，同比增長(zhǎng)26%；業(yè)務(wù)收入完成1980億元，同比增長(zhǎng)27%。其中，快遞業(yè)務(wù)量完成57億件，同比增長(zhǎng)55%；快遞業(yè)務(wù)收入完成1060億元，同比增長(zhǎng)40%。

2 中國(guó)快遞業(yè)的糾紛現(xiàn)象

雖然目前國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入都在高速增長(zhǎng)，但快遞服務(wù)在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也給消費(fèi)者伴隨著麻煩，消費(fèi)者利益受到侵害，引發(fā)各種法律糾紛，使快遞業(yè)始終處于社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖之上。據(jù)國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝稱，2012年郵政系統(tǒng)收到的消費(fèi)者申訴里，有97.5%來(lái)自快遞，高達(dá)137000件。其中，快件不快、快件延誤占51%，投遞問題占28.2%，丟失、短少占11%，損毀占5%，前四個(gè)問題就占95%之多。

2.1 快遞遲延

快遞最大的特性就是快，但快遞變慢送卻時(shí)有發(fā)生，尤其節(jié)假日商家促銷期間，“快遞不快”更成了夢(mèng)魘，僅2012年11月11日，全國(guó)快遞成交量就超過4000萬(wàn)件，快遞公司爆倉(cāng)、延誤不斷，網(wǎng)購(gòu)貨物大量積壓，有的貨物甚至月末仍未發(fā)出。

2.2 監(jiān)守自盜

由于快遞公司缺乏有效監(jiān)管，快遞員法律意識(shí)淡薄、整體素質(zhì)不高等原因，公司內(nèi)部監(jiān)守自盜情況突出。自2009年以來(lái)，北京海淀區(qū)檢察院辦理了多起“快遞運(yùn)輸行業(yè)盜竊”的案件，一半的盜竊案系快遞公司員工所為。然而對(duì)客戶賠償卻并非等額賠償，這無(wú)疑使客戶分擔(dān)了本應(yīng)由快遞公司承擔(dān)責(zé)任，造成對(duì)客戶不公。

2.3 暴力分揀

近日，焦點(diǎn)訪談曝光了快遞行業(yè)暴力分揀亂象，并稱收到完整包裹是一種幸運(yùn)。其實(shí)暴力分揀早已是快遞行業(yè)的潛規(guī)則。不少快遞公司因?yàn)榉煞ㄒ?guī)空白，缺少有關(guān)部門監(jiān)管而存在這種亂象。

2.4 個(gè)人信息泄露

網(wǎng)購(gòu)現(xiàn)已成為人們生活一部分，消費(fèi)者感嘆網(wǎng)購(gòu)帶來(lái)的便利的同時(shí)卻忽略了快遞單上的個(gè)人信息可能被泄露。不論消費(fèi)者自己未能保管好快遞單使個(gè)人信息泄露還是快遞公司或者銷售商將顧客信息出售，個(gè)人信息被販賣泄露后，收件人除了會(huì)被騷擾，還會(huì)導(dǎo)致一些人假冒快遞員行騙，更有甚者遭致?lián)尳?、殺害?/p>

2.5 快遞安全

雖然國(guó)家明文規(guī)定禁止危險(xiǎn)物品郵遞，但目前驗(yàn)視制度未能真正落實(shí)到位的情況下，快遞安全漏洞仍令人擔(dān)憂。2012年10月22日，南航CZ6524航班因快件內(nèi)的耐風(fēng)火柴自燃而引起貨物起火。在我們追求快遞“快”的同時(shí)，快遞安全不容半點(diǎn)懈怠，只有安全的快遞才有放心的快遞，才能為快遞業(yè)的持續(xù)發(fā)展護(hù)航。

3 我國(guó)快遞業(yè)管理的法律制度

3.1 《郵政法》對(duì)快遞行業(yè)的規(guī)定及作用

經(jīng)過多次修改，新《郵政法》終于在2009年4月24日正式頒布了。該法在1986年頒布的《郵政法》基礎(chǔ)上首次對(duì)“快遞業(yè)務(wù)”進(jìn)行了規(guī)制，內(nèi)容主要涉及快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度、信件的管理制度以及市場(chǎng)規(guī)范制度等方面。

（1）對(duì)快遞行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證制度的規(guī)定?？爝f業(yè)長(zhǎng)期高速發(fā)展的背后是我國(guó)快遞市場(chǎng)“入行門檻低”、“市場(chǎng)秩序混亂”的亂象，新《郵政法》針對(duì)這些問題，完善了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度的規(guī)定。該法第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十八條對(duì)快遞行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)條件和程序、企業(yè)變更的申報(bào)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定[2]。提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在源頭規(guī)范了快遞行業(yè)的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，能有效保障快遞行業(yè)的健康發(fā)展。

（2）對(duì)信件的特殊管理的規(guī)定。由于信件涉及個(gè)人隱私、通信秘密和通信自由，國(guó)家機(jī)關(guān)公文有可能涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全，因此更是對(duì)信件做出了特殊規(guī)定，明確規(guī)定外商不得投資經(jīng)營(yíng)信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，快遞企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專營(yíng)的信件郵遞業(yè)務(wù)，并不得郵遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文。

（3）對(duì)快遞行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范制度的規(guī)定。根據(jù)對(duì)新《郵政法》第五十九條的解讀，新《郵政法》對(duì)快遞行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)公開、快件服務(wù)場(chǎng)地、驗(yàn)視制度、國(guó)家及客戶的信息保護(hù)、快件范圍、以及損失賠償?shù)确矫婢龀隽司唧w的規(guī)定。第六十條更從快遞行業(yè)自身出發(fā)，指引快遞行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自律，要求快遞行業(yè)從內(nèi)部嚴(yán)格要求自己，以達(dá)到真正規(guī)范整個(gè)行業(yè)的目標(biāo)。新《郵政法》頒布意味著國(guó)家對(duì)郵政業(yè)服務(wù)質(zhì)量，市場(chǎng)監(jiān)管強(qiáng)化，人民利益的保護(hù)有了新的、更高的要求，這符合新時(shí)期快遞業(yè)發(fā)展水平的要求，有利于促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

3.2 民事法律對(duì)快遞行業(yè)的規(guī)定及作用

在新《郵政法》頒布以前，有關(guān)快遞業(yè)的賠償糾紛層出不窮，尤其是有關(guān)“未保價(jià)”快件丟失、破損的賠償責(zé)任，快遞公司與消費(fèi)者更是糾紛之濫觴?？爝f企業(yè)沿用《郵政法》第四十七條的規(guī)定：未保價(jià)的給據(jù)郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，按照實(shí)際損失賠償，但最高賠償額不超過所收取資費(fèi)的三倍。這種不加區(qū)分的做法，對(duì)于不同貨品的快遞運(yùn)輸服務(wù)顯得極為粗糙，損害了消費(fèi)者的正當(dāng)利益。但快遞公司認(rèn)為，在郵遞之前已向消費(fèi)者對(duì)未保價(jià)快件的損失賠償情況作出說明，并賦予了消費(fèi)者選擇權(quán)，因此該保價(jià)條款有效，賠償額應(yīng)為資費(fèi)的三倍[3]。隨著新《郵政法》的頒布，這個(gè)爭(zhēng)議已久的問題終于撥開迷霧，根據(jù)新法第五十九條、第四十五條第二款的有關(guān)規(guī)定，快件的損失賠償適用有關(guān)民事法律的規(guī)定。其中“有關(guān)民事法律”，包括《民法通則》、《合同法》以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)范。這意味著《郵政法》與《合同法》的適用問題得到了解決，今后快件的賠償直接適用民事法律，而不再援引《郵政法》第四十七條規(guī)定。

民事法律不僅在快件賠償方面給予法律規(guī)制，在交易原則、免責(zé)條款的效力、雙方權(quán)利義務(wù)責(zé)任等方面都為快遞服務(wù)的發(fā)展提供了法律支持。如《合同法》第三條規(guī)定：合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方；《合同法》第四十條、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十四條有關(guān)規(guī)定：提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。

3.3 《快遞服務(wù)》新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)快遞業(yè)的規(guī)范及作用

隨著新《郵政法》于2009年4月24日正式頒布，新《郵政法》第一次在法律層面對(duì)快遞服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但是如何對(duì)新《郵政法》進(jìn)行具體實(shí)施，達(dá)到立法目的，還需一系列部門規(guī)章、條例或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化匹配。因此，制定《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為貫徹執(zhí)行新《郵政法》的必然要求。2012年5月1日正式施行的《快遞服務(wù)》新國(guó)標(biāo)對(duì)快遞服務(wù)組織、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)改進(jìn)等方面都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

（1）在《服務(wù)環(huán)節(jié)》中，根據(jù)《郵政法》的規(guī)定，細(xì)化了驗(yàn)視要求。根據(jù)新國(guó)標(biāo)規(guī)定，用戶交寄信件以外的快件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，用戶如果拒絕驗(yàn)視，快遞企業(yè)可不予收寄。雖然國(guó)家明確規(guī)定了驗(yàn)視要求，但執(zhí)行情況卻不盡如人意，網(wǎng)絡(luò)銷售商認(rèn)為每天都要寄出大批量貨物，如果每件貨物都進(jìn)行驗(yàn)視后再打包，就必須投入大量的人力物力，影響出貨速度，現(xiàn)實(shí)可操作性太低?？爝f企業(yè)通常也不會(huì)因?yàn)榧募司芙^驗(yàn)視而拒絕收寄。在快遞企業(yè)收寄時(shí)沒有真實(shí)了解貨物的類型、數(shù)量、質(zhì)量等具體情況下，如何保證快遞企業(yè)在投遞時(shí)能真正做到“先驗(yàn)后簽”呢？

（2）新《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了快件簽收的要求，但沒有簡(jiǎn)單統(tǒng)一規(guī)定為“先簽后驗(yàn)”或“先驗(yàn)后簽”，而是根據(jù)不同的情況，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于一般快件，快件外包裝完好的，收件人可先簽后驗(yàn)，如果外包裝出現(xiàn)明顯破損等異常情況，收件人先驗(yàn)后簽才能更好地保護(hù)自身權(quán)利。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、代收貨款客戶有特殊約定的其他快件，,收件人是“先簽后驗(yàn)”還是“先驗(yàn)后簽”，應(yīng)根據(jù)寄件人與快遞企業(yè)達(dá)成的協(xié)議的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簽收。寄件人和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投遞時(shí)應(yīng)將“先簽后驗(yàn)”或“先驗(yàn)后簽”的約定告知收件人，由收件人執(zhí)行。如果其他人代收，代收人應(yīng)在收件人允許代收的情況下，由收派員核實(shí)身份后進(jìn)行代收，若代收人發(fā)現(xiàn)快件損壞等異常情況，收派員應(yīng)在快遞運(yùn)單上注明情況，并由代收人和收派員共同簽字。但在實(shí)際操作中，寄件人與快遞企業(yè)卻難以達(dá)成“先簽后驗(yàn)”或是“先驗(yàn)后簽”的協(xié)議。由于目前快遞企業(yè)良莠不齊，部門快遞企業(yè)借助他方運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，快遞企業(yè)的驗(yàn)視未能落實(shí)，收件人在收貨時(shí)即使提出先驗(yàn)后簽的要求，也經(jīng)常遭到收派員的拒絕。

（3）在《服務(wù)環(huán)節(jié)》中，新國(guó)標(biāo)增加了分揀、運(yùn)輸、無(wú)著快件處理、申訴和信息錄入等內(nèi)容；此外，新國(guó)標(biāo)還增加了國(guó)際進(jìn)境快遞和國(guó)際出境快遞服務(wù)環(huán)節(jié)的要求。在《組織要求》中，根據(jù)新《郵政法》、《快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)，細(xì)化了資質(zhì)、服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等內(nèi)容。

3.4 《快遞市場(chǎng)管理辦法》對(duì)快遞業(yè)的規(guī)范及作用

《快遞市場(chǎng)管理辦法》將于2013年3月1日起正式施行。該辦法在2009年9月1日交通運(yùn)輸部頒布的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、新《郵政法》、《快遞服務(wù)》新國(guó)標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)快遞業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、快遞投遞范圍及投遞安全等方面進(jìn)一步作出了更詳盡的規(guī)定。對(duì)郵政管理部門的安全監(jiān)督檢查、建立快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)對(duì)快遞行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急演練方便提出了明確的要求，對(duì)快遞企業(yè)違反快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任有了更細(xì)致的規(guī)定。《快遞市場(chǎng)管理辦法》的頒布將彌補(bǔ)快遞服務(wù)國(guó)標(biāo)有標(biāo)準(zhǔn)無(wú)監(jiān)管措施的空缺，將有利于新《郵政法》、《快遞服務(wù)》新國(guó)標(biāo)的貫徹落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)立法機(jī)關(guān)在逐步完善法律法規(guī)，細(xì)化快遞行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主管機(jī)關(guān)還需加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)政策法規(guī)。同時(shí)還需注重增強(qiáng)快遞行業(yè)工作人員、收件人、寄件人的法律意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，只有各參與方嚴(yán)格遵從法律的規(guī)定進(jìn)行郵遞，快遞行業(yè)的亂象才能得到遏制，人們才能放心地享受快遞帶給我們便利。

[1] 張兵.快遞概論[M].北京:中國(guó)商務(wù)出版社,2006.

[2] 黃麗珊.基于新《郵政法》實(shí)施背景下我國(guó)快遞管理法律制度的框架分析[J].法制與社會(huì),2011.

[3] 張俊.試析快遞服務(wù)常見損毀賠償糾紛責(zé)任認(rèn)定問題[J].法制博覽,2012.